深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的典型模式與對策建議

Typical models and policy recommendations to deepening agricultural water pricing reform

劉小勇，劉嘯，馬俊

水利部發(fā)展研究中心，100038，北京

摘要：以深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為抓手推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革、保障國家糧食安全和水安全等決策部署的重要舉措。針對水價(jià)形成機(jī)制、各方利益關(guān)系調(diào)整、灌區(qū)管理體制等長期困擾農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)問題，選取云南元謀縣、寧夏利通區(qū)和山西芮城縣等3個(gè)典型試點(diǎn)持續(xù)跟蹤，提煉總結(jié)形成破解改革難題的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，如：云南元謀縣培育形成市場要素驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式，寧夏利通區(qū)創(chuàng)新形成工程改造與機(jī)制建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的改革模式，山西芮城縣形成“以大帶小、分類定價(jià)”的改革模式。基于當(dāng)前中央政策要求和改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)、完善水價(jià)形成機(jī)制、加強(qiáng)試點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)等方面提出了深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對策建議：推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，夯實(shí)水價(jià)改革的硬件基礎(chǔ)；深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，優(yōu)化水價(jià)形成機(jī)制；加強(qiáng)試點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)提煉可推廣的改革模式。研究成果可為相關(guān)研究和管理工作提供技術(shù)依據(jù)和決策參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)；用水權(quán)；水資源節(jié)約集約利用

作者簡介：劉小勇，副主任，正高級工程師，主要從事水利政策研究相關(guān)工作。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.12.006

引言

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在，更是水價(jià)改革難點(diǎn)。2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，明確了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的相關(guān)要求。近年來，水利部門會同價(jià)格主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門等協(xié)同發(fā)力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，分區(qū)分類開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，按照有利于水資源節(jié)約集約利用、有利于灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和良性運(yùn)行、有利于吸引社會資本投入現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)、總體不增加農(nóng)民種糧負(fù)擔(dān)的原則，以深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為抓手，通過創(chuàng)新建設(shè)管理模式和投融資方式，建成一批設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)，取得顯著成效。由于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及面廣，利益關(guān)系調(diào)整復(fù)雜，各地改革試點(diǎn)邊界條件差異大，能否實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)并形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)備受關(guān)注。針對水價(jià)形成機(jī)制、各方利益關(guān)系調(diào)整、灌區(qū)管理體制等長期困擾農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)問題，選取云南元謀縣、寧夏利通區(qū)、山西芮城縣等試點(diǎn)，進(jìn)行持續(xù)跟蹤和深入分析，總結(jié)提煉了改革模式，分析其推廣適用的邊界條件，在此基礎(chǔ)上，按照價(jià)格市場化改革有關(guān)要求，提出深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對策建議，為相關(guān)研究和管理工作提供技術(shù)依據(jù)和決策參考。

典型改革模式分析

1.云南元謀縣試點(diǎn)改革模式

元謀縣灌區(qū)面積40.8萬畝（1畝=1/15hm2，下同），由丙間、西部、羊街、姜驛等灌片組成，主要種植蔬菜、水果等高附加值經(jīng)濟(jì)作物，是“中國冬早蔬菜之鄉(xiāng)”和高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。元謀縣以提高灌溉服務(wù)保障水平驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體增產(chǎn)增收，以增產(chǎn)增收驅(qū)動(dòng)建立市場化水價(jià)形成機(jī)制，以市場化水價(jià)形成機(jī)制吸引社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)營，形成“灌區(qū)建設(shè)改造-農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整-市場化水價(jià)形成機(jī)制-社會資本參與灌區(qū)建設(shè)運(yùn)營”的閉環(huán)鏈條。

（1）改革主要做法

元謀縣改革模式有以下幾點(diǎn)做法：

①開展現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，提高供水服務(wù)保障能力。元謀縣的丙間、羊街等灌片將原有渠道輸水改為有壓管道輸水，支管延伸至種植大戶或用水合作社經(jīng)營的灌溉單元，田間可根據(jù)需要安裝噴滴灌和水肥一體化設(shè)施，支管實(shí)現(xiàn)24小時(shí)刷卡計(jì)量取水，為發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)保障。

②優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，單方水產(chǎn)出大幅增加。良好的灌溉供水服務(wù)保障讓土地規(guī)?；?jīng)營的比較優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，通過土地流轉(zhuǎn)形成的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體或者以村組集體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社組織的集約化生產(chǎn)方式提高了生產(chǎn)效能，原有渠道灌溉種植一季水稻的農(nóng)田調(diào)整為種植兩季或三季蔬菜，復(fù)種指數(shù)由185%增長至237%。以羊街灌片番茄種植示范區(qū)為例，單方水產(chǎn)值從原來的17～23元提高到24～32元。

