城市與區(qū)域治理研究院 蘇志勇/文

6月12日，住房城鄉(xiāng)建設部在杭州召開全國完整社區(qū)建設工作現場會。住房城鄉(xiāng)建設部相關負責人表示，要結合實施城市更新行動，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實施完整社區(qū)建設，提升城市建設品質。要開展社區(qū)專項體檢，有條件的城市要編制完整社區(qū)建設專項規(guī)劃，建立完整社區(qū)建設項目庫和實施計劃，強化設計引導作用。

完整社區(qū)建設是城市更新的核心目標之一。近期出臺的《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》對完整社區(qū)建設提出明確要求：“完善社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、公共活動場地等，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)，構建城市一刻鐘便民生活圈。開展城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，因地制宜補齊公共服務設施短板，優(yōu)化綜合服務設施布局。引導居民、規(guī)劃師、設計師等參與社區(qū)建設?！?/span>

2023年7月，住房城鄉(xiāng)建設部等7部門聯合啟動在106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設試點，以完善社區(qū)服務功能，補齊社區(qū)服務設施短板。各地在試點過程中探索形成了一批可復制可推廣的經驗。在總結試點經驗基礎上，住房城鄉(xiāng)建設部今年發(fā)布了《完整居住社區(qū)建設指南》，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布了《完整社區(qū)設施服務指南》。有了政策支持和標準引導，有了2年的試點經驗積累，我國完整社區(qū)建設試點覆蓋范圍將進一步擴大，并逐步實現全面推廣。

━━━━

完整社區(qū)是城鎮(zhèn)化和

民生改善的核心議題

根據住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《完整居住社區(qū)建設指南》，完整社區(qū)是指，在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業(yè)服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區(qū)。由此可見，完整社區(qū)建設的核心在于構建步行可達范圍內公共服務、商業(yè)便民、市政配套、公共空間及社區(qū)治理五位一體的社區(qū)形態(tài)。

首先，完整社區(qū)建設旨在彌補社區(qū)功能短板。當前我國城鎮(zhèn)化率已達67%，但基礎設施配置速度滯后于人口集聚進程。城市化加速暴露了社區(qū)承載力與人口密度間的結構性矛盾，老舊社區(qū)設施老化與新建社區(qū)配套滯后問題并存。全國106個試點社區(qū)通過兩年建設新增1200處公共服務設施，但人均公共活動面積也僅為0.64平方米，遠低于發(fā)達國家1.5平方米的標準；試點社區(qū)改造后建成70萬平方米公共綠地，相當于每個社區(qū)新增6600平方米活動空間，但智慧化服務覆蓋率也僅為38%。由此可見，彌補社區(qū)功能短板仍然任重道遠。

社區(qū)功能短板主要體現在規(guī)劃設計、公共設施、管理服務、居民互動等方面。其中規(guī)劃設計和公共設施方面，包括空間布局不合理，停車位不足，缺乏無障礙設施、充電樁等便民設施，醫(yī)療站、社區(qū)食堂、托幼中心等民生服務覆蓋不足等；管理服務和居民互動方面，主要是社區(qū)治理和居民參與薄弱，物業(yè)管理僵化，數字化與智能化應用不足等。這些短板和不足直接影響了居民的生活質量和社區(qū)活動能力。

其次，居民對宜居生活環(huán)境的迫切需求是完整社區(qū)建設的原動力。隨著生活水平的提高，人民對居住的需求已經從基礎居住功能演進為涵蓋安全健康環(huán)境、便利生活配套、多樣化社交場所以及智能化技術應用等維度的綜合體系。安全健康環(huán)境不僅包含傳統(tǒng)的治安、消防等保障，還拓展至PM2.5實時監(jiān)測、垃圾分類等生態(tài)健康新領域。便利生活配套要求社區(qū)內商業(yè)、醫(yī)療、教育等設施實現高密度布局。多樣化社交場所則是通過建設共享庭院、屋頂種植區(qū)等新型公共空間，有效促進鄰里交往。智能化技術應用則體現在人臉識別門禁、智慧停車系統(tǒng)等數字化設施的普及。

人口結構的變化也是催生社區(qū)服務升級的重要原因。老年人口增加推動社區(qū)配建養(yǎng)老驛站、無障礙設施、老年活動中心等；雙職工家庭對托育、課后托管的需求促使社區(qū)嵌入普惠性托育機構等服務。

最后，國家政策導向為完整社區(qū)建設帶來機遇。城市更新行動作為國家戰(zhàn)略，其核心在于通過系統(tǒng)性改造提升城市功能與人居環(huán)境質量，具體表現為“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)"的四維建設目標，該戰(zhàn)略在完整社區(qū)建設中得以全面落實。

近年來，我國將“完整社區(qū)”納入城鎮(zhèn)化與民生改善的核心議題，通過完善社區(qū)服務設施，構建15分鐘生活圈。堅持目標導向和問題導向，解決人民“急難愁盼”問題。住房城鄉(xiāng)建設部等部委出臺了《完整社區(qū)建設指南》《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設導則》等文件，細化社區(qū)公共服務、基礎設施、治理機制等標準，為地方實踐提供了操作框架。在城市更新中，通過老舊小區(qū)改造、閑置物業(yè)盤活等方式，為完整社區(qū)補齊養(yǎng)老、托育、便民商業(yè)等設施提供了物理空間。

