基于分層解析的水資源空間均衡量化與調(diào)控

Quantitative assessment and regulation of water resources spatial equilibrium based on hierarchical analysis

游進(jìn)軍，馬真臻，蔣云鐘，王婷，王慧寧，李寧博3

1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)與水安全全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100038，北京；2.水利部調(diào)水管理司，100053，北京；3.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100023，北京

摘要：“空間均衡”是新時(shí)期立足國(guó)情水情、統(tǒng)籌水安全與高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略目標(biāo)。盡管當(dāng)前已形成“水與發(fā)展、保護(hù)需協(xié)調(diào)適配”的空間均衡理念共識(shí)，但在多維協(xié)調(diào)關(guān)系解析、空間均衡相對(duì)性動(dòng)態(tài)性、可利用水資源范圍與邊界、水源開發(fā)強(qiáng)度均衡性等認(rèn)知和方法上仍有局限，導(dǎo)致空間均衡理念難以落到實(shí)處，未能有效轉(zhuǎn)化為治水動(dòng)能。緊扣國(guó)家水網(wǎng)和水資源剛性約束制度建設(shè)需求，構(gòu)建“認(rèn)知-診斷-調(diào)控”的空間均衡分層解析路徑。認(rèn)知層面，基于適水發(fā)展理念提出“多維協(xié)調(diào)、分布均衡”的空間均衡內(nèi)涵，前者突出水-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)多系統(tǒng)交互協(xié)調(diào)性，后者關(guān)注空間上的合理分布與均衡匹配；診斷層面，前置保護(hù)要求，從水與發(fā)展、水源開發(fā)兩方面構(gòu)建可量化評(píng)估的指標(biāo)體系，提出“全域-單元”聯(lián)動(dòng)的識(shí)別方法，建立從宏觀多維協(xié)調(diào)關(guān)系到微觀狀態(tài)分布均衡的量化表達(dá)，識(shí)別問(wèn)題和調(diào)控需求；調(diào)控層面，基于診斷結(jié)果明晰調(diào)控方向，提出保護(hù)、發(fā)展與開發(fā)協(xié)同調(diào)控的對(duì)策措施。方法可為科學(xué)判別水資源空間均衡狀態(tài)、精準(zhǔn)實(shí)施水資源調(diào)配提供決策支撐，豐富高質(zhì)量發(fā)展下的水安全保障實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：空間均衡；水資源剛性約束；四水四定；協(xié)同調(diào)控；水資源調(diào)配

作者簡(jiǎn)介：游進(jìn)軍，正高級(jí)工程師，主要從事水資源系統(tǒng)模擬、水資源配置與調(diào)度研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（2022YFC3204601、2023YFF1304202)；國(guó)家自然科學(xué)基金（52209042、52079143）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.17.007

引言

我國(guó)人均水資源有限，時(shí)空分布不均，與耕地、礦產(chǎn)、能源等其他資源要素空間分布不匹配，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用面臨巨大挑戰(zhàn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速和糧食安全保障多重壓力下，區(qū)域發(fā)展失衡導(dǎo)致局部水資源短缺矛盾加劇，引發(fā)多類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。破解這些難題的根本出路，在于調(diào)配水資源要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素的空間布局，使之更好匹配，實(shí)現(xiàn)水與發(fā)展的協(xié)調(diào)和均衡。

習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路不僅是基于我國(guó)基本水情的深刻洞察，也是應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)的重大抉擇。其中，“空間均衡”將水資源作為優(yōu)化發(fā)展布局的重要條件，是“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去”的具體實(shí)施手段。

