蘇州十全街以共生式可持續(xù)城市更新為理念，打造以人為本的古城保護(hù)更新街區(qū)。

蘇州市十全街片區(qū)更新實(shí)踐是這一模式的典型示范，為古城保護(hù)與街區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

于帥卿/發(fā)自北京

“十全街現(xiàn)在已經(jīng)成為蘇州citywalk熱門目的地和網(wǎng)紅打卡地?！?/span>

“上午10點(diǎn)左右，十全街上就已經(jīng)熱鬧起來了?！碑?dāng)?shù)厥忻裢醮鬆斞刂貙捴?米的人行道悠然遛彎，他的身影與舉著咖啡拍照的年輕人、收銀臺(tái)的掃碼聲融入一體。幾米外，一座垂直循環(huán)式立體停車庫無聲運(yùn)轉(zhuǎn)著，為街道“消化”著數(shù)百輛非機(jī)動(dòng)車。

誰能想到，這條全長2004米的千年古街，曾深陷步行空間狹窄、公共空間缺乏、水街特色不顯、部分資產(chǎn)低效閑置、古城街道活力不足等問題。“十全街有著深厚的歷史底蘊(yùn)和較高的知名度，但老舊的街區(qū)面貌和單一的業(yè)態(tài)，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代消費(fèi)者的需求，街區(qū)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期?！表?xiàng)目策劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人道出了古城更新的共性難題。

為了讓十全街重?zé)ㄉ鷻C(jī)，2024年起，十全街以共生式可持續(xù)城市更新為理念，通過步行改善、文化賦能的空間改造，踐行共同締造、長效治理的工作路徑，打造以人為本的古城保護(hù)更新街區(qū)。

針對業(yè)態(tài)單一等問題，姑蘇區(qū)探索出“政府定方向+市場配資源+社會(huì)齊參與”模式。政府精準(zhǔn)把握消費(fèi)升級(jí)趨勢，聚焦首店經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)紅品牌孵化，通過政策引導(dǎo)，積極吸引各類品牌首店入駐，為街區(qū)注入新活力。

改造后的十全街煥然一新，行人絡(luò)繹不絕，街道流量、經(jīng)營時(shí)長、商戶收入顯著提升。周末高峰時(shí)期人流量翻3倍以上，街道夜間活力延長2小時(shí)，店鋪客流量和營業(yè)額提升30%、部分增長50%以上。政府引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資源廣泛持續(xù)投入，激發(fā)沿街約10%的店鋪?zhàn)园l(fā)改造升級(jí)。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展進(jìn)入以存量更新為主的新階段，傳統(tǒng)“大拆大建”模式難以為繼。蘇州市共生式城市更新以“以人為本、多元參與、輕擾動(dòng)、長效運(yùn)營”為核心理念，通過最小化干預(yù)激活既有空間活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化效益的協(xié)同發(fā)展。蘇州市十全街片區(qū)更新實(shí)踐是這一模式的典型示范，為古城保護(hù)與街區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

十全街的蛻變立竿見影，更獲得了國家級(jí)認(rèn)可。2024年3月，該項(xiàng)目入選住建部第二批城市更新“老舊街區(qū)改造類”典型案例。這是蘇州市繼平江歷史文化街區(qū)后，連續(xù)第二次入選全國典型案例，入選數(shù)量位列江蘇省第一。

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空間煥新：窄巷變通途，古韻融新潮

呈現(xiàn)出“水陸平行、河街相鄰、兩街夾一河”的十全街

“一座姑蘇城，半部江南詩?！?/span>

從高空俯瞰，位于蘇州市古城南部，東起葑門安里橋堍、西至人民路三元坊口的十全街，呈現(xiàn)出“水陸平行、河街相鄰、兩街夾一河”的特色古街?！靶蛄魉?，粉墻黛瓦”的江南風(fēng)貌，綿密地繡于古城之上。

這條承載著蘇腔蘇韻文化與開放新潮氣息的獨(dú)特街道，沿路有蘇州園林、百年名校、外事賓館、新潮商鋪等名勝古跡歷史建筑與文化景點(diǎn)。

“十全街是一個(gè)非常典型的共生樣本，具有開放包容和自我生長兩大特征。”上述項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人表示，這條街沿線集聚了商業(yè)、居住、文教、辦公4類功能，涵蓋598家獨(dú)立商鋪的商戶、5個(gè)社區(qū)約2萬居民、沿線3個(gè)創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)客、近10所百年名校的學(xué)生，還有4座外事酒店的游客5類人群，呈現(xiàn)多元開放的特色；沿線商鋪私有產(chǎn)權(quán)占比82%，街道業(yè)態(tài)自發(fā)性迭代活躍，始終保持年輕化的新鮮度和生命力，具有極強(qiáng)的自我生長性。

