“新疆是全國能源資源戰(zhàn)略保障基地，擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、風能、太陽能等資源。這些資源對于國家能源安全至關重要。”全國政協(xié)委員、民建新疆維吾爾自治區(qū)委員會主任委員馬華東說。

在今年的全國兩會期間，就新疆煤炭及伴生資源開發(fā)利用問題，馬華東接受了本報記者專訪。

礦產資源類項目迎來戰(zhàn)略機遇期

數(shù)據(jù)顯示，新疆煤炭預測資源儲量占全國的40％，石油預測地質儲量占全國陸上總量的22％，天然氣資源儲量占全國陸上總量的28％，是全國風能、太陽能資源最豐富的地區(qū)之一。

2024年，新疆原煤產量5.41億噸，同比增長17.5%，增速連續(xù)4年居全國主要產煤省份首位。準東、哈密、吐哈三大基地煤炭單日產量突破130萬噸。

新疆煤炭資源伴生有煤矸石、煤層氣、礦井水以及鈾、鎵、鍺、錸等稀有金屬，開發(fā)潛力巨大。準東煤田富含鎵，克拉瑪依煤田富含鍺，哈密地區(qū)擁有巨量富油煤?！昂侠黹_發(fā)利用這些資源，對于保障我國能源安全意義重大?！瘪R華東說。

記者了解到，目前，在新疆啟動和運營的國有大型企業(yè)項目都秉承資源集約開發(fā)與循環(huán)利用原則，力求最大程度減小生態(tài)擾動、實現(xiàn)綠色發(fā)展。

2024年3月底，國家能源集團哈密能源集成創(chuàng)新基地基礎設施建設項目在新疆哈密市岔哈泉園工業(yè)區(qū)啟動。該項目集煤炭開采、煤制油、新能源建設、新材料生產于一體，預計2027年底建成投產，一期計劃每年用煤1420萬噸，年產油品超400萬噸。

中國中煤條湖40億立方米/年煤制天然氣項目也在穩(wěn)步推進中。該項目依托中國中煤條湖一號煤礦，以煤炭為原料，經氣化、凈化生產合成氣，再經甲烷合成裝置產出天然氣，最終通過管網外送。該項目配套建設40萬千瓦風光發(fā)電項目，具備2萬立方米/小時的綠氫生產能力，實現(xiàn)多能融合、循環(huán)利用。

馬華東說：“目前，新疆處于礦產資源類項目建設的戰(zhàn)略機遇期，不僅資源優(yōu)勢突出，政策優(yōu)勢也非常明顯。新疆位于‘絲綢之路經濟帶’核心區(qū)，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠及專項產業(yè)基金扶持?！p碳’目標下，我國新能源需求猛增，煤層氣可替代傳統(tǒng)化石能源，稀有金屬則是電池的核心材料。開發(fā)利用好新疆煤炭及伴生資源與這些需求相適應。”

資源開發(fā)利用面臨五大難題

“新疆煤炭資源分布不均，北多南少。北疆煤炭資源儲量占新疆全域的75%以上，主要分布在伊犁、準東、吐魯番、哈密等地。南疆探明煤炭資源儲量相對不足?！瘪R華東表示，開發(fā)利用新疆煤炭及伴生資源機遇與挑戰(zhàn)并存。

在調研中，他了解到，新疆煤炭及伴生資源開發(fā)利用面臨幾個核心問題。

一是技術瓶頸突出。目前，我國稀有金屬提取技術尚在研發(fā)階段，比如用吸附法回收鎵，煤層氣采收率不足40%，新疆礦井水處理成本整體比內地高20%至30%。

二是南疆地區(qū)基礎設施建設滯后，加工園區(qū)配套不足，煤化工項目集中度低，物流成本占產品總成本的比例高達25%，而全國的平均物流成本占比是15%。

三是經濟性制約。比如，煤矸石制建材項目投資回報期超8年。煤層氣開發(fā)需氣價在0.8元/立方米以上方可盈利，而新疆部分區(qū)域門站氣價僅0.6元/立方米。

四是環(huán)保壓力增加。煤矸石堆存占地面積大，歷史遺留礦區(qū)生態(tài)修復資金缺口達百億元；礦井水利用率不足50%，少部分區(qū)域存在重金屬滲漏風險。

五是缺乏政策協(xié)同。現(xiàn)行礦產資源法對伴生資源權屬界定模糊，地方環(huán)保標準與產業(yè)激勵措施銜接不暢，跨部門監(jiān)管存在職能重疊問題。

需技術、政策、市場協(xié)同發(fā)力

“將新疆的資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，離不開國家政策支持。”馬華東表示。對此，他提出六點建議。

一是強化技術攻堅與產業(yè)化。比如，依托天山實驗室，重點突破鎵、鋰等高價值煤炭伴生資源的高效提取技術，對首臺（套）設備給予購置補貼，推動煤層氣增產技術示范應用等。

二是完善基礎設施網絡。比如，建設準東、哈密等5個循環(huán)經濟產業(yè)園配套鐵路專用線及管網；對南疆地區(qū)給予物流補貼，降低企業(yè)運輸成本等。

三是優(yōu)化經濟激勵機制。比如，對煤層氣開發(fā)企業(yè)實行增值稅即征即退，煤矸石利用項目前3年免征企業(yè)所得稅，建立稀有金屬戰(zhàn)略收儲機制。

四是健全法規(guī)與標準體系。比如，修訂新疆維吾爾自治區(qū)礦產資源管理條例，明確煤炭伴生資源開發(fā)權責；制定煤炭伴生稀有金屬回收技術規(guī)范，要求新建煤礦配套建設資源綜合利用設施。

五是推動產業(yè)協(xié)同與區(qū)域聯(lián)動。比如，可構建“煤炭—電力—化工—新材料”全產業(yè)鏈，支持煤炭企業(yè)與下游企業(yè)簽訂中長期合同；深化與中亞國家在清潔能源技術領域的合作。

六是國家層面進行生態(tài)補償與綠色金融創(chuàng)新。比如，提取一定比例的煤炭銷售額作為生態(tài)修復基金；發(fā)行綠色債券，支持礦井水循環(huán)利用項目，鼓勵ESG（環(huán)境、社會和治理）投資機構參與礦區(qū)生態(tài)治理。

馬華東認為，新疆需采取“技術突破+政策精準供給+市場機制激活”組合策略，突破煤炭及伴生資源開發(fā)利用瓶頸。短期內，可聚焦煤層氣商業(yè)化開發(fā)與稀有金屬提取進行試點；中長期，應構建資源、產業(yè)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展模式，將資源優(yōu)勢轉化為經濟效益、生態(tài)效益。同時，政策制定需兼顧區(qū)域差異。

作者：本報記者 豐碩 版面編輯：謝吉東

來源：中國煤炭報

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