2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年和“十五五”規(guī)劃謀劃之年。自本期起，本刊約請相關(guān)專家學(xué)者，圍繞“十五五”水安全保障和水利高質(zhì)量發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次問題開展探討，為編制國家“十五五”水安全保障規(guī)劃建言獻(xiàn)策，敬請關(guān)注。

海河流域“十五五”水安全保障關(guān)鍵問題及思路對策

Key issues and measures for safeguarding water security of the 15th Five-Year Plan in the Haihe River Basin

喬建華

（水利部海河水利委員會，300181，天津）

摘要：當(dāng)前，我國正處于由全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家起步期轉(zhuǎn)向攻堅期的關(guān)鍵階段，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境變化對高位推動京津冀協(xié)同發(fā)展、持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、有效應(yīng)對復(fù)雜多變?yōu)暮μ鞖?、傳承延續(xù)歷史文脈、全面深化水利改革等提出了更高要求。編制和實施“十五五”規(guī)劃，對于全面落實黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大。在總結(jié)海河流域“十四五”水安全保障工作成效基礎(chǔ)上，立足服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，針對新形勢下流域“十五五”水安全保障規(guī)劃編制中流域水旱災(zāi)害防御體系完善、流域水資源配置體系優(yōu)化、流域河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、流域治理體制機(jī)制法治管理等關(guān)鍵問題，從持續(xù)完善流域水旱災(zāi)害防御體系、加快構(gòu)建國家水網(wǎng)工程體系、鞏固復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境治理體系、不斷深化數(shù)字孿生水利體系、建立健全節(jié)水制度政策體系、持續(xù)縱深推進(jìn)水治理體制機(jī)制法治體系建設(shè)等六個方面科學(xué)制定思路對策，加快推進(jìn)新時期海河流域水利高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水安全保障；思路對策；“十五五”時期；海河流域

作者簡介：喬建華，黨組書記、主任，教授級高級工程師。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.12.001

海河流域是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的承載地，科學(xué)謀劃好“十五五”流域水安全保障目標(biāo)任務(wù)，事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地實施，事關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，事關(guān)流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，對于流域各地加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。面對“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對水安全保障提出的新要求，迫切需要聚焦流域水安全關(guān)鍵問題，強(qiáng)化頂層謀劃，深入分析論證，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，確保舉措科學(xué)精準(zhǔn)、規(guī)劃如期實現(xiàn)，為流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水安全保障。

“十四五”時期海河流域水利高質(zhì)量發(fā)展取得的成就

“十四五”以來，水利部海河水利委員會（以下簡稱海委）強(qiáng)化流域治理管理“四個統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理），錨定《海河流域“十四五”水安全保障規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全面提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力，初步構(gòu)建了與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的水安全保障體系。

1.水旱災(zāi)害防御能力整體性躍升

深入踐行習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，全面強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)，認(rèn)真履行海河防汛抗旱總指揮部辦公室職責(zé)，強(qiáng)化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度，成功抵御2021年漳衛(wèi)河歷史罕見夏秋連汛和海河“23·7”流域性特大洪水。全力加快災(zāi)后恢復(fù)重建，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《加快完善海河流域防洪體系實施方案》并印發(fā)實施。一批全局性、標(biāo)志性重大水利工程加快推進(jìn)，婁里等大型水庫相繼開工，拒馬河張坊水利樞紐工程、永定河官廳山峽洪水控制工程前期工作取得重大突破。深入推進(jìn)流域骨干河道重要堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)三年行動，衛(wèi)河干流治理工程全面完工，漳衛(wèi)新河達(dá)標(biāo)治理工程獲批立項，永定河等骨干河道治理加快推進(jìn)，累計治理中小河流140余條。實施蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理三年行動，積極推進(jìn)28處蓄滯洪區(qū)劃界工作，25處蓄滯洪區(qū)先后開工建設(shè)。推進(jìn)重點區(qū)域防洪工程建設(shè)，北京城市副中心防洪能力系統(tǒng)性提升，基本建成雄安新區(qū)起步區(qū)200年一遇防洪圈。積極構(gòu)建雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，加快推進(jìn)水利測雨雷達(dá)建設(shè)，直屬水文站加速提檔升級，防汛關(guān)鍵期預(yù)報精度達(dá)85%以上。