水資源空間均衡狀態(tài)判別是實(shí)現(xiàn)空間均衡的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前的研究熱點(diǎn)。綜合現(xiàn)有研究，大多認(rèn)為空間均衡是水資源承載力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模相協(xié)調(diào)，反映水資源開發(fā)、利用與保護(hù)在空間上相對(duì)穩(wěn)定的平衡狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們對(duì)水資源空間均衡概念提出不同的判別準(zhǔn)則和指標(biāo)，大致可分為三類：第一類是判別水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)狀態(tài)，采用表征水資源稟賦和開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境狀態(tài)和壓力的指標(biāo)，覆蓋面寬，指標(biāo)數(shù)量較多；第二類是基于以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)（簡(jiǎn)稱“四水四定”）等適水發(fā)展原則，評(píng)判水與城、地、人、產(chǎn)的匹配關(guān)系，選擇單位建設(shè)用地面積、耕地面積、人口、GDP（或工業(yè)增加值）對(duì)應(yīng)的水資源量，或者水資源負(fù)載指數(shù)、水土匹配程度、單位用水效益作為表征指標(biāo)，分析過(guò)程較復(fù)雜；第三類是基于水資源供需雙側(cè)或承載主客體之間的適配性，分別采用綜合缺水率或水資源開發(fā)利用率、單位用水量承載人口、經(jīng)濟(jì)用水效率、人均可用水資源量、資源保障能力等指標(biāo)表達(dá)，但保護(hù)體現(xiàn)不足。

學(xué)術(shù)界目前對(duì)水資源空間均衡內(nèi)涵已形成基本共識(shí)：主要是水資源系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的多維協(xié)調(diào)匹配，并兼顧區(qū)域間的均衡公平。均衡的判別標(biāo)準(zhǔn)須滿足“縱向協(xié)調(diào)”與“橫向分布”兩個(gè)層面，前者是水的開發(fā)利用與保護(hù)發(fā)展的關(guān)系，后者是這些關(guān)系區(qū)域分布的合理性。然而，現(xiàn)有研究存在三方面不足，導(dǎo)致應(yīng)用受限，使得空間均衡理念在管理中難以落到實(shí)處。其一，空間均衡的相對(duì)性缺乏系統(tǒng)刻畫，水資源稟賦特征在不同范圍呈現(xiàn)顯著差異性，過(guò)境水、外調(diào)水具有相對(duì)性，其影響如何考慮，既是傳統(tǒng)難點(diǎn)，也是當(dāng)前國(guó)家水網(wǎng)布局下的新問(wèn)題；其二，對(duì)水資源開發(fā)利用與發(fā)展的關(guān)系關(guān)注比較多，對(duì)保護(hù)考慮不足；其三，對(duì)水資源供需平衡和需求保障關(guān)注較多，對(duì)水源開發(fā)的類型和分布均衡性考慮不足。

事實(shí)上，這些問(wèn)題在實(shí)踐工作中已逐步得到認(rèn)識(shí)，但如何剖析提出對(duì)策并付諸實(shí)際管理還存在諸多障礙。水的流動(dòng)性決定了水資源空間均衡分析的開放性，例如大量已建引調(diào)水工程對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域水與發(fā)展的關(guān)系已起到不可替代的作用。國(guó)家水網(wǎng)的持續(xù)推進(jìn)、非常規(guī)水利用能力的逐步提升，進(jìn)一步降低了基于本地常規(guī)水源的傳統(tǒng)水資源承載能力評(píng)價(jià)方法和結(jié)果的有效性。這些因素共同作用，使得區(qū)域可利用水量與原有認(rèn)識(shí)存在顯著差異。這要求對(duì)水資源空間均衡的認(rèn)識(shí)，要從封閉系統(tǒng)走向開放系統(tǒng)、從靜態(tài)平衡轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)適配，提出科學(xué)可行的分析方法。

在此背景下，結(jié)合“水資源剛性約束”“適水發(fā)展”等理念，本文對(duì)水資源空間均衡進(jìn)行層次化解析，提出定量分析的指標(biāo)和方法，結(jié)合實(shí)際管理需求明晰空間均衡的協(xié)同調(diào)控路徑，為水資源空間均衡的深入研究和實(shí)踐提供參考。

