近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對外公布了《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》?！兑庖姟钒傮w要求、加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場、積極發(fā)展全國溫室氣體自愿減排交易市場、著力提升碳市場活力、全面加強(qiáng)碳市場能力建設(shè)、加強(qiáng)組織實(shí)施保障6部分內(nèi)容。

總體要求

到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。

到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場

擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍圍

根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。

完善碳排放配額管理制度

建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，綜合考慮多種因素明確中長期控制目標(biāo)，科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的分配方式，建立配額儲備和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，合理確定用核證自愿減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場的指導(dǎo)和監(jiān)督管理

統(tǒng)籌好全國與地方試點(diǎn)碳市場，現(xiàn)有試點(diǎn)市場要規(guī)范建設(shè)運(yùn)行，鼓勵(lì)其先行先試，建立定期評估和退出機(jī)制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。

積極發(fā)展全國溫室氣體自愿減排交易市場

加快自愿減排交易市場建設(shè)

建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，強(qiáng)化自愿減排項(xiàng)目全鏈條管理，加強(qiáng)全國碳減排資源統(tǒng)籌管理，規(guī)范各類自愿減排交易活動。

推動推動核證自愿減排量應(yīng)用

倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會團(tuán)體等積極使用核證自愿減排量抵銷碳排放，完善抵銷規(guī)則，提高國際認(rèn)可度。

著力提升碳市場活力

豐富交易產(chǎn)品

穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)相關(guān)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度，以全國碳市場為主體建立完善碳定價(jià)機(jī)制。

擴(kuò)展交易主體

支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)參與全國碳市場交易，適時(shí)引入其他非履約主體，全國溫室氣體自愿減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易。

加強(qiáng)市場交易監(jiān)管

規(guī)范重大政策信息發(fā)布，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警及處置程序，加強(qiáng)交易行為監(jiān)管，建立重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警和管理制度，加強(qiáng)對碳金融活動的監(jiān)督管理。

全面加強(qiáng)碳市場能力建設(shè)

完善管理體制和支撐體系

建立健全與全國碳市場發(fā)展階段相適應(yīng)的管理體系，加強(qiáng)管理能力建設(shè)，推動建設(shè)全鏈條、數(shù)字化、智能化的管理系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。

加強(qiáng)碳排放核算與報(bào)告管理

健全企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度，修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南，實(shí)施碳排放核算分類管理，加強(qiáng)碳排放關(guān)鍵計(jì)量器具管理。

嚴(yán)格規(guī)范碳排放核查

完善重點(diǎn)行業(yè)核查技術(shù)規(guī)范，推動審定核查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循原則，對碳排放進(jìn)行全面核實(shí)查證，對碳排放報(bào)告持續(xù)保持高質(zhì)量的重點(diǎn)排放單位可簡化核查。

加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管

壓實(shí)重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任，地方相關(guān)部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，運(yùn)用多種技術(shù)提升監(jiān)管水平，加大違法違規(guī)行為查處力度。

加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

對核查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，加強(qiáng)碳排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理，積極培育技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

完善信息披露制度

重點(diǎn)排放單位、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等及時(shí)公開相關(guān)信息，建立碳市場相關(guān)數(shù)據(jù)部門共享機(jī)制，依法加強(qiáng)信用監(jiān)督管理。

加強(qiáng)組織實(shí)施保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。

強(qiáng)化政策法規(guī)支撐

研究完善相關(guān)法律法規(guī)，為碳市場建設(shè)提供法律支撐。

深化國際交流與合作

積極參與應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場機(jī)制規(guī)則制定，推動全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)國際磋商和對話交流。

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