水利部副部長王寶恩

◆ 今年以來，全國降雨、江河來水總體偏少，大江大河汛情總體平穩(wěn)

◆ 隨著主汛期到來，防汛工作存在一些挑戰(zhàn)。比如，遇超標(biāo)洪水或標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，堤防仍有發(fā)生漫頂和潰決的可能；中小水庫尤其是病險(xiǎn)水庫失事風(fēng)險(xiǎn)較大，可能造成人員傷亡和重大損失等

◆ 與上一個(gè)十年相比，近十年我國洪澇災(zāi)害年均損失率由0.49%下降到0.23%

自6月1日起，我國南方地區(qū)進(jìn)入主汛期；自7月1日起，我國全面進(jìn)入主汛期，水旱災(zāi)害防御工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。

據(jù)預(yù)測，今年主汛期我國區(qū)域性階段性旱澇明顯，北方洪澇可能偏重，極端暴雨洪澇事件趨多趨頻趨強(qiáng)，盛夏可能有較強(qiáng)臺風(fēng)北上影響內(nèi)陸，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)偏高。

近日，《瞭望》新聞周刊記者專訪水利部副部長王寶恩，解讀今年汛情旱情的顯著特點(diǎn)與潛在風(fēng)險(xiǎn)，闡述水利相關(guān)部門在防汛抗旱方面采取的重點(diǎn)工作部署與應(yīng)對策略，助力各地全面做好防汛抗旱工作，筑牢保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)固防線。

全國降水總體偏少

《瞭望》：今年防汛形勢呈現(xiàn)出哪些新的特點(diǎn)與趨勢？

王寶恩：今年以來，全國降雨、江河來水總體偏少，大江大河汛情總體平穩(wěn)。但受局地極端強(qiáng)降雨等影響，個(gè)別地方發(fā)生山洪、山體滑坡等災(zāi)害。雨情、水情、汛情主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是全國降水總體偏少但分布不均。截至6月29日，全國面平均降雨量261毫米，較常年同期的270毫米偏少3%。降水分布不均，珠江、浙閩、黃河流域較常年同期偏少1～2成，松遼流域較常年同期偏多1成。

二是江河來水偏少為主，長江上游黃河松花江遼河偏多。今年以來，全國主要江河徑流量較常年同期總體偏少2成。其中，長江中下游干流偏少2成，淮河干流偏少4～5成，海河流域漳河偏少9成，浙閩地區(qū)閩江錢塘江偏少4～5成，珠江流域西江、北江、東江偏少1～4成；長江上游干流偏多1成，黃河干流偏多1～2成，松花江干流偏多4成，遼河偏多1.3倍。

三是入汛日期偏早，大江大河汛情總體平穩(wěn)。我國今年入汛日期為3月15日，較多年平均入汛日期偏早17天。當(dāng)前，主要江河水位較常年同期總體偏低，共有304條河流發(fā)生超警以上洪水，最大超警幅度9.20米，其中40條河流發(fā)生超保洪水，最大超保幅度5.50米，8條河流發(fā)生有實(shí)測資料以來最大洪水。

《瞭望》：今年防汛工作主要面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和挑戰(zhàn)？

王寶恩：隨著主汛期到來，大江大河大湖防汛壓力進(jìn)一步加大，甚至可能發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，防汛工作存在一些挑戰(zhàn)。

比如，遇超標(biāo)洪水或標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，堤防仍有發(fā)生漫頂和潰決的可能；中小水庫尤其是病險(xiǎn)水庫失事風(fēng)險(xiǎn)較大，可能造成人員傷亡和重大損失；山洪災(zāi)害防治難度大，是造成人員傷亡的主要原因；部分蓄滯洪區(qū)運(yùn)用時(shí)人員安全、工程安全難以保證；受氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，存在平常低風(fēng)險(xiǎn)突變成高風(fēng)險(xiǎn)事件的可能。

備汛防汛工作有條不紊

《瞭望》：水利部制定了怎樣的整體目標(biāo)，將如何保障其實(shí)現(xiàn)？

王寶恩：水利部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱重要指示精神，深入踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，確定了“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標(biāo)，扛牢防汛抗旱天職，樹牢底線思維、極限思維，加快推進(jìn)水旱災(zāi)害防御體系和能力現(xiàn)代化，構(gòu)建完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系、水旱災(zāi)害防御工作體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

一是全面排查消除水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快水毀水利設(shè)施修復(fù)，確保汛前恢復(fù)防洪功能。

二是加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)“三道防線”，加強(qiáng)多源信息歸集共享，迭代優(yōu)化監(jiān)測預(yù)報(bào)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)延長洪水預(yù)見期與提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一。

三是科學(xué)調(diào)度流域防洪工程體系，加快推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生工程建設(shè)，迭代優(yōu)化調(diào)度運(yùn)用方案。

