全文要點(diǎn)：

1. 水土保持是江河保護(hù)治理根本措施，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興多贏的關(guān)鍵。

2. 水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值來(lái)源于生態(tài)生產(chǎn)（生物生產(chǎn)等自然過(guò)程）和人類勞動(dòng)（保護(hù)修復(fù)、經(jīng)營(yíng)管理等）。

3. 其科學(xué)內(nèi)涵包括公共性、自然性、經(jīng)濟(jì)性、服務(wù)性、共生性，分狹義（自然要素）和廣義（自然與人類共同作用產(chǎn)品）。

4. 價(jià)值形成基礎(chǔ)為生物和環(huán)境系統(tǒng)經(jīng)人類勞動(dòng)產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，含物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)類產(chǎn)品。

5. 價(jià)值核算優(yōu)化指標(biāo)分類（按行業(yè)/調(diào)節(jié)對(duì)象等）、完善指標(biāo)體系（10類一級(jí)26類二級(jí)指標(biāo)），并針對(duì)不同區(qū)劃定制產(chǎn)品清單。

6. 價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式包括生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償（如水土保持補(bǔ)償費(fèi)、碳匯賠償）、市場(chǎng)化交易（如碳排放權(quán)交易）、生態(tài)資本化（如綠色金融“水保共富貸”）。

7. 典型案例：北京紅螺谷生態(tài)清潔小流域3年經(jīng)營(yíng)權(quán)交易1125萬(wàn)元，水土保持貢獻(xiàn)增量約2.45億元。

8. 推進(jìn)路徑一：多維度培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，如生態(tài)清潔小流域建設(shè)、提質(zhì)增效工程、收益反哺機(jī)制。

9. 推進(jìn)路徑二：構(gòu)建核算標(biāo)準(zhǔn)體系（分區(qū)指標(biāo)、核算規(guī)范）、建立定期評(píng)估機(jī)制（本底調(diào)查、納入監(jiān)測(cè)考核）。

10. 推進(jìn)路徑三：強(qiáng)化保障機(jī)制，包括交易管理辦法、市場(chǎng)交易體系、金融支持及人才培養(yǎng)。

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水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)原理與路徑

Principles and paths for realizing the value of ecological products for soil and water conservation

胡春宏，張曉明

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)模擬與水安全全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100038，北京）

摘要：水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是維系良好生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。建立健全水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，助推水土保持投入循環(huán)機(jī)制建立，是促進(jìn)水土流失治理區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展多贏的關(guān)鍵。在梳理水土保持生態(tài)產(chǎn)品形成原理與價(jià)值來(lái)源基礎(chǔ)上，闡述其科學(xué)內(nèi)涵?；谒亮魇ЬC合治理的效應(yīng)與水土保持服務(wù)功能解析，探討水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值形成機(jī)制，提出適合不同侵蝕分區(qū)的多樣化水土保持生態(tài)產(chǎn)品清單，并輔以典型案例明晰水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的形成、核算及實(shí)現(xiàn)過(guò)程。系統(tǒng)梳理了現(xiàn)有水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式及轉(zhuǎn)化實(shí)踐，提出推進(jìn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，以期推動(dòng)水土保持生態(tài)產(chǎn)品“機(jī)制優(yōu)化”與“場(chǎng)景拓展”的雙向發(fā)力，探索因地制宜的價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐路徑，催生“水土保持+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”首發(fā)經(jīng)濟(jì)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水土保持生態(tài)產(chǎn)品；價(jià)值核算；價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式；轉(zhuǎn)化路徑

作者簡(jiǎn)介：胡春宏，中國(guó)工程院院士，主要從事江河治理領(lǐng)域研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（52379082）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.12.002

引言

生態(tài)興則文明興。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持山水林田湖草沙是生命共同體，全域開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)；堅(jiān)持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，全方位、全過(guò)程推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)決定在深化生態(tài)文明體制改革方面提出要健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，明確了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要性。生態(tài)產(chǎn)品是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)功能和提供宜居環(huán)境的要素，兼具自然和人文屬性，是維系人類生存發(fā)展、滿足人民對(duì)美好生活需要的必需品。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的過(guò)程。基于生態(tài)產(chǎn)品具有的“生態(tài)”和“經(jīng)濟(jì)”雙重屬性，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)角度，可分為物質(zhì)供給類產(chǎn)品、文化服務(wù)類產(chǎn)品和生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，則可分為公共生態(tài)產(chǎn)品、準(zhǔn)公共生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)外對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品概念內(nèi)涵、形成機(jī)理、價(jià)值核算與實(shí)現(xiàn)機(jī)制開(kāi)展了廣泛研究，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心聯(lián)合編制的《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)指南》明確了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算的方法和程序，相關(guān)內(nèi)容已納入聯(lián)合國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系。但目前我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)和制度層面仍面臨一些障礙，既需要理論創(chuàng)新，也需要實(shí)踐突破。

