加快健全水利新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系工作分析思考

Studies on accelerating the improvement of the technical standards system for new quality productive forces of water conservancy

倪莉，王麗珍，蔣雨彤，張景廣

（1.水利部國(guó)際合作與科技司，100053，北京；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

摘要：標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)才可能擁有高質(zhì)量。新階段推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展需要加快健全和完善與之匹配的高標(biāo)準(zhǔn)體系。健全水利新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既是水利高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建立與健全水利高質(zhì)量發(fā)展制度體系的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。系統(tǒng)梳理了水利標(biāo)準(zhǔn)化工作在推動(dòng)水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面的成效，解析了水利標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)前面臨亟須健全完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加快“急用先行”標(biāo)準(zhǔn)制修訂等新形勢(shì)新要求。分析提出加快推進(jìn)新階段水利標(biāo)準(zhǔn)化工作提質(zhì)增效，健全水利新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)牢牢把握“三統(tǒng)籌、一具備”基本原則，高質(zhì)量編制水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫力度，加快推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化躍升，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)工作方向，為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家水安全提供有力技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化工作；標(biāo)準(zhǔn)體系；新質(zhì)生產(chǎn)力；高質(zhì)量發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：倪莉，一級(jí)巡視員，主要從事水利標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可管理工作。

通信作者：王麗珍，標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量中心副主任，正高級(jí)工程師，主要從事水利標(biāo)準(zhǔn)化和節(jié)水研究工作。E-mail：wanglzh@iwhr.com

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（52479031）。

DOI：0.3969/j.issn.1000-1123.2025.14.003

研究背景

習(xí)近平總書(shū)記指出，要積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》。為扎實(shí)推動(dòng)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》深入實(shí)施，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合水利部等18個(gè)部門(mén)2024年發(fā)布了《貫徹實(shí)施〈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年）》。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面，標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立了國(guó)家的“江河戰(zhàn)略”，擘畫(huà)了國(guó)家水網(wǎng)等重大水利工程建設(shè)藍(lán)圖。為此迫切需要深刻把握水利標(biāo)準(zhǔn)化在推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國(guó)水安全中的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的支撐作用，不斷提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高線，守牢安全標(biāo)準(zhǔn)底線。

近年來(lái)，水利部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作重要論述精神，將水利標(biāo)準(zhǔn)化工作作為加快形成水利新質(zhì)生產(chǎn)力、支撐水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2025年全國(guó)水利工作會(huì)議提出要健全水利新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)“急用先行”標(biāo)準(zhǔn)制修訂。水利新質(zhì)生產(chǎn)力是以水利科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以新一代信息技術(shù)為支撐，追求水利高科技、高效能、高質(zhì)量，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)水利生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力與支撐。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是水利行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力具有導(dǎo)向性、引領(lǐng)性、推動(dòng)性、基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，需以水利標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，激發(fā)知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，加快健全水利新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)面向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先進(jìn)適用水利技術(shù)成果加快轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化塑造水利高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力提供不竭動(dòng)力。

以推動(dòng)水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為目標(biāo)的水利標(biāo)準(zhǔn)化工作舉措與成效

1.建立面向水利新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

1988年以來(lái)，水利部始終將標(biāo)準(zhǔn)體系作為水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要抓手，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系在指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新等方面的重要作用，編制了1988年版、1994年版、2001年版、2008版、2014年版、2021年版和2024年版共計(jì)7版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體系表》）。特別是2021年版《體系表》，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化整合，貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，滿(mǎn)足了一段時(shí)期以來(lái)支撐保障水利中心工作的實(shí)際需要。但2021年以來(lái)水利高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的更高要求，2021年版《體系表》已不能完全適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展需要，亟須修訂完善。主要包括：傳統(tǒng)水利工程標(biāo)準(zhǔn)未將數(shù)字孿生需求貫穿水利工程勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行全生命周期；部分水文監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)在新技術(shù)裝備的應(yīng)用方面還不夠充分；部分水庫(kù)大壩堤防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在支撐保障高水平安全方面仍有一定差距；應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水、極端干旱等突發(fā)性、不確定性水旱災(zāi)害的技術(shù)規(guī)定不夠明確；河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇方面標(biāo)準(zhǔn)尚不完善等。