2.水資源優(yōu)化配置能力全局性優(yōu)化

落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，推動完善海河流域“二縱六橫”骨干水網(wǎng)體系。南水北調(diào)東、中線一期工程，南水北調(diào)東線一期工程北延應(yīng)急供水工程先后正式通水，“十四五”以來累計向海河流域供水超270億m3，受益人口超1億人。加快推進(jìn)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》修編，完成南水北調(diào)東線工程黃河以北規(guī)劃、南水北調(diào)東線二期工程可行性研究。以水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)為突破，全面推進(jìn)流域內(nèi)四級水網(wǎng)銜接配套，流域省級水網(wǎng)規(guī)劃全面獲批實施，京津冀晉四省（直轄市）32個市級、266個縣級水網(wǎng)規(guī)劃編制完成。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興水利保障工作，推動流域內(nèi)大中型灌區(qū)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化運行管理提檔升級，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，建成農(nóng)村集中供水工程3萬余處，農(nóng)村集中供水率達(dá)到98%以上，規(guī)?；┧こ谭?wù)農(nóng)村人口比例達(dá)65%，供水安全得到有效保障。

3.水資源節(jié)約集約利用能力顯著提高

全面落實水資源剛性約束制度，漳河等10條跨省江河水量分配方案經(jīng)水利部批復(fù)，持續(xù)推進(jìn)方案實施，流域水資源管理邁入新階段。嚴(yán)格落實用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，流域年用水總量穩(wěn)定在370億m左右。嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批管理，積極推進(jìn)水資源超載地區(qū)取水許可限批管理。深入實施國家節(jié)水行動，加強(qiáng)計劃用水和重點監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，流域萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量下降率分別達(dá)到17%、26%，流域水資源利用效率、效益持續(xù)領(lǐng)跑全國。完善節(jié)水制度政策體系，制定修訂流域省級節(jié)水行動實施方案和節(jié)約用水條例，強(qiáng)化用水定額評估，推動雄安新區(qū)節(jié)約用水指標(biāo)體系建設(shè)，推進(jìn)高起點建設(shè)雄安新區(qū)深度節(jié)水控水示范樣板。

4.江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力根本性改善

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構(gòu)建上下游貫通一體的流域水生態(tài)環(huán)境治理體系。以京津冀“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)為重點，累計向50余條（個）河（湖）生態(tài)補水逾400億m3，京杭大運河連續(xù)四年全線貫通，永定河連續(xù)五年實現(xiàn)全線流動，滹沱河、漳河等河流持續(xù)復(fù)蘇，衡水湖、七里海等湖泊生態(tài)環(huán)境提升顯著，“華北明珠”白洋淀重現(xiàn)光彩，河湖面貌實現(xiàn)根本性改善。流域地下水管控指標(biāo)體系全面建立，華北地區(qū)地下水超采“節(jié)、控、換、補、管”綜合治理逐步向精準(zhǔn)化治理轉(zhuǎn)型，約90%的區(qū)域初步實現(xiàn)采補平衡，近十年來地下水超采區(qū)面積減少三成。強(qiáng)化流域重要飲用水水源地安全評估，統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失綜合治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，“十四五”期間海河流域水土流失面積和強(qiáng)度實現(xiàn)“雙下降”。

5.流域水治理管理能力系統(tǒng)性重構(gòu)