③建立市場化的水價(jià)形成機(jī)制，吸引社會資本參與灌區(qū)建設(shè)運(yùn)營。按照水價(jià)覆蓋供水成本并適當(dāng)盈利的原則，建立具有競爭性用水的水價(jià)形成機(jī)制。羊街灌片管道供水全成本為0.73元/m3（含水源工程供水成本，下同），現(xiàn)行水價(jià)為0.8元/m3；丙間灌片管道供水全成本為0.87元/m3，現(xiàn)行水價(jià)為0.9元/m3。用水戶根據(jù)用水量繳納水費(fèi)，社會資本通過收取水費(fèi)（刷卡取水）獲得合理收益。

（2）改革模式分析

元謀縣改革模式成效明顯。

①有利于水資源節(jié)約集約利用。元謀縣節(jié)水灌溉技術(shù)普及率達(dá)98%，丙間灌片和羊街灌片管道化供水全覆蓋后，灌溉水有效利用系數(shù)顯著提升至0.9，年節(jié)水量近3000萬m3

②有利于灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和良性運(yùn)行。元謀縣由政府牽頭、群眾自治形成了3個(gè)大型灌區(qū)用水專業(yè)合作社和32個(gè)分社組成的農(nóng)民專業(yè)用水合作組織體系，以合理水價(jià)機(jī)制引導(dǎo)用水合作組織參與灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水、以水管水”。

③有利于吸引社會資本投入現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。元謀縣探索“一灌區(qū)一策”市場化改革，其中，姜驛灌片以EPC施工總承包模式引入國有資本平臺企業(yè)投資2.75億元，平田、物茂灌片引入大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司（占股56.5%）成立新的項(xiàng)目法人公司，負(fù)責(zé)現(xiàn)代化灌區(qū)投資、建設(shè)和運(yùn)營。

④總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。水價(jià)改革后用水戶水費(fèi)支出略有增加，但畝均增收顯著，以丙間灌片洋蔥種植示范區(qū)為例，畝均水費(fèi)支出增加56元，畝均收入增加4600～5500元。

元謀縣改革模式以提高單方水產(chǎn)值為核心，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“有利可圖”，激活了農(nóng)業(yè)水價(jià)市場化改革的內(nèi)生動(dòng)力，形成良性運(yùn)行機(jī)制。元謀縣光熱資源豐富，水資源不足是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“短板”，通過現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)提高供水服務(wù)保障水平，大幅提高了單位灌溉面積的生產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)了多元共贏，在具有類似自然條件的區(qū)域有推廣應(yīng)用價(jià)值。

2.寧夏利通區(qū)試點(diǎn)改革模式

利通區(qū)灌區(qū)面積66萬畝，主要種植小麥、玉米等糧食作物，為引黃自流及揚(yáng)水灌區(qū)，具有穩(wěn)定的灌溉水源，改革前采用漫灌、畦灌等灌溉方式。利通區(qū)聚焦水資源節(jié)約集約高效利用，以灌區(qū)高效節(jié)水改造為基礎(chǔ)，以深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為牽引，挖掘灌區(qū)冗余水量的資源價(jià)值，建立合同節(jié)水和用水權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)參與各方利益均衡，形成工程改造與機(jī)制建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的改革模式，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

（1）改革主要做法

利通區(qū)的改革模式有以下幾點(diǎn)做法：

①開展高效節(jié)水灌區(qū)建設(shè)，挖掘灌區(qū)冗余水量。截至2025年4月，利通區(qū)總節(jié)水灌溉面積31萬畝（其中新建面積17萬畝），通過將漫灌、畦灌升級改造為滴灌，畝均灌溉用水量從606m3下降至426m3（黃河口毛水量，下同），挖掘冗余水量5580萬m3

②完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，覆蓋運(yùn)行成本。全面執(zhí)行農(nóng)業(yè)運(yùn)行成本水價(jià)，自流灌區(qū)從0.0305元/m3調(diào)整為0.071元/m3，揚(yáng)水灌區(qū)從0.075～0.135元/m3調(diào)整為0.15～0.59元/m3（揚(yáng)水級數(shù)不同水價(jià)不同），并實(shí)行超定額累計(jì)加價(jià)。同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，對種糧農(nóng)戶灌溉用水不超定額的給予5元/畝的財(cái)政補(bǔ)助，同時(shí)政府根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際節(jié)約水量給予0.03元/m3的獎(jiǎng)勵(lì)。通過“減水、提價(jià)、獎(jiǎng)補(bǔ)”的政策“組合拳”，總體不增加農(nóng)民水費(fèi)支出。