2024年，水利部堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌水利工程勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行全生命周期，統(tǒng)籌物理工程與數(shù)字孿生，具備預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能的基本原則，對(duì)現(xiàn)有水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面檢視評(píng)估。構(gòu)建面向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂印發(fā)的2024年版《體系表》，全面優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，納入水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)644項(xiàng)，著力填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，加快標(biāo)準(zhǔn)迭代更新，數(shù)字孿生水利建設(shè)、大壩安全智能監(jiān)測(cè)、雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”、國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)、流域治理管理等重點(diǎn)領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均已納入，進(jìn)一步突出水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的牽引和保障作用。2024年版《體系表》框架結(jié)構(gòu)沿用專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)、功能序列兩個(gè)維度：專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)劃分與水利部行政職能和水利專(zhuān)業(yè)分類(lèi)密切相關(guān)，反映水利事業(yè)的主要對(duì)象、作用和目標(biāo)，體現(xiàn)水利行業(yè)特色，滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化管理需求；功能序列劃分統(tǒng)籌水利工程勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行全生命周期管理，符合工程建設(shè)的普遍規(guī)律，反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所具有的共性特征，便于標(biāo)準(zhǔn)用戶(hù)查詢(xún)和使用。

2.不斷完善水利標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制

為切實(shí)抓好2024年版《體系表》落實(shí)，水利部加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作制度建設(shè)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，全面構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的水利標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制。修訂印發(fā)《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》（水國(guó)科〔2024〕241號(hào)），優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布程序，壓縮制定周期，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制定、實(shí)施與監(jiān)督的全生命周期管理，為加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給提供完備制度保障。修訂發(fā)布《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)程》（SL/T 1—2024），進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)工作，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，優(yōu)化調(diào)整水利部標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《水利部標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》。優(yōu)化調(diào)整水利標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)家委員會(huì)，修訂印發(fā)《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作專(zhuān)家委員會(huì)工作規(guī)則》。修訂印發(fā)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制流程圖，進(jìn)一步壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)制定審查主體責(zé)任，建立標(biāo)準(zhǔn)編制月度跟蹤機(jī)制，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度，提升標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水國(guó)科〔2024〕319號(hào)），推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，水利標(biāo)準(zhǔn)化管理水平明顯提升。

3.加快一批“急用先行”水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂

2024—2025年，水利部緊密?chē)@推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展主要目標(biāo)和六條實(shí)施路徑，聚焦水旱災(zāi)害防御、國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、數(shù)字孿生水利建設(shè)、水資源節(jié)約集約利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)供給力度，加快立項(xiàng)制修訂一批“急用先行”水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平均標(biāo)齡明顯降低，進(jìn)一步提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力。

①在完善水旱災(zāi)害防御體系方面，制修訂水利測(cè)雨雷達(dá)應(yīng)用、堤防搶險(xiǎn)、蓄滯洪區(qū)設(shè)計(jì)、洪水影響評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，支撐構(gòu)建雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，加快推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)，助力有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性、不確定性水旱災(zāi)害。例如：制定發(fā)布《堤防搶險(xiǎn)技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T 832—2024）；修訂發(fā)布《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T 666—2024）；正在制修訂《蓄滯洪區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》《水利測(cè)雨雷達(dá)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。

②在構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)工程體系方面，制修訂國(guó)家水網(wǎng)工程智能化設(shè)計(jì)、大壩安全智能監(jiān)測(cè)、水利工程白蟻防治、引調(diào)水線路工程地質(zhì)勘察等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化智能大壩建設(shè)技術(shù)支撐，保障水利工程安全建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行。例如：制定發(fā)布《水利工程白蟻防治技術(shù)規(guī)程》（SL/T 836—2024）、《水庫(kù)大壩隱患探測(cè)技術(shù)規(guī)程》（SL/T 827—2024）、《全斷面巖石掘進(jìn)機(jī)法水工隧洞工程技術(shù)規(guī)范》（SL/T 839—2025）；修訂發(fā)布《土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（SL/T 551—2024）；正在制修訂《大壩安全智能監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》《引調(diào)水線路工程地質(zhì)勘察規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。

