在全國(guó)碳市場(chǎng)納入新行業(yè)的背景下，生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《2024、2025年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》，備受行業(yè)關(guān)注。就水泥行業(yè)的整體反應(yīng)、準(zhǔn)備情況以及未來減排路徑等話題，中環(huán)報(bào)記者采訪了中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)碳減排專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)李琛。

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)碳減排專家委員會(huì)秘書長(zhǎng) 李琛

整體反應(yīng)積極，過渡節(jié)奏平穩(wěn)

李琛介紹，在全國(guó)碳市場(chǎng)多輪政策鋪墊下，水泥企業(yè)對(duì)納入碳交易體系已有一定準(zhǔn)備，整體保持積極態(tài)度。

“2024年、2025年度配額方案實(shí)行基于單位產(chǎn)出碳排放量分配配額?！彼f，在“適應(yīng)期”階段，一方面企業(yè)可以在無實(shí)質(zhì)履約壓力的環(huán)境下，逐步熟悉全國(guó)碳市場(chǎng)的核算、核查、履約等核心規(guī)則；另一方面，也能借助這一周期夯實(shí)自身碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，為后續(xù)配額收緊做好準(zhǔn)備。整體來看，過渡節(jié)奏平緩、銜接順暢。

具體來看，2024年方案采取“等量分配”原則，即依據(jù)經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量進(jìn)行等量配額，企業(yè)整體無缺口、無需履約成本；而2025年則轉(zhuǎn)為按照碳排放強(qiáng)度控制思路實(shí)施分配，配額與實(shí)際產(chǎn)出掛鉤，不設(shè)絕對(duì)上限約束。行業(yè)整體配額保持基本平衡，各重點(diǎn)排放單位盈缺率控制在較小范圍（最高不超過3%），避免了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過度沖擊。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)總體扎實(shí)，但仍需系統(tǒng)提升

水泥行業(yè)長(zhǎng)期是國(guó)家重點(diǎn)控排領(lǐng)域。據(jù)介紹，有關(guān)企業(yè)已連續(xù)多年依照生態(tài)環(huán)境部要求，開展溫室氣體排放核算、報(bào)告與核查工作，其中約170家企業(yè)參與了“7+1”地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，積累了豐富的數(shù)據(jù)和履約經(jīng)驗(yàn)。

但李琛指出，行業(yè)在數(shù)據(jù)質(zhì)量的完整性、準(zhǔn)確性、一致性和可追溯性等方面仍需系統(tǒng)性加強(qiáng)。她表示，目前行業(yè)主要存在3類突出問題：一是煤炭低位發(fā)熱量檢測(cè)要求高、成本大、流程復(fù)雜，部分企業(yè)難以做到全面落實(shí)；二是非碳酸鹽替代原料種類繁多、單獨(dú)計(jì)量成本高、實(shí)操困難；三是替代原料在名稱上與政策文件和退稅名錄存在不一致，影響數(shù)據(jù)匹配。

在她看來，后續(xù)需要從兩個(gè)層面推進(jìn)完善：一方面，在政策層面進(jìn)一步優(yōu)化核算辦法，在確保準(zhǔn)確性的同時(shí)兼顧操作便利與公平性；另一方面，提升第三方核查機(jī)構(gòu)的能力和管理規(guī)范。

此外，李琛還建議，從技術(shù)與資金兩端發(fā)力，強(qiáng)化自動(dòng)采集與分析、精準(zhǔn)計(jì)量、智能盤庫(kù)、二氧化碳在線監(jiān)測(cè)、數(shù)字化碳管理等技術(shù)應(yīng)用，并為企業(yè)提供必要的資金支持。

以能效提升與原、燃料替代為核心路徑

談及水泥行業(yè)的主要減排路徑，李琛指出，根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 水泥行業(yè)（CETS—AG—02.01—V01—2024）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）要求，水泥熟料生產(chǎn)的排放源包括化石燃料燃燒和過程排放兩個(gè)方面。