數(shù)字孿生海河建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，積極推進(jìn)永定河、漳衛(wèi)河等防洪“四預(yù)”（預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）系統(tǒng)建設(shè)，永定河官廳山峽雨水情監(jiān)測預(yù)報現(xiàn)代化試點加快建設(shè)，數(shù)字孿生永定河迭代升級。牽頭組建數(shù)字孿生海河共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂合作框架協(xié)議，配合完成國家數(shù)字孿生水利建設(shè)工程（一期）前期工作，編制“天空地水工”一體化監(jiān)測感知夯基提能行動實施方案。強(qiáng)化水利關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，數(shù)字孿生“防火墻”愈加堅固。

流域體制機(jī)制法治逐步健全。推進(jìn)河湖長制走深走實，協(xié)調(diào)流域八?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府建立海河流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制，建立永定河流域市（區(qū)）級河湖長聯(lián)席會議工作機(jī)制和水法治建設(shè)協(xié)作機(jī)制，簽署《服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略水安全合作協(xié)議》，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作平臺。深化水行政執(zhí)法“四項機(jī)制”（跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合、與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作），制定海委省際水事糾紛應(yīng)急處置預(yù)案，推進(jìn)海河保護(hù)立法前期研究取得階段成效。

流域治理管理得到顯著加強(qiáng)。強(qiáng)化流域治理管理“四個統(tǒng)一”，高質(zhì)量完成海河流域防洪規(guī)劃修編、水土保持規(guī)劃、中小河流治理總體方案，有序開展流域重大水利規(guī)劃實施中期評估。建立《加快完善海河流域防洪體系實施方案》前期工作推進(jìn)機(jī)制，跟蹤推動項目立項實施。督促落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，健全完善流域各級聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，深入落實《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》，編制完成漳河等跨省河流水資源調(diào)度方案。

“十五五”時期海河流域面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵攻關(guān)期，也是海河流域水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。做好流域水安全保障工作既迎來國家重大戰(zhàn)略實施、區(qū)域協(xié)同深化、科技創(chuàng)新突破等重大機(jī)遇，也面臨氣候變化加劇、生態(tài)修復(fù)攻堅、體制機(jī)制梗阻等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須深入分析把握未來五年面臨的形勢和任務(wù)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，聚焦水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，加強(qiáng)前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性謀劃，切實履行職責(zé)使命，推動流域水利高質(zhì)量發(fā)展，保障流域水安全。

1.縱深推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要求構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)的水安全保障體系

經(jīng)過十年建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展已邁入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)階段，迫切需要以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，強(qiáng)化水利發(fā)展對國土空間開發(fā)保護(hù)、生產(chǎn)力布局、國家重大戰(zhàn)略實施的支撐作用，堅持“四水”（水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境）統(tǒng)籌，前瞻性謀劃構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)國家和省市縣水網(wǎng)重大工程建設(shè)，努力構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)示范區(qū)相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)水安全保障體系。

2.有效應(yīng)對極端天氣事件，迫切需要構(gòu)建更高水平水旱災(zāi)害防御體系

受全球氣候變化加劇影響，近年來顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災(zāi)害事件多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，水安全領(lǐng)域不確定、難預(yù)料因素明顯增多。2023年7月，海河流域發(fā)生了1963年以來最大洪水，致使流域內(nèi)8條河流發(fā)生有實測資料以來最大洪水，7條河流超保證水位，22條河流水位超警戒線。必須堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌流域和區(qū)域，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，進(jìn)一步完善防洪方略、目標(biāo)和布局，主動適應(yīng)極端水旱災(zāi)害頻發(fā)“常態(tài)”，著力提高極端情況風(fēng)險預(yù)見和處置能力，加快構(gòu)建安全可靠的水旱災(zāi)害防御體系，有效應(yīng)對水旱災(zāi)害“黑天鵝”“灰犀?！笔录袑嵵伪Ｕ先嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全防線。