然而，近年來，十全街長期發(fā)展積累的問題開始顯現(xiàn)，主體之間的矛盾也越發(fā)凸顯。行人步行空間狹窄并被非機(jī)動(dòng)車停車占據(jù)，人行道局部不足30厘米且凹凸不平破損嚴(yán)重，飛馳的電動(dòng)車與行人交織威脅步行安全；沿街商戶缺乏舉辦商業(yè)活動(dòng)的場地，店鋪門口也沒有顧客停歇空間和排隊(duì)等位區(qū)域；街坊鄰里的歷史記憶正逐漸淡化，居民所需休憩場地長期缺乏；企事業(yè)單位的部分資產(chǎn)正低效閑置，部分業(yè)態(tài)逐漸退出，街道活力有所下降。

面對諸多矛盾，2024年起，蘇州市以“共生式可持續(xù)城市更新”為理念，啟動(dòng)十全街片區(qū)綜合提升工程。

在組織架構(gòu)上，十全街更新項(xiàng)目成立了由市區(qū)政府、國企平臺(tái)（蘇州名城保護(hù)集團(tuán)）、技術(shù)專家與居民商戶組成的“四方統(tǒng)籌”專班機(jī)制，下設(shè)規(guī)劃建設(shè)、活動(dòng)策劃、業(yè)態(tài)引導(dǎo)、交通提升、技術(shù)專家、綜合保障六個(gè)工作組，形成從規(guī)劃到運(yùn)營的全過程協(xié)作平臺(tái)，為工程的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

技術(shù)層面，實(shí)行“總師+總控+專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)”三級(jí)把控，強(qiáng)化“輕擾動(dòng)”原則，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌交通、市政、景觀、照明等專項(xiàng)設(shè)計(jì)，確保方案科學(xué)性與實(shí)施落地性。

“全過程公眾參與是核心特色?！碧K州名城保護(hù)集團(tuán)萬和建發(fā)公司副總經(jīng)理段明表示，通過社情民意日、商戶座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式，連一些細(xì)微的設(shè)計(jì)也會(huì)讓居民參與投票。600余家商戶、2萬居民的意見匯成改造藍(lán)圖，“要我改”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?，真正體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

改造前后對比。

在空間改造方面，以“步行化、人為先”為方向，取消南側(cè)非機(jī)動(dòng)車道，拓寬人行道至8米，曾經(jīng)逼仄的通道變?yōu)閺?fù)合型公共空間；同步疏解停車需求，全國首座可充電垂直循環(huán)式電瓶車立體停車庫建成，整合“8+3+N”泊位布局（8處路外停車場、3處相交道路泊位、50個(gè)商辦配建開放車位），釋放主街空間112處，讓主街徹底告別“停車圍城”局面。

變革不僅體現(xiàn)在宏觀的空間布局上，更在細(xì)微處悄然生長。在小微空間激活方面，改造十全廣場、11個(gè)橋堍綠地、4個(gè)濱水口袋公園等，補(bǔ)充沿街停留和休憩空間，營造交往場所。

十全街的文化基因被重新激活。

當(dāng)物理空間煥新，十全街的文化基因被重新激活。在文化賦能上，挖掘并梳理15處文保單位、21處歷史建筑文化資源，14 座古橋成了 “一橋一故事” 的載體；AR 技術(shù)復(fù)原的“鵲橋相會(huì)” 場景，夜游市集的燈籠映著粉墻黛瓦，讓 “小橋流水” 的江南韻與現(xiàn)代潮玩自然交融。

更深遠(yuǎn)的改變，發(fā)生在治理邏輯里面?！伴T前三包”制度讓商戶主動(dòng)維護(hù)街面整潔，居民投票決定路燈亮度，甚至有商戶自發(fā)拿出 150 萬元擴(kuò)店升級(jí)。 這些變化表明，“共建共治共享” 不再是一句空洞的口號(hào)，而是真正融入了十全街的日常生活。