水土保持生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)產(chǎn)品的重要組成部分，水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易轉(zhuǎn)化是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。2024年2月，全國(guó)首單以生態(tài)清潔小流域?yàn)楹怂銌卧乃帘３稚鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易落地浙江省安吉縣，隨后各地紛紛開(kāi)始了水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究和實(shí)踐工作。2024年9月，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，成為水利領(lǐng)域?qū)⒕G水青山就是金山銀山理念落實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作層面的重要綱領(lǐng)性文件。

我國(guó)幅員遼闊，自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況復(fù)雜，不同區(qū)域水土保持措施體系以及水土保持生態(tài)產(chǎn)品也不盡相同，水土保持生態(tài)產(chǎn)品的科學(xué)內(nèi)涵、產(chǎn)品清單、價(jià)值形成、價(jià)值核算以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑的研究有待進(jìn)一步深入。為此，本研究重點(diǎn)圍繞水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論、技術(shù)支撐體系以及轉(zhuǎn)化路徑進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以明確水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)制，明晰水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化交易適宜路徑，為培育優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展水土保持新質(zhì)生產(chǎn)力與賦能綠色發(fā)展新動(dòng)能提供技術(shù)支撐。

水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)原理

1.生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明建設(shè)階段的創(chuàng)新概念，其與自然資源、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間的邏輯關(guān)系是理解和推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。廣義的自然資源包含自然形成的所有空間資源、物質(zhì)資源和能量資源，是天然存在、有使用價(jià)值、可提高人類當(dāng)前和未來(lái)福祉的自然要素總和，體現(xiàn)了自然界的有用性屬性。生態(tài)系統(tǒng)體現(xiàn)自然界的關(guān)聯(lián)屬性，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是自然資源功能的具體體現(xiàn)，可被認(rèn)為是人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得惠益、連接自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會(huì)系統(tǒng)的橋梁，是純生態(tài)學(xué)的概念。生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值是生態(tài)資源及其提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和產(chǎn)品所具有的價(jià)值，通過(guò)對(duì)各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生的價(jià)值進(jìn)行貨幣化核算來(lái)評(píng)估。而生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明時(shí)代國(guó)土資源功能的拓展，是具有突出生態(tài)服務(wù)功能的國(guó)土空間資源，是生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)功能和人類社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)共同作用提供給人類社會(huì)使用和消費(fèi)的終端產(chǎn)品或服務(wù)，強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)自然資源價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品包含了自然對(duì)人類的多重有用性，只有在生態(tài)環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)整體的意義上才能實(shí)現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程就是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，將生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。

自然資源、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)產(chǎn)品間的內(nèi)在邏輯關(guān)系

生態(tài)服務(wù)是生態(tài)產(chǎn)品自然物的使用價(jià)值屬性，是自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的直接益處，如調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等。生態(tài)產(chǎn)品的利用依托于自然資源的生態(tài)屬性，自然資源既可提供資源產(chǎn)品，也可形成生態(tài)產(chǎn)品，其中資源產(chǎn)品是依托于自然資源開(kāi)發(fā)而產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務(wù)，生態(tài)產(chǎn)品則是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)直接或間接為人類提供的物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)品。根據(jù)功能差別，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型常分為產(chǎn)品供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)，其中支持服務(wù)（提供其他服務(wù)的基礎(chǔ)，如土壤形成、養(yǎng)分循環(huán)等）不直接對(duì)人類福祉產(chǎn)生貢獻(xiàn)，在實(shí)踐中不進(jìn)行核算。

2.生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值來(lái)源

馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為“價(jià)值來(lái)源于生產(chǎn)勞動(dòng)”。生態(tài)產(chǎn)品最初被看作沒(méi)有凝結(jié)人類勞動(dòng)的純粹自然產(chǎn)物，只具有使用價(jià)值，沒(méi)有價(jià)值。而現(xiàn)實(shí)中，生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值來(lái)自生物生產(chǎn)性土地及其提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和產(chǎn)品，而生態(tài)產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)直接或間接地為人類提供的物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)品，自然在價(jià)值形成和價(jià)值增值過(guò)程中，通過(guò)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率參與了價(jià)值形成和增加。因此，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值來(lái)源于生物生產(chǎn)和人類勞動(dòng)，人類勞動(dòng)不僅包括原料獲取、生產(chǎn)加工、交換流通等生產(chǎn)過(guò)程，還包括環(huán)境保護(hù)和污染治理等方面，人類通過(guò)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和經(jīng)營(yíng)管理，將自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為可供消費(fèi)的生態(tài)產(chǎn)品，使其成為自然生態(tài)在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值的載體，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的積極性，讓價(jià)值規(guī)律在生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)過(guò)程中發(fā)揮作用，大幅提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)是生態(tài)系統(tǒng)的初級(jí)生產(chǎn)、次級(jí)生產(chǎn)以及能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞，這些稱為生態(tài)生產(chǎn)，而經(jīng)營(yíng)性或公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值離不開(kāi)人類的保護(hù)修復(fù)與經(jīng)營(yíng)管理，因此，生態(tài)建設(shè)和人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理以及為保護(hù)生態(tài)放棄發(fā)展這些無(wú)形的勞動(dòng)需納入人類生產(chǎn)中。顯然，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值均來(lái)源于生態(tài)生產(chǎn)和人類生產(chǎn)，生態(tài)產(chǎn)品的非替代性、經(jīng)濟(jì)稀缺性是其價(jià)值產(chǎn)生的前提。生態(tài)產(chǎn)品不僅反映了自然生態(tài)與人類之間的供給消費(fèi)關(guān)系，也反映了人與人之間的供給消費(fèi)關(guān)系，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)豐富和擴(kuò)展了馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論中的勞動(dòng)與生產(chǎn)內(nèi)涵。