━━━━

完整社區(qū)建設的路徑探索

完整社區(qū)建設的核心思路是通過系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實施，結合城市更新行動，因地制宜地完善社區(qū)服務功能，補齊設施短板，打造安全健康、設施完善、管理有序的宜居生活環(huán)境。目標是構建“15分鐘品質生活服務圈”，滿足居民在養(yǎng)老、托育、便民商業(yè)、市政配套等方面的基本需求，同時推動智能化服務和社區(qū)治理機制的健全，實現社區(qū)的高質量可持續(xù)發(fā)展。

圍繞完整社區(qū)建設，近年來住房城鄉(xiāng)建設部等部門出臺了一系列政策措施和標準規(guī)范，并在全國106個社區(qū)開展了為期2年的試點，總結印發(fā)了3批共計30個完整社區(qū)建設案例，政策體系已形成“頂層設計-試點探索-全面推廣"的清晰實施路徑。

首先是完善頂層設計。通過政策引領、標準規(guī)范、資源整合和機制創(chuàng)新推動社區(qū)高質量發(fā)展。國家“十四五”規(guī)劃明確“推進城市更新，建設宜居、韌性、智慧城市”，并將完整社區(qū)作為“15分鐘生活圈”的基礎單元。住房城鄉(xiāng)建設部2020年發(fā)布《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》，細化6大類20項指標，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設施配比等方面；住房城鄉(xiāng)建設部等13部門同年8月印發(fā)了《關于開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的意見》；2024年1月，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部聯合印發(fā)了《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設導則》。近期住房城鄉(xiāng)建設部等部門相繼發(fā)布了《完整居住社區(qū)建設指南》《完整社區(qū)設施服務指南》等國家標準，為完整社區(qū)建設提供了實施依據。

其次是試點探索。2023年7月，住建部等7部門印發(fā)通知，決定在全國106個社區(qū)開展為期2年的完整社區(qū)建設試點。截至目前，全國試點已建成養(yǎng)老、托育、便利店等各類服務設施2000余處，新增機動車停車位2.47萬個、公共充電車位5900余個，公共活動場地和綠地面積增加超70萬平方米。其中，浙江、重慶等18個省區(qū)市通過擴大試點范圍，形成3000個建設樣板，顯著改善了社區(qū)人居環(huán)境，提升了居住品質。各地在試點過程中也探索形成了一批可復制可推廣的案例和經驗。

例如，浙江省在完整社區(qū)建設進程中創(chuàng)新構建數字化管理平臺，通過系統(tǒng)整合社區(qū)基礎數據與服務設施信息，打造智能化管理體系，實現資源動態(tài)監(jiān)測與精準調配。該模式以數據為核心驅動力，將養(yǎng)老托育、便民商業(yè)、市政配套等六大類服務設施納入統(tǒng)一管理框架，目前已完成全省1953個城市社區(qū)、8.6萬余個服務設施的全覆蓋。重慶市在完整社區(qū)建設中創(chuàng)新性地提出"山地空間復合利用"理念，通過立體開發(fā)與垂直綠化等手段實現土地資源的高效集約利用。該模式充分考量山地城市地形復雜、空間受限的特征，將傳統(tǒng)平面布局升級為多層次空間開發(fā)體系。江西省在完整社區(qū)建設實踐中創(chuàng)新構建"階梯式培育"機制，依托國家、省級、市級三級試點體系分層實施，形成"試點先行-經驗總結-全域推廣"的漸進式發(fā)展路徑。廣東發(fā)布《完整社區(qū)建設案例集》總結13種模式；上海試點"物業(yè)+養(yǎng)老"服務網絡，彰顯多元主體協同的治理價值。

在具體實施上，例如深圳福田區(qū)益田社區(qū)，通過對照住房城鄉(xiāng)建設部六大類二十項標準開展系統(tǒng)性改造，投資800萬元升級養(yǎng)老托育設施，精準響應全齡人口需求。通過4800份線上問卷和192份線下便利貼收集居民訴求，借助大數據分析實現需求分級管理。這種“需求診斷-方案制定-精準實施"的閉環(huán)模式為全國提供了可復制的"益田樣本"。再如重慶九龍坡區(qū)文化村社區(qū)通過"1+1+N"技術體系，建立包含54個評分點的評價細則，創(chuàng)新性地將閑置空間轉化為活動場地，驗證了"數據驅動+標準引領"模式的有效性。

有了政策支持和標準引導，有了2年來的試點實踐，借助持續(xù)推進城市更新行動的有利時機，完整社區(qū)建設將進一步擴大試點覆蓋范圍，并逐步進入全面推廣階段。

在6月12日的全國完整社區(qū)建設工作現場會上，住房城鄉(xiāng)建設部明確了完整社區(qū)工作目標和實施路徑：要開展社區(qū)專項體檢，有條件的城市要編制完整社區(qū)建設專項規(guī)劃，建立完整社區(qū)建設項目庫和實施計劃，強化設計引導作用。同時強調，要構建部門協同工作機制，制定有關法規(guī)、政策、標準，健全多元化投融資方式，多渠道籌措資金，建立可持續(xù)運營模式，吸引社會力量參與社區(qū)設計、建設、改造和運營，引導居民、規(guī)劃師、設計師等參與社區(qū)建設。

（此文刊于中國房地產報6月23日11版 責任編輯 蘇志勇）

值班編委：馬琳

流程編輯：溫紅妹

審讀：戴士潮

中國房地產報版權所有

未經授權不得轉載以及任何形式使用

如需轉載，請后臺回復“轉載”了解規(guī)則

聲明：本文系轉載自互聯網，請讀者僅作參考，并自行核實相關內容。若對該稿件內容有任何疑問或質疑，請立即與鐵甲網聯系，本網將迅速給您回應并做處理，再次感謝您的閱讀與關注。