水資源空間均衡分層解析

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確指出：樹立空間均衡的理念，把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的平衡點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)速度不能超出當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量。因此，空間均衡的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力的動(dòng)態(tài)適配。水資源空間均衡是要根據(jù)水資源條件和生態(tài)保護(hù)要求，統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)布局、人口分布、經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和供水格局，使水的供給與需求在空間分布上形成平衡態(tài)勢(shì)、在時(shí)間過(guò)程上達(dá)成匹配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)凈福利最大化?？臻g均衡不僅是落實(shí)“以水定需”的科學(xué)指引，更是構(gòu)建人水和諧格局的關(guān)鍵路徑。

綜合前述空間均衡研究成果，按照分層多路徑解析，得出區(qū)域整體和內(nèi)部的水資源空間均衡狀態(tài)。第一層是縱向的多維協(xié)調(diào)，即水的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)在區(qū)域內(nèi)不同維度間的協(xié)調(diào)性；第二層是橫向的分布均衡，即上述多維協(xié)調(diào)關(guān)系在區(qū)域間的均衡性。

水資源空間均衡分層解析示意

第一層是從整體角度對(duì)縱向多維關(guān)系的判別。首先需要?jiǎng)澏ㄋY源合理開發(fā)邊界，明確“以水定需”中的“水”包括哪些水，厘清生態(tài)保護(hù)要求劃定開發(fā)上限，平衡水與保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系；其次要確定水資源開發(fā)邊界約束下“城、地、人、產(chǎn)、綠”的合理規(guī)模和布局，將生態(tài)保護(hù)理念融入發(fā)展全局，解決水與發(fā)展的匹配關(guān)系；最后應(yīng)考慮河流水系及地下含水層特征，協(xié)調(diào)水源開發(fā)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)開發(fā)規(guī)模適度、利用方式合理。

第二層是從分區(qū)角度對(duì)橫向分布狀態(tài)的判別。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)的空間特征，可以按行政區(qū)、水資源分區(qū)或河流水系劃分單元，基于單元衡量第一層多維協(xié)調(diào)關(guān)系的空間分布狀態(tài)，推動(dòng)水與保護(hù)、水與發(fā)展、水源開發(fā)在區(qū)域間的合理均衡，促進(jìn)公平。

指標(biāo)選擇與定量分析

在充分認(rèn)識(shí)水資源空間均衡分層內(nèi)涵基礎(chǔ)上，明晰表征指標(biāo)，開展水資源空間均衡定量分析，指導(dǎo)水資源調(diào)配決策。通過(guò)不同方式的量化分析提供不同類型的決策支撐。一方面，可以診斷當(dāng)前、過(guò)去或未來(lái)規(guī)劃情景的水資源空間均衡狀態(tài)，揭示水供求關(guān)系及存在問(wèn)題和癥結(jié)，提出改善空間均衡狀態(tài)的決策方向和定量依據(jù)。另一方面，可以引導(dǎo)水資源空間均衡協(xié)同調(diào)控模型構(gòu)建，例如以空間均衡最優(yōu)為目標(biāo)建立優(yōu)化模型，或通過(guò)模擬得出不同方案評(píng)價(jià)結(jié)果并進(jìn)行比選，提出更有利于空間均衡的調(diào)整方向和調(diào)控對(duì)策。水資源空間均衡定量分析應(yīng)用場(chǎng)景見下圖。

水資源空間均衡定量分析應(yīng)用場(chǎng)景示意

1.表征指標(biāo)與計(jì)算方法

水資源空間均衡的科學(xué)判別應(yīng)立足水與保護(hù)、水與發(fā)展、水源開發(fā)的多維協(xié)調(diào)關(guān)系及其空間分布均衡狀態(tài)。其中，水與保護(hù)是前提，需依據(jù)水資源條件并遵循水資源剛性約束要求，劃定水資源開發(fā)利用邊界，以此引導(dǎo)發(fā)展布局，控制水源總體開發(fā)強(qiáng)度。考慮河道內(nèi)基本生態(tài)需水是水資源可持續(xù)利用的底線，需明確滿足基本生態(tài)保障后的水資源量，結(jié)合工程調(diào)節(jié)控制分析可利用量，即在水與發(fā)展、水源開發(fā)的評(píng)價(jià)中預(yù)先內(nèi)嵌生態(tài)保護(hù)要求。

