我的鋼鐵網(wǎng)：尼能礦部于9月30日發(fā)布《關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭采礦業(yè)務(wù)活動(dòng)工作計(jì)劃和預(yù)算的編制、提交和批準(zhǔn)程序以及活動(dòng)執(zhí)行報(bào)告程序》的第 17 號(hào)（2025 年）能礦部部長(zhǎng)令，就此前已對(duì)外公開(kāi)宣稱(chēng)的“每年10月1日至11月15日，IUP/IUPK持有者必須根據(jù)其權(quán)限向部長(zhǎng)或省長(zhǎng)提交勘探階段 RKAB 或生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段 RKAB以獲得批準(zhǔn)”的新規(guī)的定義和執(zhí)行方法，進(jìn)行更細(xì)致的闡述和規(guī)范，并明確如不遵守，依據(jù)情況將面臨書(shū)面警告、或部分或全部業(yè)務(wù)活動(dòng)暫停、或吊銷(xiāo)許可證的行政處罰。

文末將附上法案原文及翻譯文件（非官方翻譯，一切歧義以印尼版原文為主）。法規(guī)關(guān)鍵點(diǎn)有哪些？

一、工作計(jì)劃和預(yù)算（RKAB）的編制程序和提交程序

勘探階段 IUP 持有者、勘探階段 IUPK 持有者、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段 IUP 持有者、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段 IUPK持有者或作為合同/協(xié)議運(yùn)營(yíng)延續(xù)的 IUPK 持有者（后文將各類(lèi)許可證統(tǒng)稱(chēng)IUP/IUPK，各類(lèi)許可證持有者稱(chēng)為IUP/ IUPK持有者）編制的勘探階段 RKAB 或生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段RKAB，是作為礦產(chǎn)和煤炭采礦業(yè)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行指南的為期 1年的礦產(chǎn)和煤炭采礦業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃。 RKAB提交后需獲得部長(zhǎng)或省長(zhǎng)根據(jù)其權(quán)限的批準(zhǔn)。

IUP/ IUPK簽發(fā)之日起，最遲 30個(gè)日歷日內(nèi)；以及對(duì)于下一年度的IUP/ IUPK，每年最早在1月1日，最遲在11月15日提交。以獲得批準(zhǔn)。

如果IUP/ IUPK在 11 月 15 日之后簽發(fā)，許可證持有者必須根據(jù)其權(quán)限向部長(zhǎng)或省長(zhǎng)提交勘探階段 RKAB 或生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段 RKAB，以獲得批準(zhǔn)，期限最遲在下一年度期間結(jié)束之前。提交通過(guò)相關(guān)的 RKAB 信息系統(tǒng)進(jìn)行。

二、工作計(jì)劃和預(yù)算（RKAB）的評(píng)估和批準(zhǔn)程序

部長(zhǎng)或省長(zhǎng)根據(jù)其權(quán)限，IUP/ IUPK 持有者提交的 RKAB 申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估執(zhí)行期限最長(zhǎng)為 5個(gè)工作日。評(píng)估執(zhí)行過(guò)程中需要進(jìn)行修正，IUP/ IUPK持有者，必須通過(guò)相關(guān)的 RKAB 信息系統(tǒng)在每次修正的最長(zhǎng)2個(gè)工作日內(nèi)再次完善。評(píng)估和修正機(jī)會(huì)給予 3次。

部長(zhǎng)或省長(zhǎng)根據(jù)其權(quán)限，評(píng)估和修正之日起，在最長(zhǎng)為 8個(gè)工作日的期限內(nèi)在執(zhí)行評(píng)估時(shí)，部長(zhǎng)或省長(zhǎng)根據(jù)其權(quán)限指定執(zhí)行官員進(jìn)行 RKAB 評(píng)估過(guò)程。如果部長(zhǎng)或省長(zhǎng)根據(jù)其權(quán)限拒絕 RKAB，勘探階段 IUP 持有者、勘探階段 IUPK 持有者、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段 IUP 持有者、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段 IUPK 持有者或作為合同/協(xié)議運(yùn)營(yíng)延續(xù)的 IUPK 持有者，可以重新提交 RKAB 申請(qǐng)，最多1次。

