推進(jìn)安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩建設(shè)

水利部黨組書記、部長(zhǎng) 李國(guó)英

中國(guó)的基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡，是世界上河流最多、水情最復(fù)雜、治水任務(wù)最繁重的國(guó)家。新中國(guó)成立后，面對(duì)異常艱巨的治水挑戰(zhàn)，我國(guó)將因地制宜修建水庫(kù)大壩作為興水利、除水害的關(guān)鍵之舉，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，建成了世界上規(guī)模最宏大的大壩工程體系。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握國(guó)情水情，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，對(duì)大壩建設(shè)運(yùn)行管理提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，引領(lǐng)中國(guó)大壩事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。目前，中國(guó)已建成水庫(kù)大壩約9.5萬(wàn)座、總庫(kù)容約1萬(wàn)億m3。在世界上面積最大、水土流失最嚴(yán)重的黃土高原建成淤地壩約5.8萬(wàn)座，攔蓄泥沙55億m3，淤出耕地面積128萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同）。在已建成水庫(kù)大壩上或利用水庫(kù)大壩建設(shè)水力發(fā)電站，2024年全國(guó)水電裝機(jī)容量4.36億kW，年發(fā)電量14257億kW·h。大壩類型、大壩數(shù)量、高壩數(shù)量、水力發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均位居世界第一。

中國(guó)水利部堅(jiān)持習(xí)近平總書記治水思路，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大壩建設(shè)運(yùn)行管理的重要指示批示精神，致力于推進(jìn)安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩建設(shè)，不斷提升大壩現(xiàn)代化建設(shè)運(yùn)行管理能力，為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家水安全作出新的貢獻(xiàn)。

——我們堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，致力于建設(shè)安全大壩。

安全是大壩事業(yè)發(fā)展的生命線。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，全球氣候變化影響加劇導(dǎo)致的不確定、不穩(wěn)定因素日益增多，大壩面臨的環(huán)境條件更加復(fù)雜、更趨極端，有效防控風(fēng)險(xiǎn)、提升發(fā)展質(zhì)量的要求更加迫切、更為凸顯。

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持安全第一，加強(qiáng)隱患排查預(yù)警和清除，確?，F(xiàn)有水庫(kù)安然無(wú)恙；要全力保障人員安全，保證大中型水庫(kù)運(yùn)行安全；要確保重要堤防水庫(kù)和基礎(chǔ)設(shè)施安全，堅(jiān)決避免大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)垮壩。近年來(lái)，我們把確保大壩安全作為第一要求，貫穿于大壩建設(shè)運(yùn)行管理全生命周期，致力于系統(tǒng)構(gòu)建大壩安全保障體系：

第一，全面壓實(shí)安全責(zé)任。強(qiáng)化“千年大計(jì)，安全第一”意識(shí)，實(shí)行大壩建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制，加強(qiáng)大壩建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量管理。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，全面落實(shí)以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)大壩安全責(zé)任制，逐庫(kù)落實(shí)大壩安全地方政府、水庫(kù)主管部門、水庫(kù)管理單位責(zé)任和小型水庫(kù)防汛行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”，并全覆蓋開展培訓(xùn)，確保責(zé)任人有名、有實(shí)、有能。

第二，全面整治安全風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)政府專門制定政策，安排專項(xiàng)資金，開展水庫(kù)安全鑒定，近5年實(shí)施了約1.8萬(wàn)座水庫(kù)除險(xiǎn)加固，未來(lái)3年還將實(shí)施5000余座水庫(kù)除險(xiǎn)加固。大規(guī)模完善水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，近5年實(shí)施了5.1萬(wàn)座小型水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和5.7萬(wàn)座小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施建設(shè)。深化運(yùn)用智能探測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)白蟻等危害大壩安全動(dòng)物防治。加強(qiáng)水庫(kù)庫(kù)容和庫(kù)區(qū)管理，開展水庫(kù)庫(kù)容曲線復(fù)核，依法整治侵占水庫(kù)庫(kù)容行為。

第三，全面構(gòu)建運(yùn)行管理矩陣。構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣，實(shí)施水庫(kù)全覆蓋、全要素、全天候、全周期管理，完善水庫(kù)管理體制、機(jī)制、法治、責(zé)任制管理體系，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，加強(qiáng)除險(xiǎn)、體檢、維護(hù)、安全管理工作?；窘ǔ筛采w全國(guó)、流域、省、市、縣、水庫(kù)多層級(jí)的運(yùn)行管理矩陣平臺(tái)，使每一座水庫(kù)安全狀態(tài)都能精準(zhǔn)掌控。