相關(guān)數(shù)據(jù)印證了這份活力。據(jù)商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，周末人流量翻 3 倍，特色商戶營業(yè)額平均增長 50%，某法拍商鋪溢價(jià) 3 倍成交。市場調(diào)研顯示，沿街商鋪?zhàn)饨鹌毡橛?000元/月上漲至3000元~4000元/月，部分優(yōu)質(zhì)點(diǎn)位達(dá)6000元~7000元/月。

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治理破局：共生式更新激活"自生力"

夜幕降臨的十全街。

當(dāng)夜幕降臨，十全街的燈光在運(yùn)河水面漾開，居民搖扇閑談，游客舉杯歡聚，這幅 “民非水火不生活” 的共生圖景，恰是當(dāng)代古城更新的理想模樣。

古城更新，蘇州市給出了獨(dú)具特色的方案。這一方案并非推倒重來的豪擲千金，而是如“養(yǎng)魚先養(yǎng)水”般，在靜水流深中悄然推進(jìn)——這正是“共生式城市更新”的精髓所在。

“共生理論強(qiáng)調(diào)多元主體相互依存、互利共贏，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的指導(dǎo)方向。在當(dāng)前的城市更新工作中，我們亟須轉(zhuǎn)變思路，摒棄過去那種忽視原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、文化脈絡(luò)以及主體訴求的單方面改造模式?！碧K州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市更新工作負(fù)責(zé)人鄭曉暉表示。

她進(jìn)一步表示，“共生式城市更新的核心在于將‘人’——即產(chǎn)權(quán)人、使用主體（居民、商戶等）和管理主體（政府）置于更新活動(dòng)的中心，視其為構(gòu)成共生系統(tǒng)的核心單元。其目標(biāo)是通過物理空間建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新相結(jié)合，以小微、漸進(jìn)式更新為切入點(diǎn)，撬動(dòng)綜合效益，實(shí)現(xiàn)更新成果的長效可持續(xù)?！?/span>

共生式城市更新的有效實(shí)施需聚焦三大核心要素，包括以多元人群構(gòu)成的共生單元為基礎(chǔ)；通過主體間溝通協(xié)作機(jī)制及高品質(zhì)設(shè)計(jì)營造正向的共生環(huán)境；最終形成動(dòng)態(tài)平衡、合作共贏的共生模式。

在此基礎(chǔ)上，更需推進(jìn)一系列關(guān)鍵路徑。首先，在主體視角上，需要從精英思維轉(zhuǎn)向人民為主。規(guī)劃師、建筑師應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，突出政府、社會(huì)公眾、產(chǎn)權(quán)人三大公共利益核心主體的作用，同時(shí)統(tǒng)籌實(shí)施主體、技術(shù)專家、金融機(jī)構(gòu)、市場投資者等多元力量協(xié)同參與，全過程共同締造。

鄭曉暉表示，“改變依賴土地財(cái)政和大規(guī)模開發(fā)的做法，采用有限財(cái)政資金引導(dǎo)、漸進(jìn)式、小規(guī)模、精細(xì)化的更新方式，最大限度保護(hù)原有社區(qū)活力與‘煙火氣’，以最小化擾動(dòng)實(shí)現(xiàn)有效改善，平衡民生福祉、公共導(dǎo)向及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益?！?/span>

同時(shí)，構(gòu)建開放包容的決策體系和協(xié)商平臺(tái)，確保多元主體平等對話，達(dá)成廣泛認(rèn)可的共識(shí)。建立以過程為導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)更新向“多元共建、共治、共享”轉(zhuǎn)型。

此外，超越一次性改造思維，前置考慮業(yè)態(tài)策劃和持續(xù)運(yùn)營，構(gòu)建涵蓋 “規(guī)、建、治、投、運(yùn)、維” 的全流程機(jī)制，通過建立合適的自治或?qū)I(yè)運(yùn)營模式，形成自我驅(qū)動(dòng)、自我造血的可持續(xù)發(fā)展能力，確保持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境效益。