四是盯緊抓牢水利工程安全度汛，逐一落實(shí)暴雨影響范圍內(nèi)水庫、淤地壩、重大引調(diào)水工程、在建工程等安全度汛措施，加強(qiáng)堤防巡查防守，預(yù)置搶險(xiǎn)力量、料物、設(shè)備，確保工程安全。

五是扎實(shí)推進(jìn)小流域山洪災(zāi)害“四預(yù)”能力建設(shè)，加快完善山洪災(zāi)害防御體系，全力防范化解山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

六是嚴(yán)格河湖庫水域岸線空間管控，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理妨礙河道行洪、侵占水庫庫容、影響蓄滯洪區(qū)運(yùn)用等突出問題，堅(jiān)決維護(hù)行洪蓄洪滯洪功能。

七是精準(zhǔn)施策做好抗旱保供保灌，強(qiáng)化旱情監(jiān)測和中長期預(yù)報(bào)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施水工程抗旱調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度，建立健全應(yīng)對連續(xù)干旱、長期干旱的供水安全保障體系。

八是建立健全水旱災(zāi)害防御工作體系，健全責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮機(jī)制。

《瞭望》：截至目前，相關(guān)工作進(jìn)展、成效如何？

王寶恩：目前相關(guān)備汛防汛工作正有條不紊進(jìn)行。

一是深入開展隱患排查。水利部部領(lǐng)導(dǎo)和總師帶隊(duì)開展備汛情況檢查，排查水利風(fēng)險(xiǎn)隱患。派出工作組聚焦水工程重點(diǎn)部位全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題以“一省一單”形式督促有關(guān)單位及時(shí)整改到位。

二是加快水毀修復(fù)進(jìn)度。及時(shí)恢復(fù)水利工程設(shè)施防洪功能，截至目前，納入水利部監(jiān)管的4257處重點(diǎn)水毀修復(fù)項(xiàng)目已完成4243處、修復(fù)率99.6%，其余項(xiàng)目逐一采取安全度汛措施。

三是及時(shí)更新方案預(yù)案。逐流域修訂主要江河防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，開展實(shí)戰(zhàn)化防洪調(diào)度演練。

四是強(qiáng)化“四預(yù)”措施。發(fā)布山洪災(zāi)害氣象預(yù)警63期；27個(gè)?。▍^(qū)、市）1430個(gè)縣發(fā)布10.07萬次縣級山洪災(zāi)害預(yù)警，向相關(guān)防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信796.7萬條，啟動預(yù)警廣播1.26萬次，向社會公眾發(fā)布預(yù)警短信1.77億條。向防汛責(zé)任人和社會公眾發(fā)布江河洪水干旱水情預(yù)警244次。

五是科學(xué)精細(xì)調(diào)度水工程。統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，科學(xué)精細(xì)調(diào)度運(yùn)用水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等各類水工程，綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”等措施，充分發(fā)揮流域水工程體系防洪減災(zāi)效益。入汛以來長江、淮河、珠江、太湖流域2057座（次）大中型水庫共攔蓄洪水254.21億立方米。

六是堅(jiān)持旱澇同防同治。精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)時(shí)段、精準(zhǔn)措施，科學(xué)、精細(xì)、系統(tǒng)做好水工程抗旱調(diào)度，長江流域?qū)嵤?輪保灌溉補(bǔ)水調(diào)度，累計(jì)向下游補(bǔ)水72億立方米，黃河流域春灌期間調(diào)度劉家峽、萬家寨、小浪底等骨干水工程累計(jì)補(bǔ)水92億立方米，保障抗旱用水需求。

通過一系列汛前準(zhǔn)備“組合拳”，有效避免了人員傷亡。例如臺風(fēng)“蝴蝶”登陸期間，我國海南、廣東、廣西、江西、浙江、湖南、福建等地出現(xiàn)今年以來最強(qiáng)降雨過程，83條河流發(fā)生超警以上洪水，廣西北流河上游發(fā)生2010年以來最大洪水，水利部門及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)報(bào)、洪水預(yù)警，派出工作組赴暴雨洪水防御一線協(xié)助指導(dǎo)。

再如6月中下旬，柳江上游干流都柳江發(fā)生超歷史記錄特大洪水，水利部門提前發(fā)布超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)報(bào)預(yù)警，地方政府根據(jù)預(yù)警提前安全轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾近10萬人，最大程度保障了人民群眾生命安全。截至2025年6月20日，通過系統(tǒng)、科學(xué)、安全、精準(zhǔn)調(diào)度防洪工程體系，初步統(tǒng)計(jì)減淹城鎮(zhèn)308個(gè)（次）、減淹耕地面積145.81萬畝、避免人員轉(zhuǎn)移35.71萬人（次）。

主動適應(yīng)極端水旱災(zāi)害頻發(fā)“常態(tài)”