③在完善復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境治理體系方面，制修訂地下水控制指標(biāo)確定、河湖岸線保護(hù)和利用、幸福河湖評(píng)價(jià)、水土保持監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)，全面支撐母親河復(fù)蘇和地下水超采綜合治理，促進(jìn)水土流失治理、生態(tài)流量管控和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。例如：制定發(fā)布《河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃編制規(guī)程》（SL/T 826—2024）、《地下水控制指標(biāo)確定技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T 719—2024）；修訂發(fā)布《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（SL/T 277—2024）、《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（SL/T 335—2024）；正在制修訂《幸福河湖評(píng)價(jià)導(dǎo)則》系列標(biāo)準(zhǔn)和《調(diào)水工程生態(tài)補(bǔ)水效果評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》《水土保持碳匯技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。

④在完善數(shù)字孿生水利體系方面，制修訂水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)三階段報(bào)告編制規(guī)程，數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工程建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)傳統(tǒng)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充數(shù)字孿生技術(shù)要求，助力數(shù)字孿生水利建設(shè)。例如：制定發(fā)布《數(shù)字孿生水利數(shù)據(jù)底板地理空間數(shù)據(jù)規(guī)范》（SL/T 837—2025）、《水利信息網(wǎng)命名及IP地址分配規(guī)定》（SL/T 307—2025）等；正在制修訂《數(shù)字孿生流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《數(shù)字孿生水利工程建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)。

⑤在建立健全節(jié)水制度政策體系方面，堅(jiān)持“四水四定”，制修訂黃河流域工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額系列強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)水評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證等標(biāo)準(zhǔn)，支撐落實(shí)水資源剛性約束制度和節(jié)約用水條例，引領(lǐng)提升水資源節(jié)約集約利用能力和水平。例如：制定發(fā)布《節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T 835—2024），《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》系列鋼鐵行業(yè)、紡織行業(yè)、水源熱泵等標(biāo)準(zhǔn)，以及黃河流域火力發(fā)電、游泳場(chǎng)館等6項(xiàng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額系列強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；正在制修訂黃河流域石油煉制、洗車(chē)場(chǎng)所等工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額系列強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《工業(yè)園區(qū)合同節(jié)水管理實(shí)施導(dǎo)則》《服務(wù)業(yè)單位用水審計(jì)技術(shù)通則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.持續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督

全面優(yōu)化現(xiàn)行有效水利標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全部水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其外文譯本全文公開(kāi)，方便社會(huì)各界查詢(xún)使用。開(kāi)發(fā)并試運(yùn)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化管理系統(tǒng)，構(gòu)建水利標(biāo)準(zhǔn)AI大模型，實(shí)現(xiàn)AI智能查重比對(duì)及標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)、制修訂、評(píng)估、宣貫等全流程數(shù)字化管理，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理智能化轉(zhuǎn)型。建立標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估等工作的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2024年首次聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等六部門(mén)面向全國(guó)部署開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估及評(píng)估方法推廣工作，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效及評(píng)估方法。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化評(píng)估和定期復(fù)審，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)適用性、規(guī)范性、時(shí)效性和協(xié)調(diào)性，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立新汰舊、迭代升級(jí)。把握標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施重要節(jié)點(diǎn)，深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀，舉辦標(biāo)準(zhǔn)宣貫研討會(huì)。每年編制印發(fā)《水利標(biāo)準(zhǔn)化年報(bào)》，全方位、多層次展示水利系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效，為宏觀管理和決策提供參考。

5.全面推進(jìn)中國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

在“引進(jìn)來(lái)”方面，積極采信先進(jìn)適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平和前沿技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展水力機(jī)械、小水電、水文、檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)采信等方式，推動(dòng)提升水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性。在“走出去”方面，加快推動(dòng)我國(guó)小水電、水文等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)將關(guān)鍵核心領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)列入雙邊自貿(mào)協(xié)議清單，推進(jìn)中國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)海外推廣應(yīng)用。

為加快推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化躍升，制定發(fā)布《水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作方案（2024—2026年）》，明確近3年水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化發(fā)展方向和主要目標(biāo)，部署實(shí)施23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，首次成功獲批立項(xiàng)《小水電—術(shù)語(yǔ)》《地下水監(jiān)測(cè)井透水靈敏度注水試驗(yàn)分析規(guī)程》2項(xiàng)ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外文版體系，累計(jì)組織翻譯標(biāo)準(zhǔn)近百項(xiàng)。積極面向國(guó)際市場(chǎng)輸出中國(guó)先進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)推動(dòng)海外工程項(xiàng)目采用中國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)260余項(xiàng)（次），以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷鞏固提升中國(guó)水利國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。