③建立各方利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏。寧夏水發(fā)集團(tuán)有限公司、大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司等社會資本組建項(xiàng)目公司，“投融建管服”一體推進(jìn)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目和灌區(qū)骨干、田間工程運(yùn)行管護(hù)。采用“合同節(jié)水+水權(quán)交易”模式，區(qū)政府與項(xiàng)目公司簽訂節(jié)水服務(wù)供給和效益分享合同，將農(nóng)業(yè)節(jié)水量進(jìn)行用水權(quán)交易并獲得收益，其中通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)灌溉用水管理服務(wù)產(chǎn)生的節(jié)水量交易收益，按項(xiàng)目公司、用水合作社6:4分配；新建高效節(jié)水灌溉工程產(chǎn)生的新增節(jié)水量交易收益，按項(xiàng)目公司、用水合作社、農(nóng)戶7:2:1分配。

（2）改革模式分析

利通區(qū)改革模式在“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)）約束下通過改造灌溉設(shè)施和完善運(yùn)行機(jī)制，挖掘灌區(qū)冗余水量的資源價(jià)值，在不損害任何一方利益的情況下實(shí)現(xiàn)各方共贏。政府方實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、水資源優(yōu)化配置和灌區(qū)良性運(yùn)行的目標(biāo)：全區(qū)玉米畝產(chǎn)量由1000kg增加至1100kg，灌溉水有效利用系數(shù)由0.48提升至0.54，累計(jì)節(jié)水量超1億m3；用水權(quán)交易解決了吳忠市太陽山正陽投資發(fā)展有限公司等工業(yè)企業(yè)缺水問題；灌區(qū)田間工程由社會資本方或用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)實(shí)施管護(hù)。社會資本方實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的投資收益目標(biāo)：灌區(qū)項(xiàng)目吸引社會資金超4億元，灌溉水費(fèi)和用水權(quán)交易分成的收入能夠覆蓋灌溉供水運(yùn)營成本、銀行還本付息、資本金回收及合理利潤（收益率5.96%）。用水戶實(shí)現(xiàn)了減支增收的目標(biāo)：用水戶畝均水費(fèi)支出由61元下降至54元（包含水費(fèi)補(bǔ)貼），畝均效益由2740元增長至3000元。此外，2025年4月，利通區(qū)新成交一筆價(jià)值8000萬元的用水權(quán)交易，交易水量為新建成高效節(jié)水灌溉工程產(chǎn)生的節(jié)水量，相關(guān)用水戶也將因此獲得收益分成約13元/畝。

利通區(qū)改革模式以挖掘灌區(qū)冗余水量的資源價(jià)值為核心，實(shí)現(xiàn)參與改革各方的利益最大化。冗余水量可看作一個(gè)相對完整的灌溉體系內(nèi)通過調(diào)整灌溉方式獲得的多余水量，根據(jù)灌溉方式調(diào)整前后灌溉水量的差值計(jì)算，在地表水自流灌區(qū)普遍存在。利通區(qū)挖掘灌區(qū)冗余水量實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約高效利用的經(jīng)驗(yàn)做法，在沿黃類似灌區(qū)具有一定的推廣價(jià)值。但是對于水資源供給相對充裕、不能有效消納灌區(qū)冗余水量的地區(qū)，制度設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮政府與社會資本以及用水戶之間利益調(diào)整與分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。

3.山西芮城縣試點(diǎn)改革模式

芮城縣有1個(gè)大型灌區(qū)、4個(gè)中型灌區(qū)，總面積63.2萬畝，平均揚(yáng)程200m以上，主要種植小麥、大豆、蘋果等作物。芮城縣聚焦灌溉工程良性運(yùn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)大中型灌區(qū)改革，對糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物分類定價(jià)，通過“以大帶小、分類定價(jià)”方式，形成提升灌區(qū)運(yùn)行管理效能的改革經(jīng)驗(yàn)。

（1）改革主要做法

芮城縣的改革模式有以下幾點(diǎn)做法：

①完善灌區(qū)運(yùn)行管理體制。為更好適應(yīng)現(xiàn)代化灌區(qū)發(fā)展新形勢，破除農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的體制性障礙，2024年芮城縣組建芮城縣引黃灌溉服務(wù)中心，將馬崖、新興、古賢3個(gè)中型灌區(qū)并入大禹渡大型灌區(qū)統(tǒng)一管理，“以大帶小”整體性提升全縣灌區(qū)運(yùn)行管理水平，為統(tǒng)一核算水價(jià)成本奠定基礎(chǔ)。

