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農(nóng)村公路發(fā)展的適時之舉、長久之策

劉傳雷

中國公路學(xué)會副秘書長

從我國農(nóng)村公路發(fā)展面臨的新需求、新任務(wù)、新形勢，以及所承擔的新功能而言，剛出臺的《農(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》）堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，具有很強的針對性，將有效引領(lǐng)新一輪農(nóng)村公路提升行動，為新時代“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的制度支撐。

一、聚焦各環(huán)節(jié)突出問題

《條例》針對農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營各環(huán)節(jié)中存在的突出問題，特別是主體責任落實、資金保障等共性問題，做出了明確規(guī)定。

在主體責任落實方面，《條例》明確“縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路發(fā)展承擔主體責任”，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、落實支持措施、研究解決重大問題、實施升級改造、開展安全隱患排查整治和路域環(huán)境綜合整治、建立健全管理養(yǎng)護責任制、加強應(yīng)急保障和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等。此外，《條例》還明確設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門的相應(yīng)職責，構(gòu)筑起各司其職、協(xié)同聯(lián)動的責任體系。值得關(guān)注的是，《條例》還首次明確了村道的法律地位，解決了長期以來村道責任主體不明的問題。這些都為農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅實的組織保障。

在資金保障方面，《條例》提出“建立以財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障制度”，要求地方各級人民政府安排應(yīng)由其承擔的農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)費并列入本級預(yù)算，還特別強調(diào)要落實養(yǎng)護資金財政支出責任。鼓勵通過慈善和社會捐助以及綜合開發(fā)運營農(nóng)村公路相關(guān)資源、權(quán)益等方式籌集農(nóng)村公路發(fā)展資金，支持金融機構(gòu)提供相應(yīng)金融服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)社會資本依法參與農(nóng)村公路發(fā)展。值得注意的是，《條例》提出“農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)的收益可以用于農(nóng)村公路養(yǎng)護”，這不僅為農(nóng)村公路養(yǎng)護提供了新的資金渠道，也為農(nóng)村公路與旅游等產(chǎn)業(yè)融合注入新動能。

二、錨定高質(zhì)量發(fā)展目標

當前，我國正在實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，如何精準高效推進高質(zhì)量發(fā)展成為普遍關(guān)注的問題?！稐l例》重點從路網(wǎng)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)融合、治理效能、養(yǎng)護管理、安全保障、服務(wù)功能等方面作出明確規(guī)定。

針對現(xiàn)有農(nóng)村公路尚有部分不符合最低技術(shù)等級要求、部分地區(qū)路網(wǎng)密度不足等問題，《條例》明確以提升路網(wǎng)質(zhì)量為重點，推動路網(wǎng)提檔升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！稐l例》還立足當前農(nóng)村公路發(fā)展實際，突出強調(diào)了一體化、集約化融合發(fā)展的理念，強調(diào)推進農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)，促進農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。鑒于產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，《條例》突出強調(diào)應(yīng)健全激勵機制，通過加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞融合發(fā)展，以拓展農(nóng)村公路服務(wù)功能，提升服務(wù)能力。

從近年來火熱的農(nóng)村電商直播來看，在縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額持續(xù)增長的背景下，一批年輕的農(nóng)民與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者正借助數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)直播平臺售賣當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，使得電商直播正在成為鄉(xiāng)村振興的新引擎。整體而言，電商直播興起背后，是一個龐大的“縣道溝通城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)道往來交織、村道抵田連戶”的農(nóng)村公路網(wǎng)。如果離開線下的公路基礎(chǔ)設(shè)施體系和依托于此的物流配送體系，線上的電商直播是無法持續(xù)火熱的。這也充分體現(xiàn)了農(nóng)村公路帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民共同富裕的重要作用。

《條例》提出提高路網(wǎng)質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)融合和拓展服務(wù)功能三個方面的發(fā)展目標，進一步彰顯了未來農(nóng)村公路在引領(lǐng)優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、推動城鄉(xiāng)要素流動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重要作用。只有推動農(nóng)村公路與沿線關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，充分發(fā)揮農(nóng)村公路暢通城鄉(xiāng)、高效連接市場的作用，才能把農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，從而進一步推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，乃至更好地服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年，《條例》的出臺不僅進一步鞏固了黨的十八大以來農(nóng)村公路發(fā)展成果，及時回應(yīng)了新時代農(nóng)村公路發(fā)展導(dǎo)向、制度體系等關(guān)鍵問題，更重要的是將對未來我國農(nóng)村公路的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮有力的引領(lǐng)作用。

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李強簽署國務(wù)院令，公布《農(nóng)村公路條例》（附全文及相關(guān)解答）

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責編：苗挺節(jié)

校對：馬紫璇

審核：余大鵬 謝博識

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