重點(diǎn)策劃

P15-34

在全球氣候變化加劇、極端天氣事件頻發(fā)的背景下，城市面臨著洪澇、干旱、水生態(tài)等多重水安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，沖擊著現(xiàn)代城市的安全底線。近期召開的中央城市工作會(huì)議，明確將“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”作為城市工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。全面守牢城市水安全底線，提升城市水安全韌性，強(qiáng)化城市水安全保障，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)在要求。本刊策劃推出“新形勢(shì)下城市水安全韌性提升專題，特邀院士、專家學(xué)者，聚焦城市洪澇防控、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、供水保障等方面，從理論創(chuàng)新、技術(shù)突破、案例實(shí)證等維度展開研究闡釋和深入探討，本期起將連續(xù)三期刊出，意在為新形勢(shì)下韌性城市建設(shè)提供水安全策略，助力更多城市在應(yīng)對(duì)水的挑戰(zhàn)中更具生命力、更可持續(xù)。

目　次

特　稿

1 讓母親河永續(xù)惠澤子孫后代

李國(guó)英

特別關(guān)注

·“十五五”水安全保障規(guī)劃

4 珠江流域片“十五五”水安全保障規(guī)劃總體思路對(duì)策

吳小龍

10 變化環(huán)境下“十五五”時(shí)期提升防洪安全體系能力思路與對(duì)策

趙鐘楠，曹雪健，趙寶旭等

前　沿

·新形勢(shì)下城市水安全韌性提升專題

15 新時(shí)期大型城市洪澇災(zāi)害防控及思考

張建云，宋曉猛，賀瑞敏

22 統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理的難點(diǎn)及對(duì)策探討

梅超，劉家宏，王佳等

27 粵港澳大灣區(qū)城市洪潮澇防御韌性提升創(chuàng)新實(shí)踐與思考

楊芳，張印，張鵬等

水資源管理

35 基于分層解析的水資源空間均衡量化與調(diào)控

游進(jìn)軍，馬真臻，蔣云鐘等

41 安徽省長(zhǎng)江以南地區(qū)水資源優(yōu)化配置方案研究

藺鑫，黃軍，王萬

水旱災(zāi)害防御

48 氣候變化背景下浙江典型流域短期強(qiáng)降水演變趨勢(shì)及防控策略

陳宇婷，陳筱飛，朱欣超

工程建設(shè)運(yùn)行

57 深埋長(zhǎng)大隧洞穿越活動(dòng)斷裂帶關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用

——以云南滇中引水工程獅子山隧洞為例

歐陽林，張世強(qiáng)，任恒欽等

66 山東中小河流治理現(xiàn)狀及問題策略

溫傳磊，呂艷，鞏玉成等

摘　要

特別關(guān)注

珠江流域片“十五五”水安全保障規(guī)劃總體思路對(duì)策

吳小龍

摘要：珠江流域在地理區(qū)位和發(fā)展格局上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的承載地。面對(duì)新階段高質(zhì)量發(fā)展要求和氣候變化加劇的挑戰(zhàn)，科學(xué)編制流域“十五五”水安全保障規(guī)劃至關(guān)重要。在梳理珠江流域“十四五”時(shí)期保護(hù)治理成效的基礎(chǔ)上，從“基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化、形態(tài)更高級(jí)”四個(gè)方面，深入分析了“十五五”時(shí)期珠江水利高質(zhì)量發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，圍繞“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保障珠江水安全”流域水利工作總體目標(biāo)，系統(tǒng)闡述“堅(jiān)持流域治理和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、堅(jiān)持五年目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合、堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相結(jié)合”規(guī)劃思路，以及著力破解四大挑戰(zhàn)、注重提升四種能力、強(qiáng)化實(shí)施六條路徑的規(guī)劃重點(diǎn)，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制好珠江流域片“十五五”水安全保障規(guī)劃提供參考。

變化環(huán)境下“十五五”時(shí)期提升防洪安全體系能力思路與對(duì)策

趙鐘楠，曹雪健，趙寶旭，陳康

摘要：受全球氣候變化等影響，洪水災(zāi)害的突發(fā)性、極端性、反常性、不確定性日益凸顯，防洪安全保障形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，亟須提升防洪安全體系能力，在更高水平上保障我國(guó)水安全。在系統(tǒng)分析變化環(huán)境下我國(guó)防洪安全面臨的新挑戰(zhàn)、新要求、新變化、新問題的基礎(chǔ)上，探討了蓄滯泄、人地水、點(diǎn)線面、守和棄、災(zāi)和利、洪和澇等防洪安全體系能力建設(shè)的重大關(guān)系內(nèi)涵，提出了“十五五”時(shí)期提升我國(guó)防洪安全體系能力的思路與對(duì)策。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃避免人為加大洪水風(fēng)險(xiǎn)，聚焦流域防洪短板弱項(xiàng)實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)，加大資金投入確保防洪設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益，一體提升蓄泄能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推進(jìn)我國(guó)防洪安全體系和能力現(xiàn)代化，以防洪體系的系統(tǒng)性、可靠性有效應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的突發(fā)性、不確定性，為新階段有效應(yīng)對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)、提升水安全保障能力提供參考

