加快推進(jìn)水文高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議

Thoughts and suggestions on accelerating high-quality development in hydrology

劉志雨

（水利部水文司，100053，北京）

摘要：圍繞為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家水安全提供有力的水文支撐，闡述了加快推進(jìn)水文高質(zhì)量發(fā)展的必要性、重要性、迫切性，簡(jiǎn)要總結(jié)了近年來(lái)水文工作在水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系建設(shè)、水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化技術(shù)裝備研發(fā)、洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)發(fā)展、雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”應(yīng)用、水文支撐服務(wù)能力提升等方面取得的成效，分析了貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水文工作提出的新要求，極端天氣事件增多給水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，以及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力給水文現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇，謀劃了未來(lái)水文高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，提出了構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家水文站網(wǎng)體系、健全“天空地水工”水文精準(zhǔn)測(cè)報(bào)體系、完善“短中長(zhǎng)”遞進(jìn)式預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)、提升面向社會(huì)需求的水文公共服務(wù)、增強(qiáng)水文科技自主創(chuàng)新能力、深化水文行業(yè)體制機(jī)制改革、建設(shè)高水平水文人才隊(duì)伍等重點(diǎn)工作建議，為各地科學(xué)編制“十五五”水文發(fā)展規(guī)劃提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和參考。

關(guān)鍵詞：“十五五”規(guī)劃；高質(zhì)量發(fā)展；水文現(xiàn)代化；水文站網(wǎng)；監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)；信息服務(wù)；科技創(chuàng)新；對(duì)策建議

作者簡(jiǎn)介劉志雨，司長(zhǎng)，正高級(jí)工程師，主要從事水文水資源、防汛抗旱、水利信息化等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域研究與管理。

基金項(xiàng)目國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目（2021YFB3900605）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.15.002

水文是研究水循環(huán)時(shí)空演變規(guī)律的基礎(chǔ)學(xué)科，也是支撐民生水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)。水文工作通過(guò)對(duì)水位、流量、降水量、泥沙、蒸發(fā)、地下水水位及水質(zhì)、墑情等水文要素的監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)水資源量質(zhì)及其時(shí)空變化規(guī)律的研究，以及對(duì)洪水和干旱的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理、河湖生態(tài)復(fù)蘇和水環(huán)境治理、水利工程建設(shè)運(yùn)行等提供基本信息和科學(xué)數(shù)據(jù)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段的核心主題。水文高質(zhì)量發(fā)展是水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化統(tǒng)籌治理的基石。水文高質(zhì)量發(fā)展意味著水文工作要全面提升標(biāo)準(zhǔn)，全面提升水文監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和服務(wù)支撐能力，成為各項(xiàng)涉水工作的“偵察兵”“尖兵”“耳目”“參謀”，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和江河安瀾、人民幸福的有力保障。

近年來(lái)，全球頻發(fā)超歷史紀(jì)錄的暴雨、洪水、干旱等極端事件，傳統(tǒng)水文監(jiān)測(cè)預(yù)警體系響應(yīng)不足，洪水預(yù)見(jiàn)期短、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度不夠。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)雨情水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)短板，科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。要在水災(zāi)害防御中贏得先機(jī)，亟須升級(jí)水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。傳統(tǒng)水資源監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)能力已難以滿(mǎn)足“精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源”的精準(zhǔn)水資源管理需求，亟須通過(guò)水文高質(zhì)量發(fā)展支撐水資源優(yōu)化配置。面對(duì)河流斷流、濕地萎縮、地下水超采等問(wèn)題，亟須通過(guò)精準(zhǔn)化水文監(jiān)測(cè)與生態(tài)水文模型科學(xué)模擬預(yù)報(bào)預(yù)演，支撐生態(tài)修復(fù)。

《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》明確要求，要構(gòu)建雨情水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，以數(shù)字孿生流域?yàn)橹攸c(diǎn)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)數(shù)字孿生水利體系建設(shè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水文數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)化、監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、模型智能化，亟須升級(jí)現(xiàn)有水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。