需要指出，這里的水資源條件不僅包括本地常規(guī)水源，也包括過(guò)境水、外調(diào)水等具備利用條件的外來(lái)水源，還包括具有開發(fā)利用條件和潛力的非常規(guī)水源，不同水源可利用量分析應(yīng)以資源條件為基礎(chǔ)，考慮生態(tài)約束、工程能力、政策因素等進(jìn)行綜合評(píng)判。在水與保護(hù)分析得出的可利用量基礎(chǔ)上，進(jìn)一步量化發(fā)展與水資源條件的協(xié)調(diào)性，評(píng)估多水源開發(fā)的合理性。通過(guò)生態(tài)保護(hù)約束前置貫徹水資源剛性約束要求，將空間均衡狀態(tài)判別聚焦到水與發(fā)展、水源開發(fā)兩方面，便于與水資源調(diào)配決策分析更緊密銜接，同時(shí)避免指標(biāo)重復(fù)，降低分析復(fù)雜度。

遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性及可操作性原則，從水與發(fā)展、水源開發(fā)兩個(gè)方面選取表征指標(biāo)。前者反映水資源條件與區(qū)域發(fā)展整體狀況，以及與城、地、人、產(chǎn)、綠各維度的協(xié)調(diào)情況，后者反映水源整體開發(fā)狀況及不同水源開發(fā)強(qiáng)度。實(shí)際應(yīng)用中可結(jié)合分析目的和范圍、數(shù)據(jù)條件和可靠性，進(jìn)一步甄選適宜指標(biāo)。水與發(fā)展方面的用水量與可利用量之比、水源開發(fā)方面的水源開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)建議作為基本指標(biāo)，以便從整體上把握水與發(fā)展、水源開發(fā)的協(xié)調(diào)關(guān)系。

水資源空間均衡表征指標(biāo)

指標(biāo)中的可利用量包含地表水、地下水、外調(diào)水和非常規(guī)水等不同水源，需結(jié)合技術(shù)和管理因素分別分析。其中，地表水包括本地水和過(guò)境水，扣除基本生態(tài)需水后結(jié)合開發(fā)控制能力分析，有現(xiàn)行分水方案的可直接引用；地下水可利用量為可開采量，有現(xiàn)行壓采限采等控制指標(biāo)的可參考引用；外調(diào)水可利用量可采用現(xiàn)行批復(fù)的指標(biāo)；非常規(guī)水可利用量需要綜合考慮水源供給、技術(shù)產(chǎn)能、用戶類型、經(jīng)濟(jì)性等相關(guān)因素確定。人工生態(tài)環(huán)境面積包括城鎮(zhèn)公共綠地、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)河湖、生態(tài)林草等。某類水源開發(fā)強(qiáng)度為該類水源供水量與其可利用量之比。水源開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)反映水資源條件總體開發(fā)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)氐乇硭ê^(guò)境水）、地下水、調(diào)出水量、外調(diào)水（調(diào)入水量）、非常規(guī)水均納入計(jì)算范圍。優(yōu)質(zhì)水源為水量可靠、水質(zhì)優(yōu)良、調(diào)配能力強(qiáng)的湖庫(kù)地表水、地下水及外調(diào)水等水源。

2.分析識(shí)別方法

根據(jù)水資源空間均衡分層解析思路，將全域劃分為若干單元，進(jìn)行全域、單元兩個(gè)尺度的均衡狀態(tài)分析識(shí)別，二者均可按照兩條路徑開展分析。

水資源空間均衡分析識(shí)別技術(shù)框架

單元可按照評(píng)價(jià)需求和數(shù)據(jù)特征劃分，如以行政區(qū)為單元評(píng)價(jià)水與發(fā)展、地下水和非常規(guī)水源開發(fā)，以流域、水系為單元評(píng)價(jià)地表水開發(fā)。

