當(dāng)464萬公里農(nóng)村公路如同毛細(xì)血管般遍布中國鄉(xiāng)村大地，當(dāng)“四好農(nóng)村路”從理念轉(zhuǎn)化為億萬農(nóng)民兄弟腳下的致富坦途，一部專門規(guī)范農(nóng)村公路發(fā)展的行政法規(guī)也應(yīng)運(yùn)而生。2025年7月16日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第813號國務(wù)院令，公布《農(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》），自2025年9月15日起施行。我國農(nóng)村公路發(fā)展迎來又一座里程碑。

農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中具有重要支撐作用。《條例》首次以行政法規(guī)形式固化“四好農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)驗，從制度層面明確農(nóng)村公路發(fā)展導(dǎo)向、責(zé)任主體和實施路徑，標(biāo)志著我國農(nóng)村公路治理邁入法治化新階段，為推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。

完善制度設(shè)計：夯實農(nóng)村公路發(fā)展基礎(chǔ)

• 明確發(fā)展導(dǎo)向與責(zé)任體系

《條例》確立了“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”的原則，要求農(nóng)村公路發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)，構(gòu)建“建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營”并重的發(fā)展體系。明確縣級人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，統(tǒng)籌解決重大問題；縣級交通運(yùn)輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各司其職，形成上下聯(lián)動的管理格局。

• 聚焦路網(wǎng)質(zhì)量提升

針對農(nóng)村公路技術(shù)等級偏低等問題，《條例》要求以“提檔升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為重點，推動偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)路網(wǎng)延伸；要求新建農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)等級要求，現(xiàn)有不符合最低技術(shù)等級要求的農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)升級改造。交通運(yùn)輸部將健全適應(yīng)農(nóng)村公路特點的技術(shù)等級及其技術(shù)指標(biāo)體系，從源頭保障建設(shè)質(zhì)量。

• 強(qiáng)化融合發(fā)展機(jī)制

《條例》推動農(nóng)村公路建設(shè)與國道、省道銜接協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化；鼓勵農(nóng)村公路與沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)協(xié)同建設(shè)；推廣以工代賑模式，推動實現(xiàn)“交通+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，拓展農(nóng)村公路服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能價值。

強(qiáng)化法治保障：提升農(nóng)村公路治理效能

• 創(chuàng)新管理養(yǎng)護(hù)模式

在管理層面，《條例》明確村道建筑控制區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)，治理超限運(yùn)輸，規(guī)范施工車輛使用農(nóng)村公路的防護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提出設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備加強(qiáng)保護(hù)。

養(yǎng)護(hù)方面，建立“日常養(yǎng)護(hù)+養(yǎng)護(hù)工程”分類機(jī)制，提出通過政府購買服務(wù)吸納沿線居民參與日常養(yǎng)護(hù)，推動專業(yè)養(yǎng)護(hù)力量介入，提升養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平。

• 筑牢安全防護(hù)底線

《條例》要求建立安全隱患排查治理機(jī)制，重點整治急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段，要求在事故易發(fā)地點設(shè)置警示標(biāo)志和減速設(shè)施?？h級政府需完善應(yīng)急保障體系，制定應(yīng)急預(yù)案、儲備應(yīng)急物資，遭遇災(zāi)害時及時搶通道路，同時加強(qiáng)交通安全宣傳，將愛路護(hù)路納入村規(guī)民約。

• 優(yōu)化資金保障機(jī)制

《條例》建立“財政投入為主、多渠道籌措”的資金制度，地方政府按財政事權(quán)落實經(jīng)費(fèi)，鼓勵社會資本、金融服務(wù)參與，支持農(nóng)村公路與經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，收益可用于養(yǎng)護(hù)，形成可持續(xù)的資金保障鏈條。

《條例》的出臺是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示的具體實踐，既回應(yīng)了農(nóng)村公路發(fā)展的現(xiàn)實需求，也為破解管理養(yǎng)護(hù)、安全保障等難題提供了制度方案。未來，隨著《條例》的實施，農(nóng)村公路將更好地成為群眾的致富路、幸福路，當(dāng)法治的陽光普照在每一條鄉(xiāng)間小路上，農(nóng)村公路必將從“出行設(shè)施”升級為“發(fā)展血脈”，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動能。

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文/《中國公路》雜志社

責(zé)編：閆可欣

校對：程子研

審核：余大鵬 謝博識

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