加快水文高質(zhì)量發(fā)展是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、促進(jìn)人與自然和諧共生的基礎(chǔ)性工程，既是當(dāng)前防汛抗旱減災(zāi)的迫切需求，更是長(zhǎng)期保障國(guó)家水安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，需從技術(shù)、政策、機(jī)制、投入等多維度協(xié)同推進(jìn)，并充分體現(xiàn)在“十五五”規(guī)劃中。

近年來(lái)我國(guó)水文工作取得的成效

黨的十八大以來(lái)，特別是“十四五”期間，我國(guó)水文事業(yè)在體系完善、技術(shù)革新、能力提升、服務(wù)拓展等方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家水安全的重要基礎(chǔ)。

1.建成了世界上規(guī)模最大的水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系

我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)水文測(cè)站13.3萬(wàn)處，涵蓋降水量、水位、流量、泥沙、地下水、水質(zhì)、水生態(tài)、墑情、蒸發(fā)等近20項(xiàng)水文要素，基本實(shí)現(xiàn)了大江大河及其主要支流、有重點(diǎn)防洪任務(wù)的中小河流水文監(jiān)測(cè)全覆蓋，水文測(cè)報(bào)正在向立體化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年建成國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)一期工程，布設(shè)2.4萬(wàn)多處地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)超采和水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

.水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用取得重大突破

加快高分衛(wèi)星遙感、合成孔徑微波雷達(dá)（SAR）、相控陣?yán)走_(dá)、光纖傳感、量子探測(cè)，以及聲學(xué)多普勒流速剖面儀（ADCP）、時(shí)差法超聲波測(cè)流儀、雷達(dá)測(cè)速儀、視頻測(cè)流、光電測(cè)沙儀、量子點(diǎn)光譜測(cè)沙儀、多波束測(cè)深無(wú)人船、搭載光譜傳感器和激光雷達(dá)的無(wú)人機(jī)、兩棲無(wú)人機(jī)、機(jī)器狗、水下機(jī)器人等自動(dòng)監(jiān)測(cè)新技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知體系不斷發(fā)展。在線光電測(cè)沙儀實(shí)測(cè)最大含沙量突破1030kg/m3，技術(shù)水平世界領(lǐng)先。冰期流量智能在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)解決了黃河穩(wěn)封期流量在線監(jiān)測(cè)問(wèn)題。

3.洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)位居國(guó)際領(lǐng)先水平

將氣象數(shù)值降雨預(yù)報(bào)與洪水預(yù)報(bào)進(jìn)行充分耦合，有效延長(zhǎng)預(yù)報(bào)預(yù)見(jiàn)期。利用多模型、多方法、多輸入和多情景開(kāi)展集合預(yù)報(bào)，降低預(yù)報(bào)不確定性。充分利用現(xiàn)有信息化手段，完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，大幅縮短預(yù)報(bào)時(shí)間。實(shí)現(xiàn)全國(guó)近2000條河流4300余個(gè)斷面洪水作業(yè)預(yù)報(bào)常態(tài)化，洪水預(yù)見(jiàn)期從3d提高到10d以上，南北方預(yù)報(bào)精度分別超過(guò)90%和70%。

4.雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”建設(shè)及應(yīng)用成效突出

以流域?yàn)閱卧蓺庀笮l(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站及相應(yīng)的“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”預(yù)報(bào)模型組成的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”建設(shè)加快推進(jìn)，“三道防線”耦合貫通的業(yè)務(wù)應(yīng)用成效突出，有效支撐應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江、淮河、太湖、松花江等流域性洪水，以及2021年黃河罕見(jiàn)秋汛、2022年北江大水和長(zhǎng)江大旱、2023年海河流域性特大洪水、2024年26次大江大河編號(hào)洪水及重大水旱災(zāi)害事件的應(yīng)急處置。

