文/西安市臨潼區(qū)政協(xié)副主席

城建集團(tuán)總經(jīng)理孫剛

2025年中央一號文件提出，“推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。”黨的十八大以來，我國旅游業(yè)發(fā)展步入快車道，日益成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。隨著鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫，擁有秦始皇帝陵兵馬俑和唐華清宮兩大5A級景區(qū)以及鴻門宴、扁鵲紀(jì)念館等著名歷史景點(diǎn)的陜西省西安市臨潼區(qū)，憑借精準(zhǔn)的政策機(jī)制、秀美的自然風(fēng)光和豐厚的人文底蘊(yùn)，乘勢而上、蓄勢而進(jìn)、聚勢而強(qiáng)，民宿產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。如今，攬?bào)P山云海、觀湯湯渭水、住精品民宿、沐皇室溫泉、品特色美食，已成為海內(nèi)外廣大游客來臨休閑度假、旅居康養(yǎng)的“標(biāo)配”。

一、臨潼區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

民宿作為一種新興的住宿業(yè)態(tài)，既是“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”的重要載體，也是擦亮首批“國家全域旅游示范區(qū)”招牌的重要支撐，更是助力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。近年來，臨潼區(qū)堅(jiān)持“文旅立區(qū)、文旅興區(qū)”戰(zhàn)略，聚力文旅融合首位產(chǎn)業(yè)，立足富民強(qiáng)區(qū)，充分利用全域旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施助推，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人才培育以及完善“吃、住、行、游、購、娛”基礎(chǔ)設(shè)施配套等一系列措施，以驪山云隱、后瀛半山、結(jié)廬、清淺為代表的特色民宿如雨后春筍般涌現(xiàn)，形成了獨(dú)具本土人文風(fēng)情的旅游風(fēng)景線，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）民宿產(chǎn)業(yè)集聚成勢，形成了新興業(yè)態(tài)。依托豐富的旅游資源、人文歷史、生態(tài)環(huán)境，臨潼區(qū)現(xiàn)有民宿170余家，其中風(fēng)格特點(diǎn)較為突出的民宿30余家、市級認(rèn)定等級民宿11家、精品民宿3家、舒適民宿1家、經(jīng)濟(jì)民宿7家，民宿聚集區(qū)2處，主要集中在秦始皇帝陵兵馬俑和唐華清宮兩大5A級景區(qū)以及驪山最美環(huán)山路周邊，初步形成了點(diǎn)狀分布、類型多樣、特色各異、均衡發(fā)展的民宿發(fā)展格局，不僅能夠滿足游客多層次住宿需求，也成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

（二）民宿產(chǎn)業(yè)特色鮮明，彰顯了文化和生態(tài)。與傳統(tǒng)酒店相比，民宿作為文旅融合的重要載體，更加注重游客的體驗(yàn)和感受。臨潼區(qū)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民宿經(jīng)營者根植地域特色，將非遺文化、民俗風(fēng)情融入住宿服務(wù)，打造個(gè)性化、差異化的“民宿+文化”產(chǎn)品，讓游客沉浸式感受當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。例如，驪山云隱民宿以現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)為基底，整體貫穿自然與人文融合理念，通過建筑風(fēng)貌改造、景觀生態(tài)美化及市政設(shè)施提升等多元舉措，讓游客深度體驗(yàn)在喧囂中尋得寧靜的休閑方式，繪就“背倚驪山、俯瞰渭河、遺世獨(dú)立、鬧中取靜”的詩意畫卷。