前　沿

新時(shí)期大型城市洪澇災(zāi)害防控及思考

張建云，宋曉猛，賀瑞敏

摘要：城市洪澇災(zāi)害防控是國(guó)家防洪安全的重大需求，也是保障國(guó)家水安全戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。新時(shí)期城市洪澇災(zāi)害防控面臨諸多挑戰(zhàn)，全球氣候變化和快速城鎮(zhèn)化背景下，極端天氣事件呈現(xiàn)趨多、趨頻、趨強(qiáng)、趨廣態(tài)勢(shì)，城市暴雨洪澇災(zāi)害突發(fā)性、極端性、反常性日益明顯，成為影響我國(guó)城市公共安全和高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。從新時(shí)期中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)我國(guó)城市洪澇災(zāi)害防控的新要求、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略帶來的新任務(wù)以及全球氣候變化引發(fā)的新挑戰(zhàn)等視角出發(fā)，深刻剖析了我國(guó)城市洪澇主要成因，其中自然稟賦決定了我國(guó)城市洪澇基本格局，極端天氣事件頻發(fā)是城市洪澇災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的主要誘因，而快速城市化發(fā)展成為城市洪澇的重要推手。基于上述挑戰(zhàn)，提出復(fù)雜條件下城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)防控與綜合應(yīng)對(duì)策略，包括更新防控理念、系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)、加強(qiáng)城市排水除澇和防洪工程體系建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃、合理利用地面和地下空間，加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)；加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定風(fēng)險(xiǎn)防御方案，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升城市應(yīng)急減災(zāi)管理水平，以期為城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、維護(hù)城市公共安全和保障城市高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理的難點(diǎn)及對(duì)策探討

梅超，劉家宏，王佳，宋天旭，張克寒

摘要：受氣候變化等多重因素疊加影響，我國(guó)極端暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和廣度均呈上升趨勢(shì)，制約了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。中央城市工作會(huì)議要求統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理。從全球氣候變化、國(guó)家水安全保障需求和洪澇風(fēng)險(xiǎn)演變等方面分析了城市洪澇防控面臨的新形勢(shì)、新要求，在回顧現(xiàn)有防洪與排澇體系建設(shè)成效基礎(chǔ)上，剖析了統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理的難點(diǎn)，包括水循環(huán)系統(tǒng)不確定性增強(qiáng)、洪澇防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接不暢、防洪工程和排澇工程調(diào)度統(tǒng)籌難度大、水系統(tǒng)常態(tài)與應(yīng)急調(diào)度協(xié)調(diào)困難和洪澇災(zāi)害鏈傳播特性復(fù)雜等。針對(duì)上述難點(diǎn)問題和需求，面向統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，從城市洪澇形成與防控全過程的視角，提出5個(gè)方面對(duì)策建議：夯實(shí)洪澇治理的科學(xué)基礎(chǔ)、構(gòu)建洪澇協(xié)同治理制度標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化城市洪澇協(xié)同防御體系、統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)常態(tài)與應(yīng)急管理及提升城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性。研究成果可為進(jìn)一步統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理、加強(qiáng)城市水安全保障提供一定參考。

粵港澳大灣區(qū)城市洪潮澇防御韌性提升創(chuàng)新實(shí)踐與思考

楊芳，張印，張鵬，佘敦先，李旭東

摘要：粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。受氣候變化和城市化進(jìn)程的影響，該區(qū)域洪潮澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇，并成為制約粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大水安全問題。中央城市工作會(huì)議提出以推進(jìn)城市更新為重要抓手，著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，對(duì)城市洪澇韌性防御提出了新要求，也提供了新的建設(shè)契機(jī)。分析了粵港澳大灣區(qū)洪潮澇災(zāi)害特點(diǎn)及面臨的形勢(shì)，系統(tǒng)梳理了粵港澳大灣區(qū)防洪（潮）排澇實(shí)踐?；浉郯拇鬄硡^(qū)現(xiàn)已形成流域-灣區(qū)-城市防洪（潮）排澇體系，在洪澇統(tǒng)籌治理、高標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè)、智能監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、復(fù)雜水網(wǎng)聯(lián)排聯(lián)調(diào)等技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)了突破，并將洪澇安全納入城市開發(fā)剛性約束，積極推動(dòng)粵港澳的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。在總結(jié)國(guó)際灣區(qū)洪潮澇防御實(shí)踐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以城市更新為契機(jī)，圍繞韌性城市建設(shè)目標(biāo)，提出粵港澳大灣區(qū)城市洪潮澇災(zāi)害綜合防治模式，并就高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防下的防洪（潮）排澇工程規(guī)模確定、多元分散理念下的工程體系布局、跨部門協(xié)同的體制機(jī)制建設(shè)等提出具體建議。研究可為完善粵港澳大灣區(qū)城市洪潮澇防治體系、整體提升城市防洪（潮）排澇韌性提供基礎(chǔ)參考，也為更好地指導(dǎo)新一輪城市更新提供思路。