5.水文支撐服務(wù)民生水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷提升

從以防洪抗旱為主拓展到水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“四水”問(wèn)題系統(tǒng)治理，水文為水工程建設(shè)運(yùn)行、水旱災(zāi)害防御、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)等提供支撐服務(wù)，為國(guó)家水網(wǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供科學(xué)的基礎(chǔ)依據(jù)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、公報(bào)等向社會(huì)發(fā)布實(shí)時(shí)雨水情信息、洪水和干旱預(yù)報(bào)預(yù)警、水文水資源信息等，為政府決策部門(mén)和社會(huì)公眾提供水文信息服務(wù)。

水文高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

1.新的形勢(shì)要求與挑戰(zhàn)

新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)與新階段水利高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水文工作提出了更高要求，必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)與任務(wù)，加快推進(jìn)水文高質(zhì)量發(fā)展和水文現(xiàn)代化建設(shè)。

（1）貫徹新發(fā)展理念對(duì)水文工作提出新需求

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求水文工作要全面提升標(biāo)準(zhǔn)，全面提升水文基礎(chǔ)設(shè)施自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，建設(shè)具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能的智能化業(yè)務(wù)系統(tǒng)。要以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，大力發(fā)展水文新質(zhì)生產(chǎn)力，助推水文現(xiàn)代化建設(shè)，加快智慧水文建設(shè)，構(gòu)建水文現(xiàn)代化發(fā)展體系；要以協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，將水文行業(yè)發(fā)展與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，在與多部門(mén)多地區(qū)的聯(lián)動(dòng)中打牢發(fā)展基礎(chǔ)；要以綠色發(fā)展為底色，充分發(fā)揮水文在水資源節(jié)約集約、水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)中的重要作用；要以開(kāi)放發(fā)展為催化劑，堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一，促進(jìn)水文與社會(huì)事業(yè)深度融合；要以共享發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化共享服務(wù)理念和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，建立健全水文大數(shù)據(jù)共享服務(wù)機(jī)制與方式，著力提升信息服務(wù)能力。

（2）新階段水利高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水文工作提出新要求

推動(dòng)我國(guó)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑要求水文要完善立體監(jiān)測(cè)體系，提升預(yù)報(bào)預(yù)警能力，推動(dòng)業(yè)務(wù)體系和管理體系改革發(fā)展。在完善防洪工程體系方面，以流域?yàn)閱卧a(bǔ)充完善洪水易發(fā)區(qū)等水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建“天空地水工”一體化水文立體監(jiān)測(cè)感知體系；在實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程方面，建立與之相匹配的現(xiàn)代化國(guó)家水文站網(wǎng)，補(bǔ)好預(yù)警監(jiān)測(cè)短板，提升水文監(jiān)測(cè)能力，滿(mǎn)足水工程運(yùn)行管理和水資源調(diào)度配置等需要；在復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境方面，要著重開(kāi)展生態(tài)流量、行政區(qū)界和重要控制斷面水資源、地下水動(dòng)態(tài)、水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)分析；在推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)方面，要協(xié)同構(gòu)建數(shù)字孿生流域，實(shí)時(shí)更新水文監(jiān)測(cè)信息，構(gòu)建成熟實(shí)用的水文模型庫(kù)，強(qiáng)化“四預(yù)”支撐能力。

（3）極端天氣事件增多給水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)

近年來(lái)突破歷史紀(jì)錄、顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的洪水、干旱災(zāi)害事件頻繁出現(xiàn)，特別是山區(qū)中小河流洪水突發(fā)性、致災(zāi)性強(qiáng)。傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)手段預(yù)見(jiàn)期短、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度不夠的短板愈發(fā)突出。部分中小河流存在監(jiān)測(cè)空白，水文測(cè)站防洪、測(cè)洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，通信方式單一，韌性不足。要善用現(xiàn)代化的水文監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，在確保職工生命安全的前提下，保證在防汛關(guān)鍵期斷路、斷網(wǎng)、斷電“三斷”等惡劣條件下“測(cè)得到、測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出、報(bào)得及時(shí)”。為前瞻、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面獲取雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，贏得洪水災(zāi)害防御先機(jī)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，亟須建設(shè)氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)和“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”模型組成的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，加快構(gòu)建以流域?yàn)閱卧摹叭婪谰€”耦合貫通的現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期和提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一。