全域尺度分析識(shí)別，路徑一是在全域進(jìn)行水與發(fā)展、水源開發(fā)多維協(xié)調(diào)性分析，路徑二是針對(duì)某一指標(biāo)在全域開展分布均衡性分析。前者以全域整體為對(duì)象，計(jì)算指標(biāo)原始值?？砷_展不同時(shí)間斷面的比較，也可與類似區(qū)域或參考值進(jìn)行比較，揭示指標(biāo)變化趨勢(shì)，找到存在的差距，識(shí)別全域?qū)用鎱f(xié)調(diào)性較差的維度。后者基于單元指標(biāo)原始值，采用基尼系數(shù)、離散系數(shù)、不平衡系數(shù)等差異化評(píng)價(jià)方法測(cè)算每個(gè)指標(biāo)的空間分布差異，空間差異大則表明其所代表的協(xié)調(diào)關(guān)系空間均衡性較差，應(yīng)予以關(guān)注。

單元尺度分析識(shí)別，路徑一是針對(duì)某一單元，開展水與發(fā)展、水源開發(fā)雙側(cè)的總體對(duì)比分析，路徑二是單元水與發(fā)展、水源開發(fā)內(nèi)部指標(biāo)之間的對(duì)比分析。由于各維度指標(biāo)原始值不可公度，因此以全域所有單元為參照作歸一化分析處理，給出單元各指標(biāo)的相對(duì)值。采用加權(quán)平均等方法推求單元水與發(fā)展、水源開發(fā)雙側(cè)綜合值，相對(duì)值較差的一側(cè)，說(shuō)明當(dāng)前單元該方面協(xié)調(diào)性較差，需要改善。同理可識(shí)別水與發(fā)展、水源開發(fā)內(nèi)部相對(duì)值較差的指標(biāo)，相對(duì)值較差，說(shuō)明當(dāng)前單元該維度協(xié)調(diào)性較差，需要優(yōu)先調(diào)控。

調(diào)控方向與對(duì)策措施

根據(jù)空間均衡定量分析結(jié)果識(shí)別出的問(wèn)題，可以概括為兩類：第一類是在發(fā)展或開發(fā)的某個(gè)維度協(xié)調(diào)性較差，第二類是某個(gè)維度在空間分布上均衡性較差。針對(duì)第一類問(wèn)題，應(yīng)該立足對(duì)象自身進(jìn)行分析，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率與水資源承載狀況動(dòng)態(tài)匹配；針對(duì)第二類問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)資源約束，倒逼協(xié)調(diào)性相對(duì)較差的高負(fù)荷單元優(yōu)化發(fā)展方向，挖潛增供，促進(jìn)協(xié)調(diào)性相對(duì)較好的低負(fù)荷單元增進(jìn)開發(fā)強(qiáng)度，在一定范圍內(nèi)盡量減小單元之間的差距。

水資源空間均衡調(diào)控就是從全局出發(fā)，既尋求保護(hù)、發(fā)展與開發(fā)之間的合理平衡，又兼顧區(qū)域分布均衡。通過(guò)構(gòu)建動(dòng)態(tài)適配機(jī)制，將調(diào)控措施嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和涉水規(guī)劃，確保城市規(guī)模、國(guó)土空間開發(fā)、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)與水資源條件動(dòng)態(tài)匹配。以水供求關(guān)系動(dòng)態(tài)變化為基礎(chǔ)，建立約束傳導(dǎo)響應(yīng)機(jī)制，使得“四水四定”決策和水資源條件變化能互動(dòng)互饋。

“多維協(xié)調(diào)、分布均衡”的協(xié)同調(diào)控，就是對(duì)保護(hù)、發(fā)展、開發(fā)的科學(xué)匹配，需綜合施策。應(yīng)以保護(hù)為前提，構(gòu)建“發(fā)展—開發(fā)—協(xié)同”的空間均衡調(diào)控決策路徑，以定量分析結(jié)果為依據(jù)，先節(jié)流后開源，先存量后增量，雙向協(xié)同實(shí)現(xiàn)水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的再平衡。在保護(hù)要求前置基礎(chǔ)上，發(fā)展與開發(fā)均應(yīng)遵循“三優(yōu)三增”原則制定對(duì)策，按“控規(guī)模、提效率、挖潛力、增水源”等方向確定優(yōu)先決策組合措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展、合理控制需求、多源增強(qiáng)供給的目標(biāo)。