水資源管理

基于分層解析的水資源空間均衡量化與調(diào)控

游進(jìn)軍，馬真臻，蔣云鐘，王婷，王慧寧，李寧博

摘要：“空間均衡”是新時(shí)期立足國(guó)情水情、統(tǒng)籌水安全與高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略目標(biāo)。盡管當(dāng)前已形成“水與發(fā)展、保護(hù)需協(xié)調(diào)適配”的空間均衡理念共識(shí)，但在多維協(xié)調(diào)關(guān)系解析、空間均衡相對(duì)性動(dòng)態(tài)性、可利用水資源范圍與邊界、水源開發(fā)強(qiáng)度均衡性等認(rèn)知和方法上仍有局限，導(dǎo)致空間均衡理念難以落到實(shí)處，未能有效轉(zhuǎn)化為治水動(dòng)能。緊扣國(guó)家水網(wǎng)和水資源剛性約束制度建設(shè)需求，構(gòu)建“認(rèn)知-診斷-調(diào)控”的空間均衡分層解析路徑。認(rèn)知層面，基于適水發(fā)展理念提出“多維協(xié)調(diào)、分布均衡”的空間均衡內(nèi)涵，前者突出水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)多系統(tǒng)交互協(xié)調(diào)性，后者關(guān)注空間上的合理分布與均衡匹配；診斷層面，前置保護(hù)要求，從水與發(fā)展、水源開發(fā)兩方面構(gòu)建可量化評(píng)估的指標(biāo)體系，提出“全域-單元”聯(lián)動(dòng)的識(shí)別方法，建立從宏觀多維協(xié)調(diào)關(guān)系到微觀狀態(tài)分布均衡的量化表達(dá)，識(shí)別問題和調(diào)控需求；調(diào)控層面，基于診斷結(jié)果明晰調(diào)控方向，提出保護(hù)、發(fā)展與開發(fā)協(xié)同調(diào)控的對(duì)策措施。方法可為科學(xué)判別水資源空間均衡狀態(tài)、精準(zhǔn)實(shí)施水資源調(diào)配提供決策支撐，豐富高質(zhì)量發(fā)展下的水安全保障實(shí)踐路徑。

安徽省長(zhǎng)江以南地區(qū)水資源優(yōu)化配置方案研究

藺鑫，黃軍，王萬

摘要：針對(duì)安徽省長(zhǎng)江以南地區(qū)當(dāng)前水資源開發(fā)利用面臨的城鄉(xiāng)供水依賴單一水源、灌區(qū)水源工程覆蓋率低、現(xiàn)有水庫(kù)群調(diào)節(jié)庫(kù)容難以平抑季節(jié)性豐枯波動(dòng)及特枯年份區(qū)域性缺水現(xiàn)象頻發(fā)等問題，整合長(zhǎng)江干流、青弋江、水陽江等骨干河道和陳村、港口灣等控制性水庫(kù)結(jié)點(diǎn)，構(gòu)建基于水利工程網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的水資源優(yōu)化配置模型，設(shè)置涵蓋供水保障、生態(tài)維護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電的多目標(biāo)函數(shù)體系，并耦合區(qū)域降雨徑流特征、動(dòng)態(tài)用水需求及工程調(diào)度規(guī)則等邊界條件。經(jīng)多情形模擬計(jì)算，在綜合分析區(qū)域水資源稟賦條件（時(shí)空分布、可用水量等）及在建/擬建水資源配置工程布局基礎(chǔ)上，形成空間均衡的水資源配置方案：構(gòu)建安徽省長(zhǎng)江以南地區(qū)“兩橫多縱、河湖聯(lián)通、分布組網(wǎng)”水資源優(yōu)化配置體系，保障安徽省長(zhǎng)江以南地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水安全韌性明顯提升、江河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善、水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定等目標(biāo)。該方案可為安徽省長(zhǎng)江以南地區(qū)落實(shí)“四水四定”提供核心支撐，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供水資源保障