（4）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力給水文現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇

當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，跨領(lǐng)域技術(shù)深度交叉融合，遙感、物聯(lián)網(wǎng)、并行計(jì)算、人工智能等技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新迭代加速，為水文現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)勁推動(dòng)力和支撐力。我國(guó)在高寒、高海拔、復(fù)雜地形及高含沙量、感潮河段等特殊環(huán)境下的水文監(jiān)測(cè)技術(shù)仍需突破，“氣象-水文”耦合模型、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和機(jī)理驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的建模方法有待創(chuàng)新發(fā)展，水文關(guān)鍵技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率低，國(guó)家層面尚未建立功能全面、通用共享的水文綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)重制約了水文業(yè)務(wù)能力和社會(huì)化服務(wù)水平。亟須大力發(fā)展水文新質(zhì)生產(chǎn)力，全力推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)。要面向信息采集全覆蓋、立體化，監(jiān)測(cè)全要素、全量程、自動(dòng)化，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化和服務(wù)智能化，強(qiáng)化數(shù)字孿生、人工智能、無(wú)人裝備、量子探測(cè)、機(jī)器狗等高新技術(shù)裝備應(yīng)用；要提升水文監(jiān)測(cè)感知、水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、水資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等能力，建設(shè)互聯(lián)互通、實(shí)用先進(jìn)的水文綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

2.存在的差距和不足

目前相比氣象、自然資源、生態(tài)環(huán)境等同類(lèi)行業(yè)，水文事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍存在一定的差距和不足，在推進(jìn)過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下四方面。

（1）國(guó)家水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系有待完善，應(yīng)急測(cè)報(bào)響應(yīng)能力亟待提高

水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)覆蓋不足，中西部等偏遠(yuǎn)地區(qū)、中小河流和地下水站點(diǎn)稀疏，難以滿(mǎn)足水旱災(zāi)害防御、水資源精細(xì)化監(jiān)測(cè)管理需求。農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的水文監(jiān)測(cè)能力較弱，難以完全滿(mǎn)足工程調(diào)度和防災(zāi)減災(zāi)需求。與防汛關(guān)鍵期應(yīng)對(duì)極端條件下“測(cè)得到、測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出、報(bào)得及時(shí)”要求相比，水文測(cè)報(bào)能力尚有很大差距。

（2）水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用仍顯滯后，高素質(zhì)、復(fù)合型人才匱乏

人工智能、遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與水文業(yè)務(wù)深度融合應(yīng)用尚處于起步階段，高寒、高海拔、復(fù)雜地形及高含沙量、非接觸式測(cè)深、變動(dòng)河床、感潮河段、極小流量等特殊環(huán)境下的水文監(jiān)測(cè)技術(shù)仍需突破，氣象衛(wèi)星、測(cè)雨雷達(dá)等技術(shù)的耦合應(yīng)用有待加強(qiáng)，耦合“氣象-水文”模型、數(shù)據(jù)與機(jī)理融合建模的方法有待突破。水文人才總量不足與結(jié)構(gòu)性短缺并存，新興領(lǐng)域的高素質(zhì)、復(fù)合型人才緊缺，基層具備新技術(shù)應(yīng)用能力的專(zhuān)業(yè)人員不足。

（3）水文技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率偏低，科技自主創(chuàng)新能力亟待提升

水文關(guān)鍵技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率低，如水文信息高精度傳感器、信息傳輸處理設(shè)備、數(shù)據(jù)處理算法、應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)等目前仍以進(jìn)口為主，存在較大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。水文新設(shè)備創(chuàng)新不足、升級(jí)迭代緩慢、適用性有待提升。產(chǎn)學(xué)研溝通協(xié)作、促進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代和創(chuàng)新升級(jí)的內(nèi)生機(jī)制激活力度不夠。