如果業(yè)務(wù)許可證持有者提交的申請(qǐng)材料完整，且規(guī)定的期限結(jié)束后 RKAB 仍未獲得批準(zhǔn)或拒絕，則 RKAB 批準(zhǔn)由相關(guān)的 RKAB 信息系統(tǒng)自動(dòng)簽發(fā)。

三、變更工作計(jì)劃和預(yù)算（RKAB）

IUP/ IUPK持有者，可以在每個(gè)日歷年提交 1次RKAB的變更申請(qǐng)。RKAB 變更申請(qǐng)，應(yīng)在IUP/ IUPK持有者提交截至第二季度或最遲于當(dāng)年 7 月 31 日的定期報(bào)告后提交。關(guān)于編制和提交 RKAB 批準(zhǔn)的程序，經(jīng)必要修改后適用于 RKAB 變更的編制、提交和/或批準(zhǔn)程序。

四、禁止事項(xiàng)和行政懲罰

1、禁止事項(xiàng)

在以下情況下，禁止IUP/ IUPK持有者進(jìn)行礦產(chǎn)和煤炭采礦業(yè)務(wù)活動(dòng)：

a. 未提交勘探階段 RKAB 或生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段 RKAB；

b. 尚未獲得勘探階段 RKAB 或生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段 RKAB 的批準(zhǔn)

c. 勘探階段 RKAB 或生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段 RKAB 的批準(zhǔn)申請(qǐng)被部長(zhǎng)或省長(zhǎng)根據(jù)其權(quán)限拒絕；或

d. 已獲得生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段 RKAB，但尚未根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定獲得森林區(qū)域借用批準(zhǔn)、解決土地權(quán)問(wèn)題、和/或獲得海洋空間利用批準(zhǔn)

禁止進(jìn)行活動(dòng)：IUP/ IUPK持有者，指以現(xiàn)場(chǎng)物理活動(dòng)形式進(jìn)行的建設(shè)、采礦、加工和/或冶煉、開(kāi)發(fā)和/或利用、以及運(yùn)輸和銷(xiāo)售活動(dòng)，包括后續(xù)勘探活動(dòng)，但維護(hù)和/或保養(yǎng)活動(dòng)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理活動(dòng)除外。禁止IUP/ IUPK持有者生產(chǎn)的礦產(chǎn)或煤炭超過(guò)已批準(zhǔn)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段 RKAB 中規(guī)定的計(jì)劃產(chǎn)量

2、行政處罰

IUP 持有者、IUPK 持有者、作為合同/協(xié)議運(yùn)營(yíng)延續(xù)的 IUPK 持有者、IPR 持有者、SIPB 持有者、IUJP 持有者或運(yùn)輸和銷(xiāo)售許可證持有者，如不遵守或違反規(guī)定，將受到行政處罰。

a. 書(shū)面警告：由部長(zhǎng)或省長(zhǎng)根據(jù)其權(quán)限發(fā)出，最多3次，每次警告期限為30個(gè)日歷日；

b. 書(shū)面警告期限結(jié)束后仍未履行其義務(wù)，或IUP/ IUPK持有者生產(chǎn)的礦產(chǎn)或煤炭超過(guò)已批準(zhǔn)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段 RKAB 中規(guī)定的計(jì)劃產(chǎn)量，則部分或全部業(yè)務(wù)活動(dòng)暫停：由部長(zhǎng)或省長(zhǎng)根據(jù)其權(quán)限在書(shū)面警告期限結(jié)束后最長(zhǎng)為 60個(gè)日歷日的期限內(nèi)給予；

c. 部分或全部業(yè)務(wù)活動(dòng)暫停處罰期限結(jié)束時(shí)仍未履行義務(wù)的，或滿(mǎn)足以下幾項(xiàng)情況的一項(xiàng)：在為評(píng)估和批準(zhǔn) RKAB 而提交的文件完整性方面，提交不具備有效性和/或合法性的文件；在沒(méi)有 RKAB 批準(zhǔn)的情況下執(zhí)行采礦和/或銷(xiāo)售礦產(chǎn)或煤炭活動(dòng)；或?yàn)E用已批準(zhǔn)的 RKAB 批準(zhǔn)文件，且不符合法律法規(guī)規(guī)定，則吊銷(xiāo)許可證。