《瞭望》：2025年水利工作的重點(diǎn)之一是完善水旱災(zāi)害防御體系，在這方面有哪些具體措施？

王寶恩：水利部不斷夯實(shí)抵御水旱災(zāi)害堅(jiān)固防線，加快完善安全可靠的水旱災(zāi)害防御“三大體系”。

一是完善流域防洪工程體系。科學(xué)布局水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等功能建設(shè)。實(shí)現(xiàn)七大江河干流重要堤防達(dá)標(biāo)三年行動方案目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固三年行動，加快實(shí)施72座大中型、2207座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。啟動實(shí)施蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理三年行動，開工建設(shè)一批國家蓄滯洪區(qū)，嚴(yán)格非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)，常態(tài)化開展遙感監(jiān)測監(jiān)管。推進(jìn)主要支流和中小河流系統(tǒng)治理。推進(jìn)海堤建設(shè)。

二是完善雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系。健全第一道防線，建立健全衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享機(jī)制，深化氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用。統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)水利測雨雷達(dá)組網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)數(shù)據(jù)歸集管理與應(yīng)用服務(wù)平臺，制定建設(shè)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，加快研發(fā)耦合衛(wèi)星和測雨雷達(dá)的“云—雨”降水規(guī)律及降水預(yù)報(bào)模型。強(qiáng)化第二道防線，在暴雨洪水來源區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及水工程防洪影響區(qū)等加密布設(shè)雨量站，提高監(jiān)測覆蓋率。深化產(chǎn)匯流規(guī)律及水文預(yù)報(bào)模型研發(fā)應(yīng)用。提升第三道防線，優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，填補(bǔ)監(jiān)測空白，推進(jìn)水文測站測驗(yàn)設(shè)備和測驗(yàn)方法現(xiàn)代化改造，提升高洪和超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測能力，提高極端條件下測驗(yàn)和通訊保障能力。加強(qiáng)洪水演進(jìn)規(guī)律及水動力學(xué)模型研發(fā)應(yīng)用，延伸洪水傳導(dǎo)預(yù)報(bào)。以流域?yàn)閱卧?，建立健全“三道防線”耦合貫通的雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系。

三是完善水旱災(zāi)害防御工作體系。健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制，落細(xì)落實(shí)水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)管理各層級各環(huán)節(jié)責(zé)任，落細(xì)落實(shí)山洪災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制和人員轉(zhuǎn)移“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”責(zé)任，落細(xì)落實(shí)在建工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全度汛責(zé)任，落細(xì)落實(shí)薄弱堤段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、病險(xiǎn)水庫（閘）巡查防守責(zé)任。健全決策支持機(jī)制，配強(qiáng)各級水旱災(zāi)害防御人才專家隊(duì)伍。加強(qiáng)“四預(yù)”能力建設(shè)，并在數(shù)字流場“正向—逆向—正向”對洪水風(fēng)險(xiǎn)和工程調(diào)度進(jìn)行推演。健全調(diào)度指揮機(jī)制，完善會商研判、預(yù)警發(fā)布、工程調(diào)度、專項(xiàng)部署、下達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)等措施，落實(shí)重大水旱災(zāi)害事件調(diào)度指揮處置流程，嚴(yán)格指令執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)旱情、咸情預(yù)報(bào)和水源調(diào)度，確保城鄉(xiāng)供水安全和灌區(qū)農(nóng)作物時(shí)令灌溉用水需求。

《瞭望》：當(dāng)前我國應(yīng)對極端天氣的能力狀況如何？

王寶恩：水利部不斷加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力建設(shè)。工程措施方面，大江大河基本形成以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系，通過綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”措施，基本具備防御新中國成立以來實(shí)際發(fā)生的最大洪水能力；全國水利工程年供水能力達(dá)到9000億立方米，通過綜合采取“蓄、引、提、調(diào)”等措施，可確保城鄉(xiāng)供水安全，最大程度減輕干旱損失。

非工程措施方面，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著提升，全國各類水文測站由2012年的7萬多處增加到2025年的13萬余處，收齊全國站點(diǎn)信息由30分鐘縮短到15分鐘，南、北方主要河流洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度分別提升到90%和70%以上，在有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的2076個(gè)縣建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺。

通過綜合運(yùn)用工程和非工程措施，成功戰(zhàn)勝了2020年長江流域性大洪水、2021年黃河罕見秋汛、2022年珠江流域北江特大洪水、2023年海河“23·7”流域性特大洪水、2024年全國26次編號洪水，與上一個(gè)十年相比，近十年我國洪澇災(zāi)害年均損失率由0.49%下降到0.23%，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和供水安全、糧食安全，保障了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行。逐步消滅了困擾我國幾千年的大水大災(zāi)難、大旱大饑荒的狀況。

（文中所涉數(shù)據(jù)及汛旱情況截止時(shí)間為6月29日）

來源：《瞭望》

作者：賈雯靜

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