（4）水文基礎(chǔ)研究工作亟須加強(qiáng)，面向社會(huì)需求的水文服務(wù)有待拓展

受氣候變化與人類(lèi)活動(dòng)影響，水文節(jié)律發(fā)生顯著變化，原有水文站網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)代表性下降，“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)”水文規(guī)律發(fā)生變異，水文序列的一致性受到挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)水文測(cè)驗(yàn)手段、水文計(jì)算方法面臨失效風(fēng)險(xiǎn)，水文實(shí)驗(yàn)站建設(shè)、水文規(guī)律和水文模擬預(yù)報(bào)理論方法研究等基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)，洪水頻率分析計(jì)算、生態(tài)流量核算、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等現(xiàn)行水文規(guī)范未充分考慮氣候變化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，亟須修訂完善。水文服務(wù)支撐水資源管理、水生態(tài)保護(hù)、城市內(nèi)澇防治等民生水利領(lǐng)域的能力仍需提升，面向公眾的社會(huì)化服務(wù)能力和影響力亟待拓展，水文信息高質(zhì)量全方位服務(wù)涉水事務(wù)的水平需不斷提高。

此外，還存在水文現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、水文政策法治保障連續(xù)性不強(qiáng)、全國(guó)水文統(tǒng)一管理亟須優(yōu)化完善等問(wèn)題，對(duì)于以上問(wèn)題必須高度重視、認(rèn)真研究、深化改革，切實(shí)加以解決。

對(duì)“十五五”時(shí)期水文高質(zhì)量發(fā)展的思考

1.總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要講話(huà)指示批示精神，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，聚焦監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)主責(zé)主業(yè)，以對(duì)標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)，以雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)、水資源水生態(tài)監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)能力提升為抓手，大力構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家水文站網(wǎng)體系、“天空地水工”一體化水文精準(zhǔn)測(cè)報(bào)體系、短中長(zhǎng)期無(wú)縫銜接的水文科學(xué)預(yù)報(bào)體系、支撐水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的水文精細(xì)服務(wù)體系、高水平自立自強(qiáng)的水文科技創(chuàng)新體系、科學(xué)高效和規(guī)范有序的水文行業(yè)管理體系，加快實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化，為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家水安全提供有力支撐。

2.預(yù)期目標(biāo)

到2030年，現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系基本建成；與國(guó)家水網(wǎng)、防汛抗旱調(diào)度、水資源管理與調(diào)配等相匹配的現(xiàn)代化國(guó)家水文站網(wǎng)體系加快形成，基本實(shí)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)需求的河流水文監(jiān)測(cè)全覆蓋；“天空地水工”一體化水文監(jiān)測(cè)感知體系基本形成，水文精準(zhǔn)測(cè)報(bào)能力大幅提升；短中長(zhǎng)期無(wú)縫銜接的水文科學(xué)預(yù)報(bào)體系加快完善，中小河流預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著提升；水文精細(xì)服務(wù)體系基本完善，水文業(yè)務(wù)管理和面向社會(huì)需求的服務(wù)能力明顯提升，形成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的水文基礎(chǔ)設(shè)施布局與功能，基本實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系和能力現(xiàn)代化。到2035年，建成現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、完善的水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系和基層工作體系，全面實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系和能力現(xiàn)代化。

3.重點(diǎn)任務(wù)

（1）構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家水文站網(wǎng)體系

對(duì)標(biāo)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施以及水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑對(duì)水文工作的需求，統(tǒng)一水文站網(wǎng)規(guī)劃。按照現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”、全國(guó)水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)要求，以流域?yàn)閱卧_(kāi)展國(guó)家水文站網(wǎng)評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌站網(wǎng)結(jié)構(gòu)、密度、功能，本著“應(yīng)設(shè)盡設(shè)，應(yīng)測(cè)盡測(cè)”原則，全面覆蓋暴雨洪水集中來(lái)源區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、水利工程防洪影響區(qū)以及生態(tài)敏感區(qū)、跨界河流、省界水體，實(shí)現(xiàn)全國(guó)有監(jiān)測(cè)需求的河流水文監(jiān)測(cè)全覆蓋，構(gòu)建與國(guó)家水網(wǎng)和防汛抗旱調(diào)度、水資源調(diào)配與管理等國(guó)家水安全保障相匹配的現(xiàn)代化國(guó)家水文站網(wǎng)。積極推進(jìn)水利測(cè)雨雷達(dá)組網(wǎng)建設(shè)。開(kāi)展現(xiàn)代化水文站典型設(shè)計(jì)和建設(shè)。加快實(shí)施大江大河及其主要支流、中小河流重點(diǎn)洪水易發(fā)區(qū)、省界和重要控制斷面、西南諸河等水文站網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)二期工程建設(shè)。完善水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。建設(shè)“國(guó)家水文站網(wǎng)一張圖”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化完善水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局和分類(lèi)分級(jí)管理體系。