生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值來(lái)源

3.水土保持生態(tài)產(chǎn)品概念與科學(xué)內(nèi)涵

2010年12月印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》是國(guó)家層面首次提出“生態(tài)產(chǎn)品”概念，明確其是維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素。盡管目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的概念表述不完全相同，但對(duì)其內(nèi)涵的理解基本一致?；谖覈?guó)提出生態(tài)產(chǎn)品概念的時(shí)代背景，生態(tài)產(chǎn)品可理解為：具有突出生態(tài)服務(wù)功能的國(guó)土空間資源，其經(jīng)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)生產(chǎn)和人類社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)共同作用，提供給人類社會(huì)使用和消費(fèi)的產(chǎn)品或服務(wù)，是良好生態(tài)環(huán)境為人類提供多樣福祉惠益的統(tǒng)稱。水土保持是保護(hù)、改良和合理利用水土資源，建立良好生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，通過(guò)人類活動(dòng)改變地表覆被和結(jié)構(gòu)、土地利用方式及陸地生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)措施，進(jìn)而調(diào)控自然環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與過(guò)程，影響其功能，提升其服務(wù)水平，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品惠益。水土保持是作用于自然資源系統(tǒng)的人類生產(chǎn)具體行為之一。水土保持生態(tài)產(chǎn)品的概念和范疇源于生態(tài)產(chǎn)品但又獨(dú)具特色，是指通過(guò)水土流失預(yù)防和治理，實(shí)現(xiàn)流域、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能提升而為人類社會(huì)提供的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。水土保持生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值來(lái)源于生態(tài)生產(chǎn)與人類生產(chǎn)，具有自然屬性和社會(huì)屬性，具備“商品和服務(wù)”的一般特征。

水土保持生態(tài)產(chǎn)品概念有狹義和廣義之分。狹義概念是將水土保持生態(tài)產(chǎn)品的外延界定在“生態(tài)”上，集中于生態(tài)系統(tǒng)自然要素本身。水土保持生態(tài)產(chǎn)品包括潔凈的空氣、潔凈的水源、無(wú)污染的土壤、茂盛的森林和適宜的氣候等在內(nèi)的自然要素，其功能包括調(diào)節(jié)功能、保護(hù)生態(tài)等。廣義概念將水土保持生態(tài)產(chǎn)品的外延定義在“人類”上，水土保持生態(tài)產(chǎn)品不是單純的自然產(chǎn)品，而是自然生態(tài)系統(tǒng)和人類共同作用的產(chǎn)品，是生態(tài)生產(chǎn)的增量，最終目的是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。水土保持生態(tài)產(chǎn)品就是通過(guò)水土保持工程、植物和耕作等措施，在一定國(guó)土空間范圍內(nèi)，使生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)可持續(xù)方式不斷提供給人類社會(huì)使用和消費(fèi)或具有潛在使用價(jià)值的供給與服務(wù)。

水土保持生態(tài)產(chǎn)品科學(xué)內(nèi)涵包含公共性、自然性、經(jīng)濟(jì)性、服務(wù)性和共生性5個(gè)方面。其中：公共性，即水土保持生態(tài)產(chǎn)品是人類必需的自然產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性上具有公共物品屬性，在消費(fèi)上不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性；自然性，即水土保持生態(tài)產(chǎn)品通過(guò)水土流失預(yù)防和治理，因地制宜實(shí)施水土保持措施，提升生態(tài)功能和生態(tài)物質(zhì)供給能力，促進(jìn)提供改善人類生存環(huán)境與生活條件的享受性非物質(zhì)惠益，包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、固碳、釋氧、氣候調(diào)節(jié)、減輕面源污染、洪水調(diào)蓄等功能，具有自然性；經(jīng)濟(jì)性，即水土保持生態(tài)產(chǎn)品的核心是生態(tài)要素，其具有自然屬性的同時(shí)還體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)屬性，具有“產(chǎn)品”性質(zhì)，可通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易；服務(wù)性，即水土保持生態(tài)產(chǎn)品無(wú)論是物質(zhì)產(chǎn)品還是服務(wù)產(chǎn)品，最終目的都是為滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，具有服務(wù)性；共生性，即水土保持生態(tài)產(chǎn)品在滿足人民需要的同時(shí)又保障生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，與人類生存與發(fā)展密切相關(guān)，具有共生性。