在具體策略上，首要的是精準(zhǔn)識(shí)別更新主體與核心問題。通過詳細(xì)排查權(quán)屬關(guān)系、人群結(jié)構(gòu)與歷史發(fā)展脈絡(luò)，才能準(zhǔn)確把握矛盾焦點(diǎn)與各方訴求。機(jī)制保障的建立健全同樣關(guān)鍵。一方面，通過設(shè)立工作專班等統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制，確保多元主體能夠全過程主動(dòng)參與；另一方面，推行技術(shù)總控制度，讓專家團(tuán)隊(duì)在規(guī)劃編制、技術(shù)審查、難點(diǎn)攻關(guān)及實(shí)施監(jiān)督中充分發(fā)揮作用；同時(shí)，構(gòu)建長效運(yùn)營機(jī)制，融合基層治理或?qū)I(yè)運(yùn)營力量，確保持續(xù)的維護(hù)與投入。

利益平衡與共識(shí)凝聚是推動(dòng)更新的重要基石?！霸诟逻^程中，需綜合平衡政府落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、公眾滿足民生需求、市場遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律三方面訴求，通過尋求共贏方案吸引社會(huì)資本廣泛參與?！编崟詴煴硎荆瑥?qiáng)化設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)與文化賦能，則為更新注入了靈魂。將城市設(shè)計(jì)作為重要溝通媒介和實(shí)現(xiàn)工具，運(yùn)用可視化技術(shù)促進(jìn)公眾參與；通過高品質(zhì)、低干預(yù)的空間設(shè)計(jì)提升街區(qū)活力與品質(zhì)，同時(shí)保留發(fā)展彈性；深入挖掘并創(chuàng)新傳承場地的歷史文化脈絡(luò)，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代在這片土地上共榮共生，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值的持續(xù)提升。

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蘇州方案：全國可復(fù)制推廣的典范樣本

十全街的經(jīng)驗(yàn)正從 “一條街” 走向 “一座城”。

十全街的蛻變，是蘇州城市更新系統(tǒng)思維的縮影。這座歷經(jīng) 2500 年城址未變的古城，正以 “無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不設(shè)計(jì)、無設(shè)計(jì)不施工”的鐵律，書寫著存量時(shí)代的發(fā)展哲學(xué)。

蘇州市的探索始終有著清晰的方向指引。2023年7月，習(xí)近平總書記考察蘇州市時(shí)，充分肯定蘇州市歷史文化保護(hù)工作成效，強(qiáng)調(diào)“要保護(hù)好、挖掘好、運(yùn)用好”，為蘇州市在城市更新中傳承歷史文化指明了路徑。

政策制度強(qiáng)保障。2025 年 6 月施行的《蘇州市城市更新條例》，更是以法治力量為 “共生式更新” 護(hù)航。條例不僅從規(guī)劃和計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、保障措施、監(jiān)督管理等方面明確了蘇州市城市更新的范圍和要求，還創(chuàng)新設(shè)置了歷史文化保護(hù)傳承、低效產(chǎn)業(yè)用地更新兩個(gè)特別規(guī)定，為規(guī)范和促進(jìn)蘇州市城市更新活動(dòng)提供法治保障。

這種系統(tǒng)思維的實(shí)踐，遠(yuǎn)不止于十全街一個(gè)項(xiàng)目。從平江路的 “市集模式” 到32號(hào)街坊的 “微更新”，從老菜場變身網(wǎng)紅市集到低效廠房蛻變?yōu)閯?chuàng)業(yè)園，5項(xiàng)做法入選住建部可復(fù)制清單。這些實(shí)踐背后，是 “規(guī)劃-土地-金融”的政策協(xié)同，容積率獎(jiǎng)勵(lì)讓保護(hù)者受益，“城新貸” 貼息政策降低更新成本，產(chǎn)權(quán)分割登記為老建筑功能轉(zhuǎn)換松綁，形成了可持續(xù)的更新動(dòng)力機(jī)制。

如今，蘇州市城市更新的步伐更加堅(jiān)定。今年，蘇州市成功入選中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)城市，十全街的經(jīng)驗(yàn)正從 “一條街” 走向 “一座城”。這一探索，也折射出江蘇省推進(jìn)城市有機(jī)更新的整體成效。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至 5 月，江蘇省已累計(jì)確定 80 個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，提煉形成兩批次 45 條經(jīng)驗(yàn)做法向全省推廣，南京小西湖、蘇州32號(hào)街坊等一批典型案例持續(xù)涌現(xiàn)。在全國城市更新可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單中，江蘇省入選14條，占比超七分之一。

值班編委：蘇志勇

責(zé)任編輯：馬琳 溫紅妹

審讀：戴士潮

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