（2）健全“天空地水工”水文精準(zhǔn)測(cè)報(bào)體系

充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、視頻解析、聲吶、人工智能等新技術(shù)及其他智能監(jiān)測(cè)感知手段，實(shí)現(xiàn)雨水情、流域下墊面及水下地形等水文信息采集的多源互補(bǔ)，構(gòu)建水量-水質(zhì)-水生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)攻克流量、泥沙、冰情、水深、水質(zhì)等要素自動(dòng)監(jiān)測(cè)“卡脖子”難題，著力提升高洪、低枯水測(cè)驗(yàn)?zāi)芰途?。大力提升水文裝備的穩(wěn)定性與復(fù)雜環(huán)境適應(yīng)性。加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)機(jī)理與數(shù)據(jù)模型構(gòu)建，強(qiáng)化多源數(shù)據(jù)融合。本著“應(yīng)在線盡在線”原則，統(tǒng)籌“軟在線”“硬在線”兩條路徑，全面提升水文站“全要素、全量程、全自動(dòng)、全天候”監(jiān)測(cè)能力和極端條件下信息傳輸能力，強(qiáng)化水文測(cè)站視頻信息級(jí)聯(lián)匯聚及應(yīng)用。完善巡測(cè)基地和應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心布局，配齊配強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和通信裝備，強(qiáng)化北斗衛(wèi)星通信備份，加強(qiáng)水文應(yīng)急機(jī)動(dòng)測(cè)驗(yàn)與通信保障能力，提高“三斷”極端條件下水文監(jiān)測(cè)和信息報(bào)送能力。加大國(guó)產(chǎn)化“安全可控”的信息通信和底層系統(tǒng)應(yīng)用，基本形成感知端與各級(jí)監(jiān)測(cè)中心全方位安全可靠的互聯(lián)互通。

（3）完善“短中長(zhǎng)”遞進(jìn)式預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)

建設(shè)國(guó)家水文模型庫(kù)、中國(guó)水模型系統(tǒng)。強(qiáng)化中小河流預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。以流域?yàn)閱卧瑢?shí)現(xiàn)從“落地雨”監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)向“云中雨”監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)變、從本站洪水測(cè)報(bào)向全河系洪水演進(jìn)傳導(dǎo)預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)變，建立雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”耦合貫通技術(shù)體系。貫通監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)氣象水文預(yù)報(bào)耦合，推進(jìn)數(shù)字孿生流域“四預(yù)”功能建設(shè)，通過(guò)多源數(shù)據(jù)同化、跨尺度模型交互和智能決策引擎，實(shí)現(xiàn)從短臨、短期到中長(zhǎng)期尺度預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警的無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期與提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一，增強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)預(yù)警、旱情咸情預(yù)測(cè)、水資源水質(zhì)水生態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，為水利決策提供前瞻性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、安全性支持。

（4）提升面向社會(huì)需求的水文公共服務(wù)能力

在做好流域防洪、水資源管理與調(diào)配等水利服務(wù)的基礎(chǔ)上拓展服務(wù)領(lǐng)域，為統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)提供全面支撐。圍繞水旱災(zāi)害防御決策、水資源、水生態(tài)及社會(huì)民生需求，加快研究和推進(jìn)拓展水文服務(wù)能力，構(gòu)建全鏈條、分場(chǎng)景、分對(duì)象的靶向定制決策服務(wù)，強(qiáng)化水文服務(wù)產(chǎn)品供給，完善水文信息社會(huì)化發(fā)布工作機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的水文信息服務(wù)平臺(tái)，向各類(lèi)涉水事務(wù)以及社會(huì)公眾日常生產(chǎn)生活提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