如IUP/ IUPK持有者生產(chǎn)的礦產(chǎn)或煤炭超過(guò)已批準(zhǔn)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段 RKAB 中規(guī)定的計(jì)劃產(chǎn)量，部長(zhǎng)或省長(zhǎng)可以根據(jù)其權(quán)限，在后續(xù)的 RKAB 中按每噸超額產(chǎn)量相應(yīng)減少計(jì)劃產(chǎn)量。超額生產(chǎn)而產(chǎn)生的以生產(chǎn)費(fèi)/特許權(quán)使用費(fèi)繳納義務(wù)仍必須履行。

五、過(guò)渡條款

RKAB 相關(guān)信息系統(tǒng)和報(bào)告系統(tǒng)以及與 OSS 系統(tǒng)接口的集成，自本部長(zhǎng)令頒布之日起定期進(jìn)行，為期 6個(gè)月；

在本部長(zhǎng)令頒布之前，已由部長(zhǎng)或省長(zhǎng)根據(jù)其權(quán)限批準(zhǔn)的 2025 年 RKAB，仍被承認(rèn)為 2025 年礦產(chǎn)和煤炭采礦業(yè)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行的基礎(chǔ)；

在本部長(zhǎng)令頒布之前，已由部長(zhǎng)或省長(zhǎng)根據(jù)其權(quán)限批準(zhǔn)的 2026 年 RKAB 和 2027 年 RKAB，必須根據(jù)本部長(zhǎng)條例的規(guī)定重新調(diào)整并通過(guò)信息系統(tǒng)提交；

如果2026年 RKAB 重新調(diào)整已通過(guò)信息系統(tǒng)申請(qǐng)，且在本年度結(jié)束時(shí)尚未獲得批準(zhǔn)，則在本部長(zhǎng)條例生效前由部長(zhǎng)或省長(zhǎng)批準(zhǔn)的 2026 年 RKAB 仍可參考并用作勘探或生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，直至2026年3月31日；

已提交給部長(zhǎng)或省長(zhǎng)根據(jù)其權(quán)限的 2025 年 RKAB 批準(zhǔn)申請(qǐng)（包括其變更申請(qǐng)）仍可根據(jù)能源和礦產(chǎn)資源部長(zhǎng)關(guān)于礦產(chǎn)和煤炭采礦業(yè)務(wù)活動(dòng)工作計(jì)劃和預(yù)算的編制、提交和批準(zhǔn)程序以及活動(dòng)執(zhí)行報(bào)告程序進(jìn)行處理。

六、總結(jié)

根據(jù)法案原文所示，印尼能礦部部長(zhǎng)以自身的權(quán)限出發(fā)，制定了在每年10月開(kāi)始通過(guò)線上系統(tǒng)審批來(lái)年的礦山RKAB的具體落地規(guī)則。按照法規(guī)要求，來(lái)年的礦山RKAB的審批計(jì)劃預(yù)計(jì)是在今年11月15日之前通過(guò)，如部長(zhǎng)或?qū)徍巳宋赐ㄟ^(guò)線上系統(tǒng)通知審批結(jié)果，也將在11月15日自動(dòng)通過(guò)；但考慮到線上系統(tǒng)的集成需要6個(gè)月時(shí)間，根據(jù)過(guò)渡條款，如果2026年 RKAB 重新調(diào)整已在線上系統(tǒng)通過(guò)申請(qǐng)，且在本年度結(jié)束時(shí)尚未獲得批準(zhǔn)，則在本部長(zhǎng)令生效前由部長(zhǎng)或省長(zhǎng)批準(zhǔn)的 2026 年 RKAB 仍可參考并用作勘探或生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，直至2026年3月31日。

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