水旱災(zāi)害防御

氣候變化背景下浙江典型流域短期強(qiáng)降水演變趨勢(shì)及防控策略

陳宇婷，陳筱飛，朱欣超

摘要：為探究氣候變化背景下浙江省中小流域短期強(qiáng)降水演變規(guī)律及防控路徑，選取椒江流域?yàn)檠芯繉?duì)象，聚焦短期強(qiáng)降水，選取柏枝岙站和沙段站的逐日降水、流量等長(zhǎng)系列數(shù)據(jù)以及最大1d、3d、5d、7d降雨及徑流特征值，采用線性傾向分析、Kendall檢驗(yàn)、Pettitt突變檢驗(yàn)等方法開展研究。結(jié)果顯示：兩站短期強(qiáng)降水年際變化顯著，時(shí)間尺度越小，變差系數(shù)和極值比越大；柏枝岙站近20年和沙段站近10年強(qiáng)降水頻次明顯增加，各特征序列總體呈不顯著增加趨勢(shì)；柏枝岙站短期強(qiáng)降水在21世紀(jì)初期發(fā)生突變，突變后均值較之前增加20%以上，而年降水總量無顯著突變，反映出年內(nèi)降水分布更加不均。徑流方面，洪峰流量呈顯著增加趨勢(shì)，平均流量增加趨勢(shì)較降水放緩，顯示出防洪工程的正向作用。據(jù)此提出完善“增蓄、分洪、快排、強(qiáng)防”的防洪工程體系、建設(shè)數(shù)字孿生流域、強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管控等策略，為中小流域應(yīng)對(duì)短期強(qiáng)降水提供參考。

工程建設(shè)運(yùn)行

深埋長(zhǎng)大隧洞穿越活動(dòng)斷裂帶關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用

——以云南滇中引水工程獅子山隧洞為例

歐陽林，張世強(qiáng)，任恒欽，蔣繼彬，甲茨拉姆，趙磊

摘要：云南滇中引水工程獅子山隧洞全長(zhǎng)21.17km，隧洞最大埋深694m，獅子山隧洞4號(hào)支洞下游主洞穿越F??程?！e川活動(dòng)斷裂帶。該斷裂帶為晚更新世以來活動(dòng)斷裂帶，具有圍巖軟、地應(yīng)力高、滲水量大、泥質(zhì)夾層多等工程地質(zhì)特點(diǎn)。施工過程中，揭露出該活動(dòng)斷裂帶圍巖破碎、巖體強(qiáng)度極低、滴水/滲水等現(xiàn)象，出現(xiàn)了日變形量大、初噴混凝土開裂脫殼、塌方等問題，結(jié)合超前地質(zhì)預(yù)報(bào)成果，綜合判斷該段具有突涌水B級(jí)和極嚴(yán)重?cái)D壓變形的風(fēng)險(xiǎn)。施工時(shí)通過開挖前的超前探測(cè)、超前預(yù)固結(jié)灌漿、超前支護(hù)，開挖時(shí)加大預(yù)留變形量、優(yōu)化開挖工法、加強(qiáng)初期支護(hù)、增加臨時(shí)橫撐、加強(qiáng)施工期臨時(shí)監(jiān)測(cè)等，以及開挖后及時(shí)跟進(jìn)混凝土二次襯砌和開展永久監(jiān)測(cè)等聯(lián)合施工技術(shù)方案，成功解決了該斷裂帶面臨的涌水突泥、垂直水平位移變形大、圍巖極不穩(wěn)定等特殊不良地質(zhì)洞段技術(shù)難題，保障了隧洞順利穿越F??程?！e川活動(dòng)斷裂帶，其關(guān)鍵技術(shù)可為大型引調(diào)水工程穿越類似活動(dòng)斷裂帶隧洞施工提供參考。

山東中小河流治理現(xiàn)狀及問題策略

溫傳磊，呂艷，鞏玉成，白潔，高超，楊鑫

摘要：中小河流作為水系的重要組成部分，其系統(tǒng)治理是提高區(qū)域防洪能力的重要舉措，對(duì)于支撐國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。通過開展山東省中小河流治理現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，摸清了2009—2022年規(guī)劃實(shí)施情況，總結(jié)了中小河流治理成效，梳理發(fā)現(xiàn)當(dāng)前山東省中小河流治理存在防洪力量較薄弱、缺少以流域?yàn)閱卧南到y(tǒng)規(guī)劃、治理理念和模式仍需要鞏固提升、治理投融資機(jī)制和管護(hù)機(jī)制不夠健全等問題，提出了堅(jiān)持系統(tǒng)治理與整體規(guī)劃、完善防洪工程體系、建立全過程責(zé)任機(jī)制、創(chuàng)新治理建設(shè)管理機(jī)制、提升河流治理數(shù)字化水平、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制等對(duì)策建議，從而為現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)水安全保障。研究成果可為其他地區(qū)中小河流治理管理提供參考

責(zé)編 | 張瑜洪

排版設(shè)計(jì)趙墨

校對(duì) 王慧

審核 | 楊軼

監(jiān)制 | 李坤

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