水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值形成機(jī)制及核算

1.水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值形成基礎(chǔ)

生態(tài)系統(tǒng)是由生物和環(huán)境系統(tǒng)共同組成，植被是生物系統(tǒng)的關(guān)鍵要素，水土是環(huán)境系統(tǒng)的主導(dǎo)因素，水、土、植被構(gòu)成了資源的載體。生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)水、土、植被進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞，其狀態(tài)、聯(lián)系、運(yùn)動(dòng)和變化決定了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。人類開(kāi)發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、生活對(duì)水、土、植被造成干擾和破壞，引發(fā)生態(tài)退化、環(huán)境惡化和資源衰竭等生態(tài)問(wèn)題。水土保持則是通過(guò)林草等生態(tài)資源并輔以工程、農(nóng)業(yè)與管理等科學(xué)技術(shù)手段對(duì)水土流失進(jìn)行預(yù)防和治理，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，并通過(guò)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)發(fā)揮其生態(tài)功能和生產(chǎn)能力，生產(chǎn)出更多更好的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，為社會(huì)服務(wù)。因此，水土保持生態(tài)產(chǎn)品形成的基礎(chǔ)是生物和環(huán)境系統(tǒng)在被賦予人類生產(chǎn)勞動(dòng)后產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，是水土保持生態(tài)產(chǎn)品功能與價(jià)值增量后的生態(tài)產(chǎn)品。按照生態(tài)產(chǎn)品形成的較為統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，水土保持生態(tài)產(chǎn)品也包含物質(zhì)供給類產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品與文化服務(wù)類產(chǎn)品，而絕非生態(tài)產(chǎn)品調(diào)節(jié)服務(wù)中狹義的“保持水土”，其具有豐富的內(nèi)涵與外延，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)功能。

水土保持物質(zhì)供給體現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)屬性，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、牧業(yè)生產(chǎn)及其他因水土保持產(chǎn)生的物質(zhì)產(chǎn)品。水土保持調(diào)節(jié)對(duì)象涉及水、土壤、大氣、生物等自然資源系統(tǒng)與要素，其功能服務(wù)尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以界定，但以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理基礎(chǔ)生態(tài)功能包含開(kāi)源引流、凈化過(guò)濾、調(diào)節(jié)反補(bǔ)、攔沙減淤、減排增匯、防災(zāi)減災(zāi)、生物保育與生態(tài)維護(hù)等。水土保持的文化服務(wù)體現(xiàn)了其社會(huì)功能，不僅包括技術(shù)、知識(shí)、管理等社會(huì)資源與要素的融合發(fā)展，也體現(xiàn)在自然風(fēng)光、科教人文與休閑娛樂(lè)等價(jià)值的培育方面。

2.水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)性工作，其中，與區(qū)域生態(tài)功能服務(wù)相符的生態(tài)產(chǎn)品清單梳理是前提。以水土保持措施實(shí)施后產(chǎn)生的系列物理、化學(xué)和生物學(xué)等機(jī)理過(guò)程為切入點(diǎn)，最大程度挖掘與水土-生態(tài)結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能相聯(lián)系的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品，確定了可適應(yīng)多區(qū)域多尺度的水土保持潛在生態(tài)產(chǎn)品清單。為有效減少水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算過(guò)程中的重復(fù)計(jì)算問(wèn)題，突出水土流失綜合治理作用與價(jià)值，在《水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《核算方法》）基礎(chǔ)上，研究完善水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法：一是優(yōu)化了指標(biāo)分類方法。其中，“物質(zhì)供給”按行業(yè)（農(nóng)、林、牧）和生產(chǎn)方式（種植、養(yǎng)殖）分類，重點(diǎn)體現(xiàn)產(chǎn)品來(lái)源及方式；“調(diào)節(jié)服務(wù)”按調(diào)節(jié)對(duì)象（水、土壤、大氣、生物）進(jìn)行分類，進(jìn)一步明確調(diào)節(jié)服務(wù)的作用媒介；“文化服務(wù)”將旅游、休閑、康養(yǎng)合并為“康養(yǎng)游憩”，減少服務(wù)類型重疊。二是完善了指標(biāo)體系。挖掘形成10類一級(jí)指標(biāo)26類二級(jí)指標(biāo)，新增“防災(zāi)減災(zāi)”“文化教育”“鹽堿地改良”等指標(biāo)。三是考慮全國(guó)不同水土保持區(qū)劃自然條件、水土流失特點(diǎn)及小流域類型差異，開(kāi)展區(qū)域性水土保持生態(tài)產(chǎn)品定制化清單指標(biāo)選配工作，按照全國(guó)8個(gè)水土保持一級(jí)區(qū)劃、5種生態(tài)清潔小流域類型，提出了定制化的水土保持生態(tài)產(chǎn)品推薦清單。