②分區(qū)分類確定灌溉用水價(jià)格。根據(jù)市縣兩級發(fā)展改革部門的水價(jià)核定成果，大禹渡灌區(qū)和馬崖灌區(qū)覆蓋運(yùn)行成本水價(jià)為0.57元/m3，新興、古賢、風(fēng)陵渡灌區(qū)為0.52元/m3。在此基礎(chǔ)上，對糧食和經(jīng)濟(jì)作物分類定價(jià)，糧食作物水價(jià)維持0.25元/m3（水費(fèi)缺口由財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼），經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)從0.33元/m3分3年調(diào)整到運(yùn)行成本水價(jià)。

③完善灌溉供水保障體系。加快推進(jìn)芮城縣大中型灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，完善提水泵站、輸水渠系和灌區(qū)水量交接點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量設(shè)施。依托大禹渡灌區(qū)數(shù)字孿生先行先試項(xiàng)目，構(gòu)建完善“以田間需水引導(dǎo)支斗農(nóng)渠配水-干渠輸水-泵站提水”的科學(xué)調(diào)配孿生體系，有效疏解灌區(qū)輸水、配水、計(jì)量等難點(diǎn)堵點(diǎn)，為提升灌區(qū)管理效能提供基礎(chǔ)支撐。

（2）改革模式分析

芮城縣改革模式將理順灌區(qū)管理體制和完善水價(jià)形成機(jī)制相結(jié)合，提高了灌溉服務(wù)保障能力，建立了灌溉工程良性運(yùn)行機(jī)制。通過打通管理體制壁壘，實(shí)現(xiàn)從單個(gè)工程到多個(gè)工程以及區(qū)域綜合管理與定價(jià)，降低管理成本的同時(shí)減少因“價(jià)差”而產(chǎn)生的改革阻力。通過分類定價(jià)，經(jīng)濟(jì)作物覆蓋運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)自收自支，減輕財(cái)政補(bǔ)貼壓力。改革試點(diǎn)實(shí)施以來，全縣灌溉水費(fèi)收繳率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)節(jié)水約20%，省工約11%，水費(fèi)支出降低約20%，農(nóng)戶種植效益增加約30%。芮城縣改革模式在高揚(yáng)程灌區(qū)或者多水源混合灌區(qū)具有推廣價(jià)值，但芮城縣經(jīng)濟(jì)作物種類主要是多年生水果，種植年限長且產(chǎn)量相對穩(wěn)定，其分類定價(jià)模式對于種植蔬菜、藥材等經(jīng)濟(jì)作物地區(qū)適用性不強(qiáng)。

對策建議

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于水價(jià)改革和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的決策部署，借鑒上述典型改革模式的經(jīng)驗(yàn)做法，提出有關(guān)對策建議。

1.推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，夯實(shí)水價(jià)改革的硬件基礎(chǔ)

現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革相伴相生、一體兩面。云南、寧夏、山西的試點(diǎn)均表明，改造升級灌溉設(shè)施體系，是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的重要切入點(diǎn)和基礎(chǔ)保障。

①統(tǒng)籌推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造和新建灌區(qū)項(xiàng)目，做好水源工程、輸水骨干工程和田間工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)維、管理主體等方面的銜接，形成現(xiàn)代化灌溉設(shè)施體系，提高灌溉用水效率和效益。

②結(jié)合國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，聚焦國家糧食安全，全局性謀劃“十五五”現(xiàn)代化灌區(qū)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，更好地發(fā)揮水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性、保障性作用。

③構(gòu)建現(xiàn)代化灌區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)取水、輸水、用水環(huán)節(jié)的監(jiān)測計(jì)量，有序推進(jìn)數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)，為灌區(qū)計(jì)量、調(diào)度、管理提供科學(xué)依據(jù)。

2.深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，優(yōu)化水價(jià)形成機(jī)制

部分地區(qū)受干旱影響暴露出灌溉設(shè)施還存在的一些短板，需要持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代化灌溉設(shè)施體系建設(shè)，更好地發(fā)揮政府作用，同時(shí)，因地制宜深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立多元化的水價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，提高灌溉用水效率和效益。