3.推進(jìn)流域美麗中國建設(shè)實踐，迫切需要加快河湖生態(tài)復(fù)蘇進(jìn)程

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對美好生活提出了更高的要求，對優(yōu)美宜居水環(huán)境有了更高的期待，對以水為主的生態(tài)產(chǎn)品需求越來越強(qiáng)烈。迫切需要深刻把握美麗中國建設(shè)的新要求，充分認(rèn)識水作為生態(tài)環(huán)境控制性要素的重要作用，積極構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，重塑河流倫理，維護(hù)河湖健康生命，全力打造河暢、水清、岸綠、景美的幸福河湖。

4.賡續(xù)江河歷史文脈，迫切需要挖掘弘揚流域水文化

在新發(fā)展階段，迫切要求立足流域治水實踐，把加強(qiáng)水文化建設(shè)同推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)水文化，深入挖掘流域治水歷史，大力弘揚根治海河精神、紅旗渠精神、引灤精神，推進(jìn)大運河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和綜合利用，實現(xiàn)水文化和水工程有機(jī)融合，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保障、精神動力和文化支撐。

5.深化水利改革攻堅，迫切需要激發(fā)流域治理新動能

黨的二十屆三中全會擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的時代藍(lán)圖，確定了本輪改革任務(wù)的時間表、路線圖。水利部要求充分對標(biāo)水利高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，全面承接深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化涉及水利領(lǐng)域的改革任務(wù)。亟須破除體制性障礙，打通機(jī)制性梗阻，推進(jìn)政策性創(chuàng)新，以制度建設(shè)為主線，突出問題導(dǎo)向，深化水利重點領(lǐng)域體制機(jī)制改革，不斷健全重大水利工程建設(shè)運行管理機(jī)制，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理能力和水平，大力發(fā)展具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，且符合新發(fā)展理念的水利新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)流域治理新動能。

“十五五”時期海河流域面臨的關(guān)鍵問題

當(dāng)前流域治理面臨一系列深層次挑戰(zhàn)：水旱災(zāi)害防御體系尚存短板，亟須強(qiáng)化風(fēng)險防控能力；水資源供需矛盾仍然存在，優(yōu)化配置格局迫在眉睫；河湖生態(tài)健康水平與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距，亟待整體性保護(hù)修復(fù)；流域治理體制機(jī)制與法治保障仍需完善協(xié)同。為此，需重點圍繞水旱災(zāi)害防御、水資源配置、水生態(tài)修復(fù)和流域治理體系改革四大核心領(lǐng)域攻堅突破，全面提升流域水安全保障能力與可持續(xù)發(fā)展水平。

1.關(guān)于完善流域水旱災(zāi)害防御體系問題

海河流域雖已建立較為完善的防洪工程體系，但流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、國土空間開發(fā)保護(hù)格局和水文情勢發(fā)生深刻變化，與面臨的新形勢、新要求相比，仍有短板弱項。經(jīng)過海河“23·7”流域性特大洪水檢視復(fù)盤，暴露出流域上游暴雨集中來源區(qū)缺少控制性工程、骨干河道堤防達(dá)標(biāo)率低和河道行洪能力不足、蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理薄弱、雨水情監(jiān)測預(yù)報能力不足等短板弱項?！笆逦濉睍r期要重點聚焦深入剖析流域水文情勢和洪水特征，全面檢視重點區(qū)域和重要保護(hù)對象防洪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步研究科學(xué)布局水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等防洪工程體系，系統(tǒng)加強(qiáng)防洪管理和智慧化建設(shè)等關(guān)鍵問題，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)推進(jìn)流域防洪減災(zāi)新格局。

2.關(guān)于優(yōu)化流域水資源配置體系問題

隨著南水北調(diào)東、中線一期工程陸續(xù)通水，海河流域水資源供需矛盾得到初步緩解，但仍處于“緊平衡”狀態(tài)，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率仍嚴(yán)重超生態(tài)警戒線，重要城市未來用水需求有待釋放，供水安全保障能力與韌性城市建設(shè)要求仍有差距，流域水資源剛性約束制度體系還不健全，人水地矛盾依然突出?！笆逦濉睍r期要重點聚焦統(tǒng)籌人口和資源環(huán)境的均衡關(guān)系、水資源與生產(chǎn)力布局適配關(guān)系等重大理論和實踐問題，以水資源承載力為前提和基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)跨流域、區(qū)域水資源配置工程，錨定流域水網(wǎng)主骨架、大動脈建設(shè)，全面增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)控能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力，提升供水保障體系安全韌性。