發(fā)展側(cè)應(yīng)優(yōu)先保障剛性需求，優(yōu)先提升用水效率，優(yōu)先結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整；增加總體效益，增加高效流轉(zhuǎn)，增加區(qū)域行業(yè)公平。調(diào)控重點(diǎn)在于對(duì)非剛性用水需求增量的甄別篩選，按照提升效率效益、兼顧區(qū)域公平的原則，優(yōu)化協(xié)調(diào)水與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)發(fā)展布局。根據(jù)空間均衡量化評(píng)價(jià)結(jié)果，從人口分布與城鄉(xiāng)格局、農(nóng)業(yè)灌溉面積及種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模布局及結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)格局等方面，提出優(yōu)化、控制、轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同調(diào)控對(duì)策，實(shí)現(xiàn)水與城、地、人、產(chǎn)、綠的綜合適配。分析用水效率是否達(dá)到同類地區(qū)平均及先進(jìn)水平，在此基礎(chǔ)上從技術(shù)可行的角度提出各行業(yè)提升用水效率的節(jié)水措施。

開發(fā)側(cè)優(yōu)先挖掘本地潛力，優(yōu)先發(fā)揮存量功能，優(yōu)先提升水源短板；增強(qiáng)供水保障，增強(qiáng)連通互補(bǔ)，增強(qiáng)效用分析。對(duì)已建工程實(shí)施除險(xiǎn)加固、清淤疏浚及配套完善，在可利用邊界內(nèi)挖掘本地水源潛力，提升已有工程效能，增強(qiáng)供水能力。結(jié)合可利用量對(duì)比分析，提高短板水源開發(fā)，結(jié)合水網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)水源連通，促進(jìn)區(qū)域間水源聯(lián)合調(diào)配互濟(jì)暢通，提高應(yīng)急保障能力。強(qiáng)化水源工程開發(fā)運(yùn)行效果評(píng)估，考慮工程建設(shè)、保障供水安全和降低建設(shè)運(yùn)行成本需求，結(jié)合空間均衡評(píng)價(jià)效應(yīng)分析建設(shè)優(yōu)先序。審慎論證新增外調(diào)水，本地水源開發(fā)達(dá)到上限、節(jié)水滿足區(qū)域領(lǐng)先水平等須作為論證的先決條件。

各類措施需充分比較費(fèi)用效益，應(yīng)以邊際成本最低為原則確定決策優(yōu)先序，形成保護(hù)、發(fā)展與開發(fā)協(xié)同調(diào)控的措施組合，并動(dòng)態(tài)反饋到區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)管理要求。

結(jié)語(yǔ)

空間均衡是實(shí)現(xiàn)人水和諧、支撐高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基石，科學(xué)認(rèn)知空間均衡狀態(tài)，精準(zhǔn)診斷失衡問(wèn)題，系統(tǒng)開展均衡調(diào)配是落實(shí)空間均衡的核心路徑。本文通過(guò)分層解析空間均衡多維協(xié)調(diào)、分布均衡的雙重內(nèi)涵，構(gòu)建量化表征指標(biāo)體系，建立“全域-單元”聯(lián)動(dòng)的分析識(shí)別框架，為精準(zhǔn)定位失衡問(wèn)題、確定調(diào)控路徑提供技術(shù)支撐。以量化分析為基礎(chǔ)，識(shí)別協(xié)調(diào)均衡的優(yōu)先調(diào)控方向，確定保護(hù)、發(fā)展與開發(fā)協(xié)同調(diào)控對(duì)策。通過(guò)空間均衡分層解析和量化評(píng)價(jià)引導(dǎo)水資源科學(xué)調(diào)配，推動(dòng)水資源與發(fā)展布局再平衡，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的水安全基礎(chǔ)。

Abstract: “Spatial equilibrium” is