（三）民宿產(chǎn)業(yè)綱舉目張，實(shí)現(xiàn)了共贏發(fā)展。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、村民參與”的多方共贏機(jī)制，積極盤活農(nóng)村閑置資源，夯實(shí)民宿產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。例如，東安村村民通過租賃、置換等方式開發(fā)閑置房屋40余處，打造驪山云隱、后瀛半山精品民宿集群，年收入超1000萬元，帶動(dòng)就業(yè)400余人。秦陵村結(jié)廬民宿通過“村集體經(jīng)濟(jì)組織+公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)利益共享，村民通過閑置宅基地入股分紅、家門口就業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售（石榴、柿子、土雞蛋）等方式增收致富，2024年收益達(dá)300余萬元，20余名村民通過村內(nèi)就業(yè)年收入100余萬元，村集體年分紅5萬元，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶年分紅10萬元，形成“以宿帶產(chǎn)、以產(chǎn)促宿”的良性循環(huán)。不僅如此，民宿的發(fā)展還促進(jìn)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善，提升了鄉(xiāng)村整體形象和品質(zhì)。

二、臨潼區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索之路

（一）頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)。臨潼區(qū)委、區(qū)政府高度重視文旅融合和民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定并實(shí)施“文旅立區(qū)、文旅興區(qū)”戰(zhàn)略，聚力文旅融合首位產(chǎn)業(yè)，將發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)工作來持續(xù)推動(dòng)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研、把脈定向，整合文旅資源、統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力打造一批內(nèi)涵豐富、特色鮮明、功能齊全的精品民宿集群，勾勒出一幅幅村美民富、人景相宜的和美鄉(xiāng)村新圖景，變流量為“留量”。

（二）政策資金支持。搶抓國家和省、市民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，先后制定了《臨潼區(qū)推動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》《臨潼區(qū)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2019~2021年）》《臨潼區(qū)民宿獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》《西安市臨潼區(qū)關(guān)于支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策十一條》等一系列政策文件，以促進(jìn)等級民宿培育和民宿聚集區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，為民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。近年來，落實(shí)各級各類民宿扶持資金500余萬元，培育形成了以驪山云隱、后瀛半山為代表的高品質(zhì)民宿及以驪山東安村、代王山任村為代表的民宿經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，逐步形成以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)。

（三）人才培養(yǎng)供給。大力實(shí)施鄉(xiāng)村文旅人才培養(yǎng)計(jì)劃，開展鄉(xiāng)村旅游人才調(diào)查摸底，將百名技能人才、20名鄉(xiāng)村旅游文化傳承人才納入旅游人才信息庫。制定《鄉(xiāng)村旅游教育培訓(xùn)方案》，邀請省市專家學(xué)者為民宿經(jīng)營者開展禮儀服務(wù)、食品安全、廚藝技能、生活垃圾分類等專題培訓(xùn)會(huì)，參訓(xùn)人員累計(jì)2000余人次，進(jìn)一步筑牢人才“蓄水池”。

（四）本土文化營銷。堅(jiān)持將民宿資源與鄉(xiāng)村旅游、溫泉康養(yǎng)、歷史文化等本土特色資源巧妙融合，拓展“民宿+”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。與非遺文化相融合，在民宿內(nèi)開展皮影戲、剪紙、面花制作等非遺展示和體驗(yàn)活動(dòng)，讓游客感受臨潼傳統(tǒng)文化魅力；與鄉(xiāng)村旅游相融合，依托納涼觀光體驗(yàn)游、石榴采摘觀光游等全省鄉(xiāng)村旅游精品線路，策劃舉辦杏花節(jié)、桃花節(jié)、油菜花節(jié)、石榴花節(jié)、楊樹林節(jié)等鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)事系列活動(dòng)，吸引游客深度體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活；與農(nóng)業(yè)文化相融合，引導(dǎo)民宿經(jīng)營者利用周邊農(nóng)田、果園等資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)、采摘休閑等旅游項(xiàng)目，將民宿由單一的“住宿點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獦I(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“鄉(xiāng)村文旅綜合體”。