3.關(guān)于流域河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)問題

海河流域河湖生態(tài)環(huán)境依然脆弱，地下水超采引發(fā)的深層次生態(tài)環(huán)境問題尚未得到系統(tǒng)性解決，地下水修復(fù)與治理工作任重道遠(yuǎn)。河湖復(fù)蘇長效機(jī)制還未有效建立，生態(tài)流量保障體系尚不完善，水生態(tài)價值實現(xiàn)路徑需進(jìn)一步打通，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的根源性、結(jié)構(gòu)性壓力尚未根本緩解?！笆逦濉睍r期要重點聚焦自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的治理思路，點、線、面多維調(diào)控的空間布局，協(xié)同上下游、左右岸、干支流，連通地表地下，兼顧河道內(nèi)外，統(tǒng)籌水資源節(jié)約集約、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護(hù)，持續(xù)完善河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇治理體系。

4.關(guān)于完善流域治理體制機(jī)制法治管理問題

海河流域水治理管理和全面深化改革取得了一定成效，但跨區(qū)域水管理協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)作效能有待優(yōu)化，需要著力打造權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序、運行順暢的水行政管理職能體系。水權(quán)、水價改革推進(jìn)難度大，水生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制和水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制尚不完善，水利新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱，水利文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)傳承利用不足?！笆逦濉睍r期要重點聚焦推動水利高質(zhì)量發(fā)展面臨的深層次矛盾，通過發(fā)展理念、政策體系、制度安排、技術(shù)方式和實施手段的系統(tǒng)創(chuàng)新，為流域水利治理管理構(gòu)建具有系統(tǒng)性、預(yù)見性、針對性和可靠性的治理支撐體系。

“十五五”時期海河流域水安全保障的總體思路對策

“十五五”時期，海河流域要深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，對標(biāo)推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障流域水安全的目標(biāo)，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)等重大戰(zhàn)略，以進(jìn)一步全面深化改革為動力，強(qiáng)化科技賦能，大力發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，加快完善水旱災(zāi)害防御體系、實施國家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策體系、強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，構(gòu)建系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化的流域治理體系，為流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展夯實水安全保障。

1.持續(xù)完善流域水旱災(zāi)害防御體系

完善流域防洪工程體系。全面提速流域災(zāi)后恢復(fù)重建工作，不折不扣完成建設(shè)任務(wù)。錨定《加快完善海河流域防洪體系實施方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，全面優(yōu)化流域防洪工程體系布局方案，加快拒馬河張坊水利樞紐工程、永定河官廳山峽洪水控制工程等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項目立項建設(shè)，盡快完成大清河新辟分洪道規(guī)模論證。按期完成流域骨干河道及重要支流達(dá)標(biāo)治理，壓茬推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理三年行動，不斷織牢織密防洪“安全網(wǎng)”。

完善雨水情監(jiān)測預(yù)報體系聚焦水文全要素、全量程、全天候自動監(jiān)測，加大水文氣象監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警技術(shù)集成創(chuàng)新力度，實現(xiàn)水文現(xiàn)代化智能化升級，建立健全“三道防線”耦合貫通的雨水情監(jiān)測預(yù)報體系，提升水文巡測和應(yīng)急監(jiān)測能力，著力提升流域雨水情監(jiān)測預(yù)報現(xiàn)代化水平，延長洪水預(yù)見期、提高暴雨洪水預(yù)報精準(zhǔn)度。