第四，全面保障度汛安全。錨定“水庫(kù)不垮壩”目標(biāo)，國(guó)家、省、市、縣多層級(jí)開展汛前檢查，全面排查水庫(kù)大壩關(guān)鍵部位安全隱患。強(qiáng)化水庫(kù)安全度汛管理，嚴(yán)格按權(quán)限開展水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用決策制定、指令發(fā)布、指令執(zhí)行等工作，落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防范措施，病險(xiǎn)水庫(kù)主汛期原則上一律空庫(kù)運(yùn)行。加強(qiáng)巡查防守，預(yù)置搶險(xiǎn)力量、料物、設(shè)備，確保第一時(shí)間消除水庫(kù)險(xiǎn)情。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)水庫(kù)大壩保持了良好安全記錄，2022年至2024年全國(guó)各類水庫(kù)大壩實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年無(wú)一垮壩。在保障水庫(kù)大壩自身安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮水庫(kù)防洪、供水等效益，成功戰(zhàn)勝了近年來(lái)大江大河歷史罕見(jiàn)洪旱災(zāi)害。近10年中國(guó)洪澇災(zāi)害損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由上一個(gè)10年的0.49%降至0.23%，大旱之年保障了基本供水無(wú)虞，糧食連年豐收。2024年汛期，全國(guó)6929座（次）大中型水庫(kù)投入調(diào)度運(yùn)用，攔蓄洪水1471億m3，減淹城鎮(zhèn)2330個(gè)（次），減淹耕地1687萬(wàn)畝，避免人員轉(zhuǎn)移1115萬(wàn)人（次）；包括水庫(kù)在內(nèi)的各類水利工程向全國(guó)供水5928億m3，有力應(yīng)對(duì)了部分地區(qū)嚴(yán)重旱情，保障了灌區(qū)農(nóng)作物時(shí)令灌溉用水需求，為中國(guó)糧食產(chǎn)量突破1.4萬(wàn)億斤（0.7萬(wàn)億kg）貢獻(xiàn)了水利力量。

——我們堅(jiān)持人與自然和諧共生，致力于建設(shè)生態(tài)大壩。

綠色是大壩事業(yè)發(fā)展的底色。水庫(kù)大壩牽動(dòng)著河流生態(tài)系統(tǒng)的變化。中國(guó)是世界綠色發(fā)展的堅(jiān)定行動(dòng)派、重要貢獻(xiàn)者，在大壩建設(shè)管理中高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

習(xí)近平總書記指出，人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特點(diǎn)；新建水庫(kù)，要從保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的高度，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化質(zhì)量、有序建設(shè)；要遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則；讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。近年來(lái)，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，將生態(tài)保護(hù)融入到大壩規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行全過(guò)程：

第一，建構(gòu)河流倫理。落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把自然界河流視作生命體，尊重河流生存與健康的基本權(quán)利，調(diào)整人與河流關(guān)系的價(jià)值取向、道德準(zhǔn)則、責(zé)任義務(wù)、行為規(guī)范，準(zhǔn)確把握開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)人與河流和諧共生。

第二，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。把維護(hù)河流健康生命作為大壩規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要考量，深入比選論證，優(yōu)化工程布局，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)生態(tài)放水、分層取水、過(guò)魚設(shè)施，應(yīng)用綠色施工技術(shù)和工藝，規(guī)避或盡最大可能減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，保持和提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性。

第三，加強(qiáng)生態(tài)調(diào)度。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，強(qiáng)化流域水庫(kù)群統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)調(diào)度體系。長(zhǎng)江連續(xù)15年開展以三峽水庫(kù)為核心的水庫(kù)群生態(tài)調(diào)度，促進(jìn)魚類繁殖、減緩水庫(kù)滯溫、抑制庫(kù)區(qū)支流水華；黃河連續(xù)26年開展水量統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)以小浪底水庫(kù)為核心的水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，黃河下游河道主河槽平均下降3.1m，保障黃河不斷流，改善黃河三角洲生態(tài)環(huán)境，讓中華民族的母親河永葆生機(jī)活力。

第四，復(fù)蘇河湖生態(tài)。深入實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度政策、監(jiān)測(cè)體系，全面推進(jìn)河湖生態(tài)流量和水利水電工程生態(tài)流量泄放管理，精細(xì)調(diào)度水庫(kù)開展生態(tài)補(bǔ)水，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境。斷流百年之久的京杭大運(yùn)河連續(xù)4年全線貫通，斷流26年的永定河連續(xù)5年全線貫通，斷流27年的西遼河今年首次實(shí)現(xiàn)全線貫通，越來(lái)越多的河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。

第五，促進(jìn)降碳減排。加快落實(shí)“雙碳”行動(dòng)，把水力發(fā)電作為綠色清潔能源發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。2024年，中國(guó)水電發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的14.1%；與火力發(fā)電相比，替代燃燒標(biāo)準(zhǔn)煤4.3億t，約減少二氧化碳排放12億t。在黃土高原大規(guī)模建設(shè)淤地壩系，發(fā)揮了固碳、減排、增綠作用。