（五）規(guī)范經(jīng)營引導(dǎo)。定期組織秦嶺保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)行業(yè)部門開展聯(lián)合治理，重點(diǎn)檢查民宿營業(yè)證照、亂搭亂建、亂排亂放等經(jīng)營管理情況，積極引導(dǎo)民宿建筑風(fēng)格與當(dāng)?shù)貧v史文化風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境面貌相融合，既守護(hù)秦嶺碧水青山，為市民游客提供優(yōu)美旅居環(huán)境，更保障游客食品健康和住宿安全，助力民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、有序化發(fā)展。

（六）國企助力發(fā)展。為深化農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展賦能“千萬工程”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，臨潼區(qū)積極引入國企參與民宿共建。區(qū)城建集團(tuán)立足區(qū)域資源稟賦，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，依托驪山生態(tài)資源優(yōu)勢和歷史文化底蘊(yùn)，深度參與驪山云隱民宿項(xiàng)目建設(shè)。通過創(chuàng)新采用“租賃—投資—改造”一體化運(yùn)營模式，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、村集體經(jīng)濟(jì)組織參與、農(nóng)戶受益”的村企共建機(jī)制，有效整合企業(yè)資本、村集體資產(chǎn)與農(nóng)戶資源，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。該模式不僅激活了村集體經(jīng)濟(jì)活力，更通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動(dòng)周邊農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，走出了一條“文旅驅(qū)動(dòng)、村企聯(lián)營、共同富?！钡泥l(xiāng)村振興實(shí)踐路徑。

三、推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

2025年3月，習(xí)近平在考察麗江古城時(shí)指出：“文旅產(chǎn)業(yè)要走一條持續(xù)、健康的發(fā)展之路”。民宿作為文旅產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)態(tài)，其根和本并不是滿足剛需的住宿產(chǎn)品，而是能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕约吧罘绞降拿篮每臻g。游客游到鄉(xiāng)村、宿在民宿，是為了更好地感受別具一格的生活美學(xué)、主人文化，找到區(qū)別于城市生活的獨(dú)特體驗(yàn)。臨潼區(qū)通過政策創(chuàng)新、資源整合、文化賦能與生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)從 “量的擴(kuò)張” 向 “質(zhì)的提升” 積極轉(zhuǎn)變，成為鄉(xiāng)村振興與文旅融合的重要引擎。實(shí)踐表明，新時(shí)代民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需以政策為保障、以文化為靈魂、以人才為支撐、以服務(wù)經(jīng)營為根本，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的“雙贏”。

（一）堅(jiān)持政策與市場融合，構(gòu)建長效支持體系

一是精準(zhǔn)制定專項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮本土資源稟賦、客源市場、區(qū)位優(yōu)勢等條件，深挖鄉(xiāng)村閑置資源，梳理摸清家底，找準(zhǔn)市場定位，鎖定目標(biāo)客群，制定民宿發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，做好民宿發(fā)展的宏觀引導(dǎo)、政策指導(dǎo)和環(huán)境影響評價(jià)，避免盲目發(fā)展和同質(zhì)化競爭。二是合理制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在符合國家、省、市相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，因地制宜制定民宿建筑、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)保、服務(wù)等基本要求與等級標(biāo)準(zhǔn)，明確空間布局、準(zhǔn)入條件和管理重點(diǎn)等，引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持文化與民宿融合，深挖地域特色I(xiàn)P