完善水旱災(zāi)害防御工作體系。充分發(fā)揮海河防汛抗旱總指揮部平臺作用，構(gòu)建海河流域水旱災(zāi)害防御工作體系，逐步健全洪水防御協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。持續(xù)推動流域及重點河流應(yīng)急水量調(diào)度方案、雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案編制，做好各河系超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，堅守水旱災(zāi)害防御底線，為流域人民群眾生命財產(chǎn)安全提供堅實保障。

2.加快構(gòu)建國家水網(wǎng)工程體系

扎實推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)。全面落實《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》部署安排，進(jìn)一步優(yōu)化流域“二縱六橫”骨干水網(wǎng)體系。推動南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編，按照東線受水區(qū)“一干多支擴(kuò)面”布局思路，深化東線二期工程可研論證。加快推進(jìn)南水北調(diào)中線后續(xù)配套工程建設(shè)，加快實施雄安干渠、雄安調(diào)蓄庫等配套工程。加強(qiáng)南水北調(diào)東線多水源聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化完善黃河以北輸水線路，加快構(gòu)建安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，提高南水北調(diào)工程供水保障能力。

推動各層級水網(wǎng)互聯(lián)互通。跟蹤督促已批復(fù)省、市級水網(wǎng)規(guī)劃實施，指導(dǎo)流域內(nèi)省、市、縣級先導(dǎo)區(qū)典型創(chuàng)建，切實發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)示范引領(lǐng)作用。推動流域內(nèi)各層級水網(wǎng)協(xié)同融合，推進(jìn)跨區(qū)域重大項目立項實施，加快形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)體系，全面提升流域水資源總體調(diào)配能力。

完善城鄉(xiāng)水資源配置體系。加快完善農(nóng)村供水工程體系，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)與集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，實施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，健全長效運行管理機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，在南水北調(diào)受水區(qū)率先完成縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村供水應(yīng)急保障。

3.完善復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境治理體系

健全河湖生態(tài)復(fù)蘇長效保障體系。推動構(gòu)建流域上下游貫通一體的生態(tài)流量保障體系，完善生態(tài)流量監(jiān)測體系和預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)流量保障全過程監(jiān)管。鞏固母親河復(fù)蘇成效，保持京杭大運河全線貫通，實現(xiàn)永定河全年全線有水常態(tài)化，持續(xù)改善白洋淀等重要河湖生態(tài)。統(tǒng)籌華北地區(qū)地下水壓采、河湖補水等工作，推動流域母親河全面復(fù)蘇。加強(qiáng)重要江河源頭區(qū)、飲用水水源地保護(hù)。持續(xù)建構(gòu)河流倫理，河湖水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性持續(xù)提升，基本實現(xiàn)人水和諧共生。

完善水域岸線保護(hù)治理體系。一以貫之強(qiáng)化河湖長制，充分發(fā)揮流域省際河湖長聯(lián)席會議機(jī)制作用，壓緊壓實各級河湖長責(zé)任。認(rèn)真落實《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化岸線規(guī)劃約束，嚴(yán)格涉河建設(shè)項目行政許可審批和事中事后監(jiān)管，聚焦解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的涉河湖問題，嚴(yán)厲打擊非法侵占河湖岸線、水庫庫容、蓄滯洪區(qū)空間及妨礙河道行洪等行為，持續(xù)推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，構(gòu)建人水和諧的河湖水域岸線空間管理保護(hù)格局。

完善地下水綜合治理體系。持續(xù)推進(jìn)地下水取水總量和水位“雙控”指標(biāo)落實，實施地下水分區(qū)管控，強(qiáng)化地下水禁限采區(qū)取用水管理。著力推進(jìn)國家地下水監(jiān)測二期工程早日建成，逐步完善地下水監(jiān)測評價預(yù)警體系?？v深推進(jìn)地下水超采綜合治理，深入開展南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采，指導(dǎo)深層地下水人工回補試點、海（咸）水入侵、泉域復(fù)蘇等工作，深化地下水儲備制度研究，不斷增強(qiáng)精準(zhǔn)化治理能力。