水土保持生態(tài)產(chǎn)品清單

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算為水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算奠定了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)，核算方法確定和模型的構(gòu)建是解決生態(tài)產(chǎn)品度量難的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，國(guó)內(nèi)流行的核算方法有生物物理模型價(jià)值化方法、單位面積當(dāng)量因子核算方法、統(tǒng)計(jì)報(bào)表核算方法等，每種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，核算精度高的則計(jì)算過(guò)程復(fù)雜且難掌握，對(duì)數(shù)據(jù)要求低的則核算賦值存在主觀性且誤差大。同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型多，屬性特征差異大，對(duì)人類貢獻(xiàn)的表現(xiàn)形式多樣，導(dǎo)致核算范圍與產(chǎn)品清單認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，部分功能服務(wù)被遺漏（如“防災(zāi)減災(zāi)”），重復(fù)計(jì)算與部分功能服務(wù)屬地混淆，以及非實(shí)際市場(chǎng)交易的定價(jià)機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)主觀偏倚大，造成了核算結(jié)果準(zhǔn)確性低、重復(fù)性差、主觀性強(qiáng)，難以直接應(yīng)用于交易、定價(jià)、貸款和考核。目前，針對(duì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品核算邊界不清、重復(fù)核算問(wèn)題，以《核算方法》為基礎(chǔ)，突出生態(tài)系統(tǒng)中的水土保持作用和產(chǎn)品屬性，以實(shí)施的水土保持措施或治理工程等為重點(diǎn)，從功能量核算和價(jià)值量核算兩方面予以解決。一是針對(duì)具有耦合關(guān)系的水土保持生態(tài)產(chǎn)品功能量核算存在重疊等問(wèn)題，通過(guò)形成機(jī)理分析及指標(biāo)分類和增刪調(diào)整等方式予以解決；二是針對(duì)具有制約關(guān)系的水土保持生態(tài)產(chǎn)品功能量核算存在重疊問(wèn)題，通過(guò)采用差值和不同替代工程等方法予以解決；三是針對(duì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品核算準(zhǔn)確性問(wèn)題，從核算數(shù)據(jù)來(lái)源優(yōu)選排序和調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化兩方面提出解決方案。

3.水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐

2025年1月18日，北京市首批生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)交易。其中房山區(qū)紅螺谷生態(tài)清潔小流域生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)象為黃山店村特定區(qū)域的水土保持生態(tài)產(chǎn)品3年經(jīng)營(yíng)權(quán)，交易價(jià)格為1125萬(wàn)元。本次實(shí)踐按照“開(kāi)發(fā)培育—權(quán)屬確定—標(biāo)的確認(rèn)—價(jià)值核算—資產(chǎn)評(píng)估—產(chǎn)品交易—收益反哺”技術(shù)路線開(kāi)展。紅螺谷小流域歷經(jīng)近20年持續(xù)治理，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向礦山開(kāi)采再到全域旅游的轉(zhuǎn)型。為此，結(jié)合紅螺谷小流域自然、人文、產(chǎn)業(yè)等資源稟賦調(diào)查，新增防災(zāi)減災(zāi)（增加固土護(hù)坡功能量核算）、教育示范、文化宣傳等二級(jí)指標(biāo)，優(yōu)化洪水調(diào)蓄、固碳增匯等指標(biāo)，編制可反映流域?qū)嶋H的水土保持生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，建立適宜本地的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系，并篩選確定符合區(qū)域特點(diǎn)的實(shí)物量核算方法和本地化參數(shù)。經(jīng)核算，紅螺谷生態(tài)清潔小流域基線情景水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值約為2.67億元，現(xiàn)狀情景水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為5.12億元，水土保持貢獻(xiàn)增量約為2.45億元。紅螺谷小流域以和順場(chǎng)區(qū)塊37套民宿開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為載體，轉(zhuǎn)讓3年經(jīng)營(yíng)權(quán)，將抽象的水源涵養(yǎng)、土壤保持、防災(zāi)減災(zāi)、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)產(chǎn)品與休閑旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，形成操作性強(qiáng)的水土保持生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目。

紅螺谷小流域水土保持固土護(hù)坡功能量柵格核算（注：篩選范圍為坡度大于土體平均內(nèi)摩擦角，且距離人類生產(chǎn)建設(shè)用地<500m的植被區(qū)域。