文化是民宿的靈魂，只有深入挖掘地域文化內(nèi)涵，將文化元素融入民宿的建筑設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝修、服務(wù)體驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，才能打造出具有特色和競爭力的民宿產(chǎn)品。臨潼區(qū)民宿之所以受到游客青睞，關(guān)鍵在于其將豐富的歷史文化和民俗風(fēng)情融入民宿中，為游客提供了獨(dú)特的文化體驗(yàn)。因此，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)要注重文化挖掘和傳承，積極探索“民宿+”模式，增加消費(fèi)場景，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升游客體驗(yàn)感，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。例如，發(fā)掘本土非遺文化，推進(jìn)“非遺進(jìn)民宿”，豐富地域文化內(nèi)涵；探索“民宿+購物”，推出獨(dú)具地方特色的石榴、甜桃、柿子等農(nóng)副產(chǎn)品和囊括“潮、玩、特、新”等流行元素的文創(chuàng)產(chǎn)品；探索“民宿+研學(xué)”，推出自駕游、親子游等旅游產(chǎn)品和動(dòng)線，將研學(xué)元素植入鄉(xiāng)村民宿，搶占研學(xué)旅游新賽道；探索“民宿+美食”，推動(dòng)民宿與餐飲產(chǎn)業(yè)互融互促，將本地特色美食與民宿產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成“一宿一品”的特色鄉(xiāng)村旅游餐飲產(chǎn)品體系，讓市民游客看得見炊煙、漫步在田園、感受到鄉(xiāng)情。

（三）堅(jiān)持服務(wù)與人才融合，強(qiáng)化職業(yè)能力建設(shè)

一是完善配套設(shè)施。按照“安全、方便、舒適、衛(wèi)生”的原則，積極完善“吃、住、行、游、購、娛”等一系列基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)道路、水電、通信、停車、消防、智慧旅游等方面的提升改造，進(jìn)一步提高民宿的安全性、舒適性和便利性。二是組建合作聯(lián)盟。引導(dǎo)成立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，訂立行規(guī)行約并監(jiān)督遵守，維護(hù)民宿市場秩序，避免惡性競爭；定期組織民宿業(yè)主開展培訓(xùn)、考察、學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，激發(fā)創(chuàng)新意識，降低經(jīng)營成本，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。三是支持人才培育。發(fā)揮現(xiàn)有民宿帶頭人傳幫帶作用，培育一批有情懷、有思想、有經(jīng)驗(yàn)、有作為的民宿建設(shè)運(yùn)營人才；支持高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)進(jìn)行鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)業(yè)，為民宿產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更多人才保障。四是強(qiáng)化宣傳推廣。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名網(wǎng)站、電商平臺(tái)、微信、微博、抖音、小紅書、網(wǎng)絡(luò)大V以及APP移動(dòng)終端的合作，制作民宿發(fā)展宣傳片，開展電子商務(wù)營銷，創(chuàng)新講好民宿故事，打造區(qū)域民宿品牌；拓展“民宿+”產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行模式，加大民宿市場營銷力度，定期組織民宿企業(yè)赴客源地進(jìn)行宣傳推介，進(jìn)一步提升民宿的視覺吸引力和品牌知名度，讓“頭回客”變?yōu)椤盎仡^客”。

（四）堅(jiān)持增量與存量融合，探索多元化經(jīng)營模式

注重做優(yōu)增量與盤活存量相融合、單體項(xiàng)目引進(jìn)與集群發(fā)展相融合，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，積極探索多元化的經(jīng)營模式和合作機(jī)制。臨潼區(qū)民宿經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窭米杂虚e置資源參與民宿經(jīng)營和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。因此，民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面要積極引進(jìn)社會(huì)資本、知名民宿品牌和管理團(tuán)隊(duì)參與民宿建設(shè)，引入先進(jìn)的管理理念和運(yùn)營模式，提升民宿經(jīng)營管理水平，帶動(dòng)本地民宿產(chǎn)業(yè)整體提升。另一方面，要以聯(lián)營聯(lián)建為發(fā)展方向，對現(xiàn)有閑置房屋進(jìn)行改造利用，探索“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“創(chuàng)客+農(nóng)戶”“公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種合作模式，同時(shí)注重將民宿與鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合發(fā)展，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)與專業(yè)合作社、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)跨界融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展，帶動(dòng)勞動(dòng)力就近就業(yè)，讓民宿經(jīng)營者和村民實(shí)現(xiàn)“家門口致富”。

值班編委：樊永鋒

流程編輯：溫紅妹

審讀：戴士潮

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