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農(nóng)村公路作為連接城鄉(xiāng)的“毛細(xì)血管”，是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用?！掇r(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》）以系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)破解農(nóng)村公路發(fā)展難題，特別是為新疆等邊疆地區(qū)從“通”向“好”、從“線”向“網(wǎng)”躍升提供了重要法律保障?！稐l例》的頒布和實(shí)施，將進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”一體化治理體系，明確多元主體責(zé)任、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化要素保障，將實(shí)踐中成熟的政策經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，更好促進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展進(jìn)入法治化、規(guī)范化軌道，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、科學(xué)厘清權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建治理責(zé)任體系

《條例》首次從行政法規(guī)層面將村道納入農(nóng)村公路范疇，凸顯了村道在公路路網(wǎng)的重要作用，進(jìn)一步確立了村道的法律地位，既契合農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，也為差異化治理提供了法律依據(jù)，將更好推進(jìn)村道的保護(hù)和依法行政。在責(zé)任體系構(gòu)建上，《條例》構(gòu)建了“縣級政府主體責(zé)任、多主體協(xié)同”的治理架構(gòu)，明晰了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣級人民政府交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門職責(zé)，推動治理責(zé)任從“條塊分割”向“網(wǎng)格管理”轉(zhuǎn)變，以法律制度保障了政策執(zhí)行力度，又兼顧了農(nóng)村基層治理的靈活性。

二、創(chuàng)新資金保障機(jī)制，拓寬多元投入渠道

《條例》構(gòu)建了“公共財(cái)政為主、多渠道籌措為輔”的可持續(xù)資金保障體系，破解了農(nóng)村公路發(fā)展資金短缺難題。一方面，明確地方各級人民政府按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，承擔(dān)農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)費(fèi)并列入政府預(yù)算。另一方面，創(chuàng)新市場化籌資機(jī)制，鼓勵通過慈善和社會捐助、綜合開發(fā)運(yùn)營相關(guān)資源、權(quán)益，支持金融機(jī)構(gòu)提供與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)，引導(dǎo)社會資本依法參與農(nóng)村公路發(fā)展等方式拓寬資金來源，破解了單純依賴財(cái)政投入的局限性。同時(shí)，允許農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目一體化開發(fā)的收益用于養(yǎng)護(hù)，通過“農(nóng)村公路+”新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，拓寬了養(yǎng)護(hù)資金來源，緩解了基層財(cái)政壓力，為養(yǎng)護(hù)長效化提供了制度保障。這種“政府主導(dǎo)+市場參與”的資金模式既通過財(cái)政預(yù)算剛性約束保障了農(nóng)村公路的公益性屬性，又借助市場化手段激活了資源要素價(jià)值。

三、提升路網(wǎng)質(zhì)量，構(gòu)建高質(zhì)量建設(shè)體系

《條例》提出了農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)工作要圍繞提升路網(wǎng)質(zhì)量開展。在建設(shè)用地層面，納入國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)籌保障，明確優(yōu)先利用現(xiàn)有道路改建或擴(kuò)建，體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的發(fā)展理念，避免了盲目建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展層面，要求農(nóng)村公路建設(shè)與國道、省道銜接協(xié)調(diào)，并推進(jìn)與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的一體化建設(shè)。這種功能整合機(jī)制，有利于推動農(nóng)村公路從單一交通通道向產(chǎn)業(yè)融合載體轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

四、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，提升可持續(xù)發(fā)展能力

《條例》構(gòu)建了“專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)結(jié)合、常態(tài)養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急保障并重”的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，解決了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力量薄弱、應(yīng)急能力不足等難題。通過吸納農(nóng)村公路沿線居民參與日常養(yǎng)護(hù)，明確保潔、綠化等相關(guān)工作可以由農(nóng)村居民或者家庭承包，不但補(bǔ)充了農(nóng)村公路特別是村道的養(yǎng)護(hù)力量，還進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域公益性崗位成果。此外，《條例》要求縣級人民政府組織落實(shí)農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急物資儲備、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等方面責(zé)任，災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)搶通或發(fā)布繞行路線，從制度層面保障農(nóng)村公路在突發(fā)事件中的快速恢復(fù)能力，提升地方農(nóng)村公路自然災(zāi)害的應(yīng)對能力，保障農(nóng)村公路應(yīng)急通行與物資運(yùn)輸安全。

五、強(qiáng)化保障措施，拓展本質(zhì)安全維度

《條例》建立了農(nóng)村公路安全保護(hù)多層次防護(hù)機(jī)制，加大了對公路本身的保護(hù)力度。在安全隱患治理層面，要求重點(diǎn)整治急彎陡坡、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段，在事故易發(fā)地點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)志和減速裝置，從硬件設(shè)施層面提升安全保障水平。在治理措施和手段層面，對于不屬于超限運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)工程重型載貨汽車確需將農(nóng)村公路作為施工便道或者在一定時(shí)期內(nèi)集中通行農(nóng)村公路，要求建設(shè)單位與交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議，采取線路規(guī)劃、載荷控制等防護(hù)措施；加強(qiáng)非現(xiàn)場執(zhí)法，明確縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，推動農(nóng)村公路精準(zhǔn)監(jiān)管。在宣傳教育方面，鼓勵、引導(dǎo)將愛路護(hù)路有關(guān)要求納入村規(guī)民約，建立“法律約束+村規(guī)民約”雙軌制，調(diào)動群眾參與公路保護(hù)的積極性，夯實(shí)政府、社會、村民協(xié)同共治局面。

《條例》的出臺標(biāo)志著我國農(nóng)村公路發(fā)展進(jìn)入“建管養(yǎng)運(yùn)”協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展新階段，既構(gòu)建了全國農(nóng)村公路“法律體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系”有機(jī)結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展體系，又解決了新疆等邊疆地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的突出問題，為推動新一輪新疆農(nóng)村公路提升行動實(shí)施提供了法律保障。可以預(yù)見，隨著《條例》的貫徹實(shí)施，全國農(nóng)村公路將變成鄉(xiāng)村全面振興的“幸福跑道”，新疆農(nóng)村公路也將加快從“最后一公里”向“最美一公里”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”美好愿景，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。

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來源：交通運(yùn)輸部

責(zé)編：程子研

校對：閆可欣 馬紫璇

審核：余大鵬 苗挺節(jié)

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