（5）增強(qiáng)水文科技自主創(chuàng)新能力

優(yōu)化整合水文科技創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)盟或平臺(tái)，打造全國(guó)統(tǒng)一的水文創(chuàng)新平臺(tái)，將需求側(cè)和供給側(cè)有效對(duì)接，將業(yè)務(wù)需求、技術(shù)裝備與應(yīng)用推廣高效融合。支持和鼓勵(lì)相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展水文新技術(shù)新設(shè)備產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)水文科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論研究和高精技術(shù)裝備研發(fā)，加快水文領(lǐng)域新技術(shù)產(chǎn)品和裝備的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化人工智能技術(shù)在水文業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)中的融合應(yīng)用。在科研組織方式、要素配置、成果推廣應(yīng)用機(jī)制等方面積極探索創(chuàng)新，加快創(chuàng)新鏈、轉(zhuǎn)化鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用鏈精準(zhǔn)對(duì)接、融合發(fā)展。以操作系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)替代為切入點(diǎn)，打造自主可控、安全智能的新一代水文監(jiān)測(cè)體系，優(yōu)先對(duì)國(guó)家重要報(bào)汛站、國(guó)際河流水文測(cè)站進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化改造，確保數(shù)據(jù)測(cè)報(bào)安全可靠。加強(qiáng)數(shù)字孿生水利框架下的水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，建設(shè)國(guó)家水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。充分發(fā)揮我國(guó)在水文科技領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，積極籌建聯(lián)合國(guó)教科文組織二類(lèi)中心“國(guó)際水文循環(huán)研究中心”，進(jìn)一步強(qiáng)化政府間水文計(jì)劃（IHP）的支撐作用，強(qiáng)化國(guó)際交流合作，推動(dòng)水文科技創(chuàng)新。

（6）深化水文行業(yè)體制機(jī)制改革

推動(dòng)中央層面出臺(tái)加強(qiáng)水文高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，組織做好水文條例修改相關(guān)工作，科學(xué)謀劃編制“十五五”水文發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案印發(fā)實(shí)施，加快水文現(xiàn)代化建設(shè)。推動(dòng)水文測(cè)報(bào)方式與服務(wù)供給改革，推進(jìn)水文發(fā)展保障長(zhǎng)效化，改革創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。支持流域機(jī)構(gòu)與地方開(kāi)展水文測(cè)站共建共管。全面推進(jìn)水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，構(gòu)建駐測(cè)、巡測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的基層水文監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)“以算補(bǔ)測(cè)”“以測(cè)補(bǔ)報(bào)”技術(shù)手段，探索“監(jiān)測(cè)即服務(wù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警一體化”，建立“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)新模式。推進(jìn)水文業(yè)務(wù)管理精細(xì)化，發(fā)展水文新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐水利治理管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平提升。探索運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段，開(kāi)發(fā)水文數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，滿(mǎn)足不同需求的數(shù)據(jù)應(yīng)用。加大中央財(cái)政資金對(duì)水文設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助支持力度。充分發(fā)揮各級(jí)水情教育基地作用，提升水文科普效能。加強(qiáng)水文歷史資料管理，深入挖掘與保護(hù)水文文化遺產(chǎn)，宣傳優(yōu)秀水文文化。