①種植糧食作物為主的大中型灌區(qū)，以提高灌溉用水效率為目標(biāo)，綜合運(yùn)用節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)等政策工具，按照輸水骨干工程水價(jià)達(dá)到運(yùn)維成本、田間工程水價(jià)根據(jù)土地流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營方式靈活確定的原則，建立水價(jià)形成機(jī)制；有條件的地區(qū)通過挖掘冗余水量開展用水權(quán)交易等方式引入社會資本參與部分工程建設(shè)運(yùn)營。

②種植經(jīng)濟(jì)作物為主的中小型灌區(qū)，以獨(dú)立灌溉體系為單元，以提高單方水產(chǎn)出為目標(biāo)，構(gòu)建市場化的水價(jià)形成機(jī)制，根據(jù)區(qū)域水資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，積極引入社會資本參與建設(shè)運(yùn)營，逐步形成競爭性用水格局。

③存在多種水源、多種作物種植類型的區(qū)域，以縣為單元，整合管理機(jī)構(gòu)，探索“以工補(bǔ)農(nóng)”“以經(jīng)補(bǔ)糧”等區(qū)域定價(jià)方式，釋放理順體制、完善機(jī)制的改革紅利，保障灌溉工程良性運(yùn)行。

④因地制宜完善合同節(jié)水、用水權(quán)交易、用水合作組織規(guī)范化運(yùn)營、社會資本進(jìn)入及退出等方面的制度，以現(xiàn)代化的灌溉制度體系促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷、集體經(jīng)營等農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，形成有利于深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的外部軟環(huán)境。

3.加強(qiáng)試點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)提煉可推廣的改革模式

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革具有復(fù)雜性、長期性。水利部部署推動(dòng)試點(diǎn)工作以來，各地積極探索，因地制宜形成一些經(jīng)驗(yàn)做法，需要進(jìn)一步總結(jié)提煉推廣。

①依托“部-省-試點(diǎn)”全過程指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對水價(jià)測算、成本監(jiān)審、政府和社會資本合作新機(jī)制等政策文件、改革精神和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

②區(qū)分水資源條件、灌區(qū)建設(shè)時(shí)間、種植結(jié)構(gòu)、取水方式等特征要素，總結(jié)典型做法，提煉形成可復(fù)制、易推廣的分類改革經(jīng)驗(yàn)。

③強(qiáng)化糧食作物灌區(qū)、地下水灌區(qū)、豐水地區(qū)等不同類型試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)的示范推廣，建立相似區(qū)域改革經(jīng)驗(yàn)適配機(jī)制，推動(dòng)改革經(jīng)驗(yàn)精準(zhǔn)嫁接、適應(yīng)性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

Abstract: aking deepening the comprehensive reform of agricultural water price as a breakthrough to promote the construction of modern irrigation districts is an important measure to implement the decisions and arrangements of the CPC Central Committee and the State Council on comprehensively deepening reforms, ensuring national food security and water security, etc. Aiming at the difficult problems that have long plagued the comprehensive reform of agricultural water price, such as the formation mechanism of water price, the adjustment of interests of all parties, and the management system of irrigation districts, three typical pilot projects in Yuanmou County of Yunnan, Litong District of Ningxia, and Ruicheng County of Shanxi were selected for continuous tracking, and experience models for solving reform problems were summarized and refined. For example: Yuanmou County of Yunnan has cultivated a market-element-driven reform model of agricultural water price; Litong District of Ningxia has innovated a "two-wheel drive" reform model of engineering transformation and mechanism construction; Ruicheng County of Shanxi has formed a reform model of "large-scale driving small-scale and classified pricing". Based on the current central policy requirements and reform pilot experiences, countermeasure suggestions for deepening the comprehensive reform of agricultural water price are put forward from the aspects of promoting the construction of modern irrigation districts, improving the formation mechanism of water price, and strengthening the tracking and guidance of pilots: promoting the construction of modern irrigation districts to lay a hardware foundation for water price reform; deepening the comprehensive reform of agricultural water price to optimize the formation mechanism of water price; strengthening the tracking and guidance of pilots to summarize and refine reform models that can be promoted. The research results can provide technical basis and decision-making reference for related research and management work.

Keywordscomprehensive reform of agricultural water price; modern irrigation district construction; water rights; conservational and intensive utilization of water resources

本文引用格式：

劉小勇，劉嘯，馬俊.深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的典型模式與對策建議[J].中國水利，2025（12）：40-44.

封面供圖云南省水利廳

責(zé)編劉磊寧

校對李盧祎

審核王慧

監(jiān)制軒瑋

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