“目前行業(yè)減排的核心抓手是降低化石燃料燃燒排放，關(guān)鍵路徑就是減少煤炭消耗?！崩铊〗忉尩?，煤炭約占水泥生產(chǎn)能源消耗的80%—90%，既是主要排放源，也是企業(yè)成本的重要構(gòu)成。在煤價(jià)高企時(shí)，燃料成本甚至占企業(yè)營(yíng)業(yè)成本的50%以上，因此減煤既有顯著的降本效益，也具備減排價(jià)值。

提升水泥窯系統(tǒng)能效是主要手段，但李琛也指出，行業(yè)在能效優(yōu)化上的邊際效應(yīng)已趨遞減，單純依賴能效改造的減排空間有限。當(dāng)前，在現(xiàn)行核算規(guī)則下，替代燃料的溫室氣體排放暫不計(jì)入核算體系，使得其成為企業(yè)降碳的重要突破口。

同時(shí)，降低過程排放同樣重要?！吨改稀访鞔_了30種常用非碳酸鹽替代原料的扣減系數(shù)，企業(yè)可結(jié)合地方資源稟賦，在保障質(zhì)量的前提下提高非碳酸鹽原料使用比例，實(shí)現(xiàn)減碳與固廢資源化利用的雙重效益。

“原料替代就是用天然礦物廢渣或固廢來部分替代石灰質(zhì)等原料，如煤矸石、電石渣、市政污泥、磷石膏渣等?！崩铊⊙a(bǔ)充說，這些原料主要含有氧化硅等成分，能有效減少碳酸鹽分解排放，同時(shí)降低熱耗，從而實(shí)現(xiàn)“從原料和燃料兩端”降低二氧化碳排放。

技術(shù)突破仍需時(shí)間，資金約束成現(xiàn)實(shí)瓶頸

李琛指出，目前，水泥窯能效提升和替代燃料技術(shù)已相對(duì)成熟，但替代原料仍受供應(yīng)穩(wěn)定性差、成分波動(dòng)大、雜質(zhì)控制難等問題制約。此外，行業(yè)還面臨標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、監(jiān)管審批復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足、市場(chǎng)激勵(lì)不足等制度性障礙。

“水泥企業(yè)還在積極研究富氧燃燒、氫能煅燒、CCUS等，如果各方面條件成熟能夠突破大規(guī)模工業(yè)化的技術(shù)、投資收益和成本壁壘，也許也會(huì)成為減碳的路徑?！彼f。

同時(shí)，資金短缺是制約低碳轉(zhuǎn)型的另一大難題。隨著市場(chǎng)需求下行、競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)利潤(rùn)與現(xiàn)金流承壓，企業(yè)自有資金能力削弱。低碳改造項(xiàng)目普遍投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)、收益率低，民營(yíng)及中小企業(yè)融資困難、渠道單一，缺乏長(zhǎng)期低息貸款和綠色債券等多元金融支持。

分類細(xì)化有助于公平過渡

針對(duì)方案中對(duì)白色硅酸鹽水泥熟料、石膏制硫酸副產(chǎn)硅酸鹽水泥、電石渣熟料等特殊生產(chǎn)線實(shí)行“基于實(shí)際排放量等量分配”的安排，李琛認(rèn)為，這一設(shè)計(jì)有助于維護(hù)行業(yè)公平、保障平穩(wěn)過渡。

“這些生產(chǎn)線因終端產(chǎn)品與原料差異，碳排放強(qiáng)度與普通熟料不同，在行業(yè)中占比小、區(qū)域集中，對(duì)行業(yè)總體碳排放影響有限?！彼硎荆?024年的“等量分配”和2025年的“按強(qiáng)度分配”，體現(xiàn)了政策從過渡到常態(tài)的節(jié)奏安排。

李琛強(qiáng)調(diào)，未來應(yīng)結(jié)合碳排放強(qiáng)度與戰(zhàn)略價(jià)值“雙維度”，進(jìn)一步細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)履約實(shí)際和技術(shù)演進(jìn)規(guī)律動(dòng)態(tài)調(diào)整基準(zhǔn)值，使政策更精準(zhǔn)地反映企業(yè)碳效率。

“總體來看，碳市場(chǎng)的核心目標(biāo)是精準(zhǔn)反映企業(yè)碳排放實(shí)際，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的多重收益，推動(dòng)行業(yè)向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展?！彼f。

來源：中國(guó)環(huán)境

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