水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式主要涵蓋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、市場(chǎng)化交易和生態(tài)資本化三大類別。對(duì)于水土保持生態(tài)產(chǎn)品而言，不同價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的適配度存在差異，需依據(jù)水土流失治理措施與生態(tài)產(chǎn)品生成的關(guān)聯(lián)性精準(zhǔn)判定，以有效推動(dòng)其價(jià)值轉(zhuǎn)化。

1.現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)依托“政策驅(qū)動(dòng)-市場(chǎng)配置-金融賦能”三維協(xié)同框架推進(jìn)。一是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，主要涵蓋生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境損害賠償以法律追責(zé)為核心，針對(duì)環(huán)境破壞行為強(qiáng)制責(zé)任主體修復(fù)或賠償，資金專項(xiàng)用于生態(tài)修復(fù)，通過(guò)“防破壞、促修復(fù)”為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了必要前提。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償通過(guò)財(cái)政縱向補(bǔ)償與地區(qū)間橫向補(bǔ)償雙軌并行，前者以中央專項(xiàng)資金定向支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)治理工程，后者通過(guò)市場(chǎng)化協(xié)商機(jī)制量化治理成果，并將其轉(zhuǎn)化為可交易的市場(chǎng)標(biāo)的，形成“治理-補(bǔ)償”閉環(huán)。二是市場(chǎng)化交易體系，主要涵蓋生態(tài)權(quán)益交易、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)指標(biāo)交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)載體溢價(jià)。生態(tài)權(quán)益交易通過(guò)市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)益流轉(zhuǎn)，資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)包括耕地、林地、草地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及保護(hù)地役權(quán)，生態(tài)指標(biāo)交易涉及森林建設(shè)指標(biāo)、濕地占補(bǔ)平衡、耕地指標(biāo)置換等非產(chǎn)權(quán)性配額交易，生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)通過(guò)物質(zhì)原料產(chǎn)品與精神文化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，生態(tài)載體溢價(jià)通過(guò)直接或間接方式將生態(tài)價(jià)值附加于市場(chǎng)產(chǎn)品。三是生態(tài)資本化模式，通過(guò)綠色信貸、債券、基金及生態(tài)權(quán)益融資將治理預(yù)期收益資本化，形成資本反哺生態(tài)的循環(huán)機(jī)制。

2.水土保持生態(tài)產(chǎn)品的適配價(jià)值模式

水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)歷經(jīng)3個(gè)階段，即以政府為主體的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、以政府為主導(dǎo)多元主體參與的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品交易。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心在于將水土保持所帶來(lái)的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即將生態(tài)產(chǎn)品的外部效益內(nèi)部化。目前，水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式主要有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、市場(chǎng)化交易和生態(tài)資本化。

水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索與實(shí)踐之路

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要模式之一。1998年以來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理工程、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等一系列生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工程。2014年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，對(duì)損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，以彌補(bǔ)區(qū)域水土保持功能的降低。水土保持補(bǔ)償費(fèi)就是用來(lái)調(diào)節(jié)水土保持和經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方利益關(guān)系的一種功能補(bǔ)償方式，是水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種方式。2024年福建省龍巖市探索建立健全水土保持碳匯賠償機(jī)制，出臺(tái)《龍巖市關(guān)于在破壞生態(tài)環(huán)境造成水土流失刑事案件中開(kāi)展生態(tài)修復(fù)適用水土保持碳匯賠償機(jī)制的工作指引（試行）》，并以因非法采礦造成的水土流失而導(dǎo)致碳匯損失核算賠償，由被告人自愿認(rèn)購(gòu)碳匯損失量的兩倍進(jìn)行核銷，實(shí)現(xiàn)就地彌補(bǔ)水土保持碳匯損失。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部、司法部、水利部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確規(guī)定賠償義務(wù)人采用生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)原狀、認(rèn)購(gòu)碳匯等履責(zé)方式，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。顯然，水土保持碳匯損失賠償也屬于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式的特例。