當(dāng)前水利標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的新形勢(shì)新要求

1.發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力亟須健全完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

水利新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”主要體現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步上，強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，引入新技術(shù)、新材料、新工藝和新模式，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、賦能智慧水利發(fā)展；“質(zhì)”主要體現(xiàn)在質(zhì)量提升和高質(zhì)量發(fā)展上，注重提高水資源利用效率，降低生產(chǎn)成本，減少能源消耗和環(huán)境污染，以實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建面向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理水平，可為加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實(shí)推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新速度加快，但是，一些關(guān)鍵和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化仍不充分，一些水利新質(zhì)生產(chǎn)力新的活動(dòng)形態(tài)還存在標(biāo)準(zhǔn)空白，導(dǎo)致一些創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和指導(dǎo)，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)，難以適應(yīng)水利高質(zhì)量發(fā)展需要。因此，要聚焦水安全保障能力提升，對(duì)標(biāo)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，查找水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的空白弱項(xiàng)，助力健全水利新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供不竭的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)力。

2.統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全亟須加快“急用先行”標(biāo)準(zhǔn)制修訂

近年來(lái)，極端天氣事件頻發(fā)，水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大，防風(fēng)險(xiǎn)保安全形勢(shì)更趨復(fù)雜；同時(shí)水資源形勢(shì)發(fā)生深刻變化，水資源區(qū)域不平衡性更加突出，保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動(dòng)水安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要舉措。要深刻認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)提升和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)對(duì)保障我國(guó)水安全的重要作用，瞄準(zhǔn)防范化解水安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加大水旱災(zāi)害防御、工程安全、水利安全生產(chǎn)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給，支撐保障水利基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快織密筑牢水安全標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)。當(dāng)前水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍存在框架體系內(nèi)部交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍狹窄、部分領(lǐng)域缺乏標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，可能影響水利工程建設(shè)和運(yùn)行的安全性。因此，加快制修訂水土保持碳匯、生態(tài)流量監(jiān)管、數(shù)字孿生等“急用先行”水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)傳統(tǒng)水利工程向數(shù)字孿生工程轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)水利北斗應(yīng)用、衛(wèi)星遙感水利監(jiān)測(cè)、水利水電工程智能建造等新興領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，通過(guò)及時(shí)修訂和完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，加快標(biāo)準(zhǔn)迭代更新，確保水利工程質(zhì)量和安全，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

加快推進(jìn)新階段水利標(biāo)準(zhǔn)化工作提質(zhì)增效重點(diǎn)方向

1.牢牢把握“三統(tǒng)籌、一具備”基本原則，筑牢水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新基座

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，緊扣推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)和實(shí)施路徑，堅(jiān)持把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，立足水利各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域能力提升，加快推進(jìn)面向發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)制修訂。統(tǒng)籌水利工程勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行全生命周期，以標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)推動(dòng)水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展貫穿水利工作各方面全過(guò)程。統(tǒng)籌物理工程與數(shù)字孿生，加大數(shù)字孿生水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)供給，推動(dòng)物理工程與數(shù)字孿生實(shí)現(xiàn)數(shù)字映射、耦合互動(dòng)。比如水利工程竣工驗(yàn)收時(shí)要同步驗(yàn)收數(shù)字孿生工程建設(shè)內(nèi)容等，提升水利工程建設(shè)運(yùn)行管理能力。具備“四預(yù)”功能是支撐水利工程長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)性、兜底性手段，要以標(biāo)準(zhǔn)提升強(qiáng)化“四預(yù)”功能落實(shí)，保障水利工程長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2.高質(zhì)量編制水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新引擎

瞄準(zhǔn)完善水旱災(zāi)害防御體系、構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)工程體系、完善復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境治理體系、完善數(shù)字孿生水利體系、建立健全節(jié)水制度政策體系對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的迫切需求，制修訂水土保持碳匯、生態(tài)流量監(jiān)管、水利水電工程數(shù)字孿生設(shè)計(jì)等“急用先行”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)空白，引領(lǐng)傳統(tǒng)技術(shù)升級(jí)改造。持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化評(píng)估和定期復(fù)審，重點(diǎn)圍繞加快標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)修訂、提升標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)調(diào)性開(kāi)展專(zhuān)題評(píng)估，堅(jiān)持需求牽引、應(yīng)用至上，引領(lǐng)推動(dòng)、科技進(jìn)步，查漏補(bǔ)缺、急用先行，夯實(shí)基礎(chǔ)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，對(duì)符合水利高質(zhì)量發(fā)展要求的新增標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，建議及時(shí)立項(xiàng)開(kāi)展編制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)態(tài)更新，確保標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和先進(jìn)性。利用水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化管理系統(tǒng)和水利標(biāo)準(zhǔn)AI大模型，加強(qiáng)水利標(biāo)準(zhǔn)全生命周期數(shù)字化管理，輔助開(kāi)展水利標(biāo)準(zhǔn)化決策支持。