——我們堅(jiān)持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，致力于建設(shè)智能大壩。

智能是大壩事業(yè)發(fā)展的未來(lái)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，前沿技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，大壩事業(yè)發(fā)展面臨理念重塑、技術(shù)變革、模式再造的新形勢(shì)新要求新任務(wù)。

習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展；加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化；提升流域設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平；加快新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，積極運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我們堅(jiān)持“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”，加快構(gòu)建智能大壩，深化對(duì)水庫(kù)大壩性態(tài)全要素和運(yùn)行管理全過(guò)程的數(shù)字化映射、智能化模擬，做到歷史數(shù)據(jù)積累分析、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)同步交互、未來(lái)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)演，實(shí)現(xiàn)大壩建設(shè)運(yùn)行管理全生命周期的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化：

第一，完善透徹監(jiān)測(cè)感知體系。建設(shè)“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知體系，加快大壩自診斷技術(shù)和外檢測(cè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，完善大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大壩全覆蓋、全要素、全天候、全周期感知，全面、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)大壩及其周邊環(huán)境信息。構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)“三道防線”耦合貫通的現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，提高對(duì)“云中雨”“落地雨”“河中水”的預(yù)報(bào)能力，實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期與提高洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一。

第二，完善智能分析預(yù)測(cè)體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)感知數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)學(xué)模型與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互饋驅(qū)動(dòng)、耦合聯(lián)動(dòng)，對(duì)大壩性態(tài)和周邊環(huán)境進(jìn)行同步映射、在線分析、自主診斷，對(duì)大壩未來(lái)狀態(tài)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)類型、程度，科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)、閾值，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，有針對(duì)性地預(yù)置防控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患早預(yù)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除。

第三，完善前瞻決策支持體系。強(qiáng)化物理大壩與數(shù)字孿生大壩的實(shí)時(shí)交互和深度耦合，對(duì)影響大壩安全和效益發(fā)揮的各要素及其變化進(jìn)行短期預(yù)報(bào)、中期預(yù)測(cè)、長(zhǎng)期展望，在數(shù)字流場(chǎng)中“正向”預(yù)演風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)、影響，“逆向”推演大壩運(yùn)用時(shí)機(jī)、方式，再“正向”制定并迭代優(yōu)化調(diào)度運(yùn)用方案，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能，提供前瞻性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、安全性決策支持，實(shí)現(xiàn)防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等效益“帕累托最優(yōu)”。

更好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，把握時(shí)代之變，塑造發(fā)展動(dòng)能，建設(shè)安全、生態(tài)、智能大壩，是全球壩工領(lǐng)域的共同關(guān)切和追求。基于習(xí)近平總書記關(guān)于大壩建設(shè)運(yùn)行管理的新思想新觀點(diǎn)新論斷和中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，壩工事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)是：安全、生態(tài)、智能。為此，我們倡議，攜手構(gòu)建安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩，共同推動(dòng)壩工事業(yè)邁向現(xiàn)代化美好未來(lái)。

第一，構(gòu)建安全大壩。堅(jiān)持安全第一，建立健全大壩全生命周期安全保障體系，多管齊下、綜合施策，全面管控致險(xiǎn)、承險(xiǎn)、防險(xiǎn)要素，提升大壩本質(zhì)安全能力，促進(jìn)大壩效益持久發(fā)揮，以高水平安全保障壩工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，構(gòu)建生態(tài)大壩。堅(jiān)持綠色發(fā)展，始終從保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的高度推進(jìn)大壩建設(shè)運(yùn)行管理，協(xié)同推進(jìn)江河湖庫(kù)保護(hù)治理，維護(hù)河流健康生命，促進(jìn)人與自然和諧共生，以高水平保護(hù)支撐壩工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，構(gòu)建智能大壩。堅(jiān)持?jǐn)?shù)智賦能，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在壩工領(lǐng)域全方位全鏈條應(yīng)用，加快以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快以智能大壩為標(biāo)志的大壩現(xiàn)代化建設(shè)，以高效能管理促進(jìn)壩工事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)水利部愿同世界各國(guó)水利部門和國(guó)際組織一道，在全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議引領(lǐng)下，深化交流、加強(qiáng)合作，凝聚智慧和力量，共同推動(dòng)壩工領(lǐng)域安全、創(chuàng)新與發(fā)展，共同譜寫推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的水治理新篇章。

（本文是2025年5月21日水利部部長(zhǎng)李國(guó)英在國(guó)際大壩委員會(huì)第28屆大會(huì)開幕式上主旨報(bào)告的節(jié)錄。）

本文引用格式：

李國(guó)英.推進(jìn)安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩建設(shè)[J].中國(guó)水利，2025（16）：1-3.

責(zé)編 | 王慧

校對(duì) | 李盧祎

審核 | 楊軼

監(jiān)制 | 李坤

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