現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式并非完全適用于水土保持生態(tài)產(chǎn)品，其適用性關(guān)鍵取決于水土流失治理措施能否產(chǎn)生相應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品。①在生態(tài)權(quán)益交易方面，以碳排放權(quán)交易為例，水土保持措施（如造林、坡改梯、建設(shè)淤地壩等）通過(guò)增加植被覆蓋、減少土壤侵蝕，實(shí)現(xiàn)植被增匯、土壤增匯、保土固碳和減蝕減排，直接提升碳匯能力，因此與水土保持生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化高度契合。相比之下，用水權(quán)交易需認(rèn)證治理工程與水源涵養(yǎng)能力的因果關(guān)系，否則難以建立有效價(jià)值轉(zhuǎn)化鏈條；排污權(quán)和用能權(quán)交易因與水土保持生態(tài)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性較弱，目前較難用于價(jià)值轉(zhuǎn)化。②在資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面，耕地或林地因產(chǎn)權(quán)邊界清晰、增值路徑明確較易適配流轉(zhuǎn)，草地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)則需與水土流失治理后的生態(tài)功能提升掛鉤，保護(hù)地役權(quán)通過(guò)約束開(kāi)發(fā)行為間接維護(hù)治理成果，但其適配性相對(duì)受限。③在生態(tài)指標(biāo)交易中，濕地占補(bǔ)平衡和耕地占補(bǔ)平衡將水土流失治理后的修復(fù)成果轉(zhuǎn)化為可交易指標(biāo)，直接適配水土保持生態(tài)產(chǎn)品；森林建設(shè)指標(biāo)交易適配前提是相關(guān)指標(biāo)與水土流失治理存在關(guān)聯(lián)性；能源資源配額主要針對(duì)能源消費(fèi)總量控制，與水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易轉(zhuǎn)化路徑無(wú)直接關(guān)聯(lián)。④在生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中，物質(zhì)原料產(chǎn)品可通過(guò)水土流失治理措施直接改善生產(chǎn)條件，精神文化產(chǎn)品（如生態(tài)旅游、文化教育）則需以治理后的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)需與治理成果緊密綁定。⑤在生態(tài)載體溢價(jià)方面，直接載體溢價(jià)通過(guò)水土流失治理直接改善生態(tài)環(huán)境，提升產(chǎn)品品質(zhì)或價(jià)值，二者存在直接因果關(guān)系；間接載體溢價(jià)需滿足兩個(gè)條件，包括水土流失治理成果為產(chǎn)業(yè)落地前提，產(chǎn)業(yè)收益能反哺治理或促進(jìn)水土保持功能鞏固提升。

水土保持生態(tài)資本化是構(gòu)建基于水土保持生態(tài)資源資本化的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新金融工具引導(dǎo)社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)資源開(kāi)發(fā)，盤活生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)資本經(jīng)濟(jì)收益的模式。2024年8月23日，浙江省新昌縣生態(tài)清潔小流域“水保共富貸”完成簽約，在對(duì)17條生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、評(píng)估基礎(chǔ)上，生態(tài)清潔小流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獲得5億元水土保持綠色金融授信，用于水土流失治理和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，且貸款利率與區(qū)域內(nèi)水土保持率增減掛鉤，根據(jù)區(qū)域年度水土保持率增幅給予存續(xù)貸款利率優(yōu)惠，促進(jìn)金融賦能水土保持生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。綠色金融是水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要突破口，未來(lái)亟須通過(guò)金融工具創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管控強(qiáng)化和產(chǎn)融協(xié)同機(jī)制建設(shè)，破解水土保持生態(tài)資產(chǎn)資本化過(guò)程中的融資約束，打通“金融-產(chǎn)業(yè)-生態(tài)”聯(lián)動(dòng)通道，形成水土保持生態(tài)產(chǎn)品中“資源資本化-資本產(chǎn)業(yè)化-產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的可持續(xù)路徑。

推進(jìn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

2024年以來(lái)，全國(guó)各地積極探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，亮點(diǎn)紛呈，成效初顯。但水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)仍面臨“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等“梗阻”問(wèn)題。為此，結(jié)合工作實(shí)踐，建議從培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、建立核算標(biāo)準(zhǔn)體系等方面精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步完善水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障措施，以期推進(jìn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制加快建立。

1.多維度建立優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品培育體系

優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要前提。隨著人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求的日益旺盛，一是要堅(jiān)持以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，兼顧多類型生態(tài)產(chǎn)品培育目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合本土資源稟賦，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域分地區(qū)分類型建設(shè)，全面提升小流域水土保持功能和多樣化生態(tài)產(chǎn)品供給能力；二是全面實(shí)施小流域綜合治理提質(zhì)增效工程，鞏固提升已建小流域治理成效，增強(qiáng)流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)；三是建立轉(zhuǎn)化收益定向反哺機(jī)制，以制度引導(dǎo)水土保持生態(tài)產(chǎn)品部分收益用于當(dāng)?shù)厮亮魇ЬC合治理，促進(jìn)更多生態(tài)系統(tǒng)功能的修復(fù)保護(hù)和鞏固提升，從而實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，為生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)轉(zhuǎn)換提供根本動(dòng)力。多措并舉有序推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出，有效提升水土保持生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)能力。

2.加快構(gòu)建水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)體系

核算標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估水土保持生態(tài)產(chǎn)品功能量與價(jià)值量的重要工具。一方面，我國(guó)地域遼闊，不同行政區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)等方面存在顯著差異，應(yīng)結(jié)合我國(guó)不同水土保持區(qū)劃水土流失特點(diǎn)，分區(qū)建立系統(tǒng)完整的核算指標(biāo)體系，篩選確定科學(xué)合理的核算方法，確保核算指標(biāo)科學(xué)全面、可操作和可解釋，核算結(jié)果準(zhǔn)確可比。另一方面，探索制定水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)口徑等，推進(jìn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化。此外，研究構(gòu)建水土保持生態(tài)產(chǎn)品“流域價(jià)值—產(chǎn)品價(jià)值—交易價(jià)格”邏輯關(guān)系體系，強(qiáng)化核算結(jié)果對(duì)交易產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)作用；推進(jìn)核算結(jié)果在相關(guān)規(guī)劃、決策以及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償依據(jù)等多場(chǎng)景中的應(yīng)用，做好水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“后半篇文章”。