3.加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，激發(fā)水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新活力

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫是提升社會(huì)對(duì)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知度、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效應(yīng)用的重要抓手，有助于推動(dòng)水利科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)主管機(jī)構(gòu)要牽頭加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣，組織水利標(biāo)準(zhǔn)化工作研討交流、專(zhuān)家講座、學(xué)術(shù)沙龍等，持續(xù)推進(jìn)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)全文公開(kāi)，優(yōu)化完善現(xiàn)行有效水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)系統(tǒng)，提升標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化供給能力；標(biāo)準(zhǔn)主持機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫主體責(zé)任，強(qiáng)化各類(lèi)媒體平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)策劃重要標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀，及時(shí)發(fā)布解讀圖文、錄制宣貫課程等，將標(biāo)準(zhǔn)宣貫納入水利業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)課堂”等標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀視頻制作推廣，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施落實(shí)落地。

4.加快推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化躍升，培育水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動(dòng)能

深化水利標(biāo)準(zhǔn)化多雙邊務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)水利標(biāo)準(zhǔn)化合作議題納入重要國(guó)際水事活動(dòng)。聚焦小水電、水文、灌排等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，研提國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，編制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為完善國(guó)際水利標(biāo)準(zhǔn)體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。堅(jiān)持高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”并重，加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤轉(zhuǎn)化和比對(duì)分析研究，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)；制定水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)英文翻譯指南，增加標(biāo)準(zhǔn)多語(yǔ)種外文譯本有效供給，加大中國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用和推廣力度，以標(biāo)準(zhǔn)化助力“一帶一路”建設(shè)水利合作走深走實(shí)。

5.推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，樹(shù)立水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新范式

堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)水利技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)推廣同頻共振。要加強(qiáng)水利重大科技項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作銜接聯(lián)動(dòng)，前瞻部署相關(guān)基礎(chǔ)科研項(xiàng)目，為標(biāo)準(zhǔn)研制奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，保障產(chǎn)出高水平水利標(biāo)準(zhǔn)。要瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)和新興領(lǐng)域，推動(dòng)更多共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用類(lèi)水利科技計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)出水利標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)。用好“工程帶科研”機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方優(yōu)勢(shì)力量參與水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，切實(shí)促進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持續(xù)完善水利新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

Abstract: Standards determine quality, and only by adhering to high standards can high quality be achieved. In the new stage, promoting high-quality development of water conservancy requires accelerating the improvement and refinement of a matching high-standard system. Establishing a sound technical standards system for new quality productive forces of water conservancy is both an intrinsic requirement and a key driving force for building and improving the institutional framework for high-quality development of water conservancy. This paper systematically reviews the achievements of standardization in advancing the development of new quality productive forces of water conservancy, and analyzes emerging circumstances and demands, such as the urgent need to improve the technical standards system and accelerate the development and revision of urgently needed standards. It is proposed that, to enhance the quality and efficiency of water standardization in the new stage, efforts should adhere to the basic principle of “integration of three relationships and functions of forecasting, early warning, rehearsal and contingency plan”, focus on the high-quality development of technical standards, strengthen the dissemination and implementation of standards, accelerate the internationalization of water standards, and promote coordinated development between standardization and technological innovation. These efforts will provide strong technical support for the high-quality development of water conservancy and for safeguarding national water security.

Keywordsstandardization work; standard system; new quality productive force; high-quality development

本文引用格式：

倪莉，王麗珍，蔣雨彤，等.加快健全水利新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系工作分析思考[J].中國(guó)水利，2025（14）：13-17.

封面供圖河工程管理局樞紐處

責(zé)編熊璠

校對(duì)董林玥

審核王慧

監(jiān)制軒瑋

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