完善水土流失綜合治理體系。以“上游治、下游防、全面管、重點區(qū)域提升”為總體策略，重點構(gòu)建“三片三帶兩區(qū)”水土流失防治格局，實施重要河流源頭區(qū)、重要水源地水土流失預(yù)防保護(hù)，推進(jìn)燕山、太行山等流域上游大力實施水土流失綜合治理提質(zhì)增效，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)清潔小流域；流域下游平原地區(qū)加強(qiáng)河湖、濕地、農(nóng)田等預(yù)防保護(hù)，有序推進(jìn)平原生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加大城市水土保持建設(shè)力度，改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境。依法強(qiáng)化水土流失監(jiān)管，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項目事前事中事后全鏈條監(jiān)管，進(jìn)一步完善流域生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，拓寬水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，推進(jìn)水土保持碳匯工作。

4.深化數(shù)字孿生水利體系

加快構(gòu)建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字孿生海河建設(shè)。迭代數(shù)字孿生永定河、數(shù)字孿生岳城水庫優(yōu)化升級，推進(jìn)數(shù)字孿生漳衛(wèi)河建設(shè)。充分運用數(shù)字孿生海河共建共享機(jī)制，打通多源數(shù)據(jù)互聯(lián)互通渠道，深化流域區(qū)域、行業(yè)部門間資源整合與技術(shù)協(xié)同，打造高效聯(lián)動的數(shù)字孿生海河平臺，構(gòu)建海河流域水利數(shù)字化場景，實現(xiàn)流域防汛、水資源等業(yè)務(wù)“四預(yù)”功能，提升海河流域治理管理數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化水平。升級網(wǎng)絡(luò)安全動態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，保障重要應(yīng)用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

5.建立健全節(jié)水制度政策體系

落實水資源剛性約束制度。堅持節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決落實“四水四定”，加快完善水資源剛性約束指標(biāo)體系，科學(xué)確定流域區(qū)域可用水量。切實執(zhí)行水資源剛性約束制度，嚴(yán)格把控水資源論證和取水許可審批，強(qiáng)化取用水全過程監(jiān)管。細(xì)化落實《海河流域跨省江河水量分配方案》，方案內(nèi)10條跨省河流全部開展水資源統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)水資源配置、取水許可審批、取用水監(jiān)管、水資源調(diào)度和水資源剛性約束考核等工作有機(jī)整合。

深入實施國家節(jié)水行動。健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度體系，以深度節(jié)水破解流域水資源供需矛盾突出難題，推動京津冀、雄安新區(qū)等重點地區(qū)在水資源剛性約束、超載治理、深度節(jié)水控水等方面率先實現(xiàn)突破。加強(qiáng)用水定額、重點監(jiān)控用水單位監(jiān)管，推進(jìn)水預(yù)算管理試點建設(shè)與合同節(jié)水管理，提升節(jié)水管理能力。縱深推進(jìn)京津冀等重點區(qū)域再生水配置體系建設(shè)，推廣典型地區(qū)再生水配置試點經(jīng)驗，不斷提升流域水資源利用效率效益。

大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，探索打造智慧化、數(shù)字化的高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。規(guī)范開展用水權(quán)交易，創(chuàng)新交易形式、擴(kuò)大交易規(guī)模。大力推廣“節(jié)水貸”等金融服務(wù)，引導(dǎo)金融企業(yè)和社會資本積極投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)全鏈條。鼓勵節(jié)水科技創(chuàng)新，推動節(jié)水技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵建設(shè)節(jié)水科技創(chuàng)新中心和節(jié)水產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

6.縱深推進(jìn)水治理體制機(jī)制法治建設(shè)

健全水利規(guī)劃體系。完善流域水利規(guī)劃目錄清單，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)約束作用。全面完成海河流域防洪規(guī)劃修編成果報批，推進(jìn)薊運河等跨省河流綜合規(guī)劃審批。健全水利規(guī)劃實施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實施情況評估，動態(tài)修編完善規(guī)劃成果，進(jìn)一步增強(qiáng)流域規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性、權(quán)威性和管控性。