3.探索建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值定期評(píng)估機(jī)制

定期開(kāi)展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估，對(duì)于全面客觀監(jiān)測(cè)水土流失治理進(jìn)程和成效、準(zhǔn)確反映治理短板和弱項(xiàng)具有重要指示作用，是實(shí)施科學(xué)治理的重要方面。一是開(kāi)展水土保持生態(tài)產(chǎn)品本底調(diào)查。以縣級(jí)行政區(qū)為單位，以小流域?yàn)閱卧?，全面梳理水土保持生態(tài)產(chǎn)品資源數(shù)量與質(zhì)量，組織編制水土保持生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、具體種類及重點(diǎn)培育流域名單。二是要將水土保持生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)與總值統(tǒng)計(jì)納入全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作體系，建立覆蓋各級(jí)行政區(qū)域的定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)評(píng)估，掌握其發(fā)展?fàn)顩r，做好產(chǎn)品分級(jí)分類認(rèn)證與確權(quán)登記等工作。三是探索將水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“增量”作為考核流域水土保持成效的重要指標(biāo)，納入地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等考核評(píng)價(jià)工作體系，充分發(fā)揮考核在行業(yè)管理中的“指揮棒”作用。

4.強(qiáng)化水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制

一是政府層面出臺(tái)水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易管理辦法，規(guī)范產(chǎn)品培育、信息調(diào)查、價(jià)值核算、權(quán)責(zé)歸屬、收益反哺和資金監(jiān)管等全過(guò)程、全鏈條管理，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織、保護(hù)者等各方責(zé)任和權(quán)利，共同推動(dòng)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。二是構(gòu)建水土保持生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接，拓展價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式；建立體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，培育規(guī)范開(kāi)放的交易平臺(tái)。三是鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施水土保持生態(tài)產(chǎn)品項(xiàng)目的支持；探索將水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為綠色債券或其他金融工具，吸引社會(huì)資本，提高其市場(chǎng)認(rèn)可度。四是建立激勵(lì)約束機(jī)制，提升各主體思想認(rèn)識(shí)和能力水平，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)；定期發(fā)布水土保持生態(tài)產(chǎn)品信息，加強(qiáng)水土保持生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷，提高消費(fèi)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度，促進(jìn)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)。五是加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品核算、核證，以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)與人才隊(duì)伍培養(yǎng)，為生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)提供可靠支撐。

建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的重要舉措，其意義在于能夠帶動(dòng)水土流失治理地區(qū)土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)就地就近致富，形成良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一方水土富一方人”的目標(biāo)。截至2024年年底，我國(guó)已建成4500多條具有示范作用的生態(tài)清潔小流域，水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力突出。隨著中央和地方系列支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策文件的出臺(tái)以及各地的積極探索，水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建立已具備政策有依據(jù)、社會(huì)有需求、供給有保障、實(shí)踐有基礎(chǔ)等多重優(yōu)勢(shì)。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必將成為各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要突破口。

Abstract: Soil and water conservation is the basis for river protection and management, and necessary condition for maintaining sound ecosystem and environment and sustainable economic and social development. Establishing and improving the value realization mechanism of ecological products and facilitating a circular mechanism for investment are critical for a multi-win situation of eco-environment protection and rural revitalization development in erosion control areas. Based on analysis of theoretical foundation and value sources of ecological products, expounds on their scientific connotation. By analyzing results of comprehensive governance and service functions of soil and water conservation, discussions are made on value formation mechanism of ecological products, to propose a diversified list of products suitable for different erosion areas and clarify the value formation, accounting, and realization processes by typical cases. Through systematic review of existing modes and practices of value realization and transformation, paths for realizing the value of ecological products for soil and water conservation are put forward. The aims are to drive the dual efforts of “mechanism optimization” and “scenario expansion”, explore value realization paths tailored to local conditions, and stimulate debut economy of “soil and water conservation + ecological industry”, in order to support high-quality economic and social development.

Keywordsecological products for soil and water conservation; value accounting; value realization mode; transformation path

本文引用格式：

胡春宏，張曉明.水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)原理與路徑[J].中國(guó)水利，2025（12）：8-17.

封面供圖陜西省水利信息宣傳教育中心

責(zé)編呂彩霞

校對(duì)熊璠

審核王慧

監(jiān)制軒瑋

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