今天我們刷新一個平臺——一個貫徹“轉變城市開發(fā)建設模式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”新部署；大力促進城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市新風貌；展示建筑業(yè)添加新活力建設者再立新功的平臺。

近年來，“城市更新”成為熱詞。2019年12月的中央經濟工作會議首次提到城市更新；2021年3月，城市更新首次寫入當年政府工作報告和“十四五”規(guī)劃文件《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，將其上升至國家戰(zhàn)略層面，并將在全國范圍內正式全面展開。之后，各地關于城市更新的政策法規(guī)陸續(xù)出臺，規(guī)劃指引、技術標準紛紛落地，隨著更新改造力度加大，一批批城市更新案例涌現，其帶來的影響力早已是全社會共同關注的焦點。

今年五月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），要求堅持穩(wěn)中求進工作總基調，轉變城市開發(fā)建設方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實施城市更新，促進城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。《意見》提出八項主要任務，包括：加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化。

由此，《意見》明確我國城市更新“路線圖”。轉變城市開發(fā)建設方式是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心任務，其核心是從外延擴張式轉向內涵提升式，推動城市高質量發(fā)展。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)是推動城市高質量發(fā)展的關鍵舉措。當前我國城市發(fā)展已進入存量提質改造階段，需通過系統(tǒng)性創(chuàng)新實現經濟、社會、文化等多維度的協同發(fā)展。

以史為鑒

過去三十年，中國大多數的城市建設以大拆大建模式推進，摧枯拉朽般的氣勢，讓許多城市以驚人的速度舊貌換新顏。在遍地開花的造城運動中，城市規(guī)劃中的弊端也逐漸暴露出來。如盲目開發(fā)，重復建設，攀比高度，造成社會資源浪費；千城一面，城市風貌喪失地域文化特色；產業(yè)分布、功能分區(qū)過于單一，“睡城”“空城”比比皆是；缺乏長遠謀劃，“短命建筑”時有耳聞；區(qū)域資源分布不平衡、公共配套設施不完善，缺乏社會公平和人文關懷……種種弊端是在快速城鎮(zhèn)化的進程中顯現，那么留存的問題必然要在城市更新時代得到解決。

城市更新之“新”

城市更新已上升為國家戰(zhàn)略，從彌補新增空間不足，向存量空間高質量發(fā)展轉變。

城市更新，首先是理念上的“新”。它不同于以前的舊城改造，不是簡單的推倒重來、改頭換面，也不是拘泥于歷史、食古不化，而是以“留改拆”并舉推進，加強歷史文化保護傳承，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，激活城市消極空間，在同一地塊里促成新老建筑對話，實現城市有機更新。從這個意義上看，城市更新其表在“新”，其里在“活”。

城市更新之“新”也是更新模式的創(chuàng)新。城市更新可以細分出不同的板塊，包括新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造、土地的二次開發(fā)，用地性質和功能的轉換、工業(yè)區(qū)轉型，港區(qū)和濱水區(qū)的整治和改造，城中村和舊區(qū)的改造、歷史街區(qū)和歷史建筑的保護等等。從開發(fā)主體分類有“政、企、民”，資金分類有“引、融、籌”，土地的“盤、整、賦”，房屋處置有“留、改、拆”，流程的“規(guī)、建、管”，居民安置有“留、共、走”……正因為城市更新的復雜性，所以更新模式存在多種可能性。近期，上海市城市更新領導小組辦公室、上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會、上海市規(guī)劃和自然資源局聯合發(fā)布《上海市城市更新白皮書》《上海市城市更新藍皮書》《上海市城市更新綠皮書》，其中《藍皮書》就是以各種分類的組合提煉出27種可持續(xù)、可復制的更新模式，為行業(yè)提供最新的參考。

城市更新是動態(tài)的更新。有人說，城市更新永遠在路上。因為城市空間格局是與不同時代的生產力水平、生產關系、城市功能定位、產業(yè)分布、使用者需求等因素密切相關，所以，當城市經濟發(fā)展水平、區(qū)域功能、居民需求等發(fā)生變化時，城市更新也會如影隨形。中國科學院院士、同濟大學教授鄭時齡認為，城市更新既涉及物質性的更新，也涉及非物質性的更新。此外，更重要的是人們的思想和生活方式、城市管理模式的更新。

這些年，行業(yè)內關于城市更新的探討從更新策略、更新路徑到更新模式均有較深刻的分析。今年6月，2025年上海城市更新路演推介活動暨城市更新研討會“傳承·煥新”分論壇上“模式創(chuàng)新”成為熱議點。從黃浦江濱水空間的公共化轉型，到舊里弄街區(qū)的“微更新”，上海以“傳承不泥古、創(chuàng)新不離根”的智慧，構建了“人民性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性”的更新范式。上海市城市更新專家委員會副主任委員、同濟大學教授伍江在主旨演講中強調，城市更新應從粗放型、增量型發(fā)展轉向存量型、精致型發(fā)展，以人民城市理念為核心，提升城市功能，保護歷史文化遺產。

建設者是城市更新主力軍

在城市建設高速發(fā)展時期，我國的建設者們承擔著國家改革開放開發(fā)建設的重任，眾多的工程承包商、專業(yè)分包商、龐大的建筑工人群體直面復雜的工程難題，攻堅克難，用他們的智慧和汗水，締造了一項項“超級工程”，也成就了我國聞名世界的“基建狂魔”稱號。當前，作為城市更新項目的實施方，我國的建筑業(yè)巨頭和廣大建設者肩負著新時代高質量發(fā)展的使命。建筑企業(yè)聚焦城市更新的領域，思考適配城市更新工程技術的創(chuàng)新實踐，加大科創(chuàng)人員的培養(yǎng)，以數字化建造手段，呈現質量更優(yōu)、安全可控、流程更標準化的項目案例，為全力推動城市更新工作深入實施、城市可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

我們期待：城市在建設者手中將煥然一新，建筑業(yè)在城市更新中煥發(fā)新的活力。

來源：建筑時報

編輯：陳麗媛

審核：徐潔

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