深化流域水利改革。探索流域水利工程運管新模式，不斷規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)、水費計收管理。督導(dǎo)流域農(nóng)業(yè)水價綜合改革及現(xiàn)代化灌區(qū)試點建設(shè)，指導(dǎo)流域水資源費改稅。建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和水生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。積極推動水權(quán)交易，培育和發(fā)展流域水市場。

健全水利法治體系。建立健全流域水法治協(xié)作機(jī)制。深化海河保護(hù)立法重點領(lǐng)域研究，積極推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。持續(xù)宣貫涉水法律法規(guī)和海委水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，深化漳河上游及漳衛(wèi)南運河流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作、與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)流域水事動態(tài)監(jiān)控，前瞻預(yù)防省際涉水矛盾糾紛。

健全水利科技創(chuàng)新體系。聚焦水利部科學(xué)技術(shù)委員會全體會議提出的十個方面重大問題，研究提出海河流域亟須研究解決的重大科技課題，積極做好水利部重大科技項目申報實施，大力推動科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，提升流域水利科技創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)水文化傳承發(fā)展。以史鑒水，深入挖掘傳承流域治水歷史水文化，完成《海河志》續(xù)修，扎實做好水文化展示宣傳。積極推進(jìn)檔案管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展國家級數(shù)字檔案室建設(shè)。弘揚根治海河精神、紅旗渠精神、引灤精神，保護(hù)、傳承大運河文化，促進(jìn)水工程與水文化深度融合。

結(jié)語

“十五五”時期是海河流域水利高質(zhì)量發(fā)展的攻堅階段。面對新形勢、新任務(wù)，海委將緊扣京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理和水文化建設(shè)，堅持底線思維，筑牢防洪安全網(wǎng)；強(qiáng)化剛性約束，優(yōu)化水資源配置；深化生態(tài)修復(fù)，永葆河湖生機(jī)；推動數(shù)字賦能，提升治理效能；創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力。以更高站位、更實舉措、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，奮力譜寫新時代海河流域水利高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

Abstract: Currently, China is at a crucial stage of building a socialist modernization country from the initial phase. At this critical moment, changes in both internal and external environments have raised high requirements for promoting coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region, construction of ecological civilization, disaster mitigation, inheriting and continuing historical cultural traditions and deepening reforms. Formulation and implementation of the 15th Five-Year Plan has great significance for fully implementing the strategic deployment of the 20th National Congress of the Communist Party of China and advancing the Chinese path to modernization. Based on the summary of the achievements in water security protection during the “14th Five-Year Plan” period in the Haihe River Basin, and aimed at serving major national strategies such as the coordinated development of the Beijing-Tianjin-Hebei region, this paper addresses key issues in formulating the “15th Five-Year Plan” for water security in the basin under new circumstances. These issues include improving the flood and drought disaster prevention system, optimizing the water resource allocation system, protecting and restoring the eco-environment of rivers and lakes, and strengthening the institutional, mechanistic and legal management of basin governance. Scientific countermeasures are proposed from six aspects: continuously improving the basin's flood and drought disaster prevention system, accelerating the construction of a national water network engineering system, improving and consolidating the governance system for river-lake ecological environment restoration, deepening the digital twin water conservancy system, establishing and improving the water-saving institutional policy system, and continuously advancing the construction of the institutional, mechanistic and legal system for water governance in depth, so as to accelerate the high-quality development of water conservancy in the Haihe River Basin in the new era.

Keywordswater security; ideas and countermeasures; the 15th Five-Year Plan period; Haihe River Basin

本文引用格式：

喬建華.海河流域“十五五”水安全保障關(guān)鍵問題及思路對策[J].中國水利，2025（12）：1-7.

封面供圖海河水利委員會

責(zé)編王慧

校對李博遠(yuǎn)

審核軒瑋

監(jiān)制趙洪濤

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