（7）建設(shè)高水平水文人才隊(duì)伍

從教育、政策、技術(shù)等多維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代水文事業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量人才梯隊(duì)。培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”行業(yè)管理人才，配強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)人才，引進(jìn)人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)人才，因地制宜建立首席監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)員等專(zhuān)家制度，加強(qiáng)與高校、科研院所合作，積極推進(jìn)水文領(lǐng)域?qū)W用結(jié)合，加強(qiáng)水文學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)高校與水文機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才，強(qiáng)化在職人員技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。豐富完善水文行業(yè)技能競(jìng)賽結(jié)構(gòu)，在原有勘測(cè)技能競(jìng)賽基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取新增設(shè)置水文預(yù)報(bào)專(zhuān)項(xiàng)競(jìng)賽。通過(guò)技術(shù)升級(jí)提高基層水文工作效率，讓人才更多轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析、預(yù)報(bào)服務(wù)與決策支持。建立水文技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)和引導(dǎo)水文科研人員到基層交流掛職，加速先進(jìn)實(shí)用技術(shù)落地。

結(jié)語(yǔ)

水文是一個(gè)既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的行業(yè)，面臨著難得發(fā)展機(jī)遇，也面臨著應(yīng)對(duì)復(fù)雜變化環(huán)境影響和深化行業(yè)改革發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)，亟須提高政治站位，統(tǒng)一思想行動(dòng)，以?shī)^發(fā)進(jìn)取的行動(dòng)自覺(jué)，大力發(fā)展水文新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)水文高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化建設(shè)。

展望“十五五”時(shí)期，通過(guò)加快構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家水文站網(wǎng)體系、“天空地水工”一體化水文精準(zhǔn)測(cè)報(bào)體系、短中長(zhǎng)期無(wú)縫銜接的水文科學(xué)預(yù)報(bào)體系、支撐水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的水文精細(xì)服務(wù)體系、高水平自立自強(qiáng)的水文科技創(chuàng)新體系、科學(xué)高效和規(guī)范有序的水文行業(yè)管理體系，以前瞻性、及時(shí)準(zhǔn)確的水文信息高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理、生態(tài)保護(hù)和氣候變化應(yīng)對(duì)，為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家水安全提供堅(jiān)實(shí)的水文支撐。

Abstract: To provide strong hydrological support for promoting high-quality development in water resources management and ensuring national water security, this paper elaborates on the necessity, importance, and urgency of accelerating high-quality development in hydrology. It briefly summarizes the achievements in recent years in areas such as the construction of hydrological monitoring station networks, the development of automated hydrological monitoring technologies and equipment, advancements in flood forecasting techniques, the application of the “three defense lines” for rainfall and flood monitoring and forecasting, and the enhancement of hydrological support service capabilities. It analyzes the new requirements for hydrological work arising from the implementation of the new development philosophy and the promotion of high-quality development in water conservancy in the new stage, the new challenges posed by the increasing frequency of extreme weather events to hydrological monitoring and forecasting, and the new opportunities brought by the development of new quality productive forces to the modernization of hydrology. The paper outlines the general approach and target tasks for future high-quality hydrological development, and proposes key measures such as building a modern national hydrological station network system, improving a precise hydrological monitoring and forecasting system integrating “sky-space-earth-water-project”, enhancing a progressive forecasting and warning service covering short-term, medium-term and long-term periods, strengthening public hydrological services to meet social needs, improving independent innovation capabilities in hydrological science and technology, deepening reforms in hydrological institutions and mechanisms, and building a high-level hydrological talent team. These efforts aim to provide technical guidance and reference for the scientific formulation of hydrological development plans under the 15th Five-Year Plan.

Keywords15th Five-Year Plan; high-quality development; hydrological modernization; hydrological station network; monitoring and forecasting; information service; scientific and technological innovation; countermeasures and suggestions

本文引用格式：劉志雨.加快推進(jìn)水文高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議[J].中國(guó)水利，2025（15）：6-11+5.

封面供圖江西省水文監(jiān)測(cè)中心

責(zé)編熊璠

校對(duì)｜劉磊寧

審核王慧

監(jiān)制軒瑋

---

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請(qǐng)讀者僅作參考，并自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。若對(duì)該稿件內(nèi)容有任何疑問(wèn)或質(zhì)疑，請(qǐng)立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應(yīng)并做處理，再次感謝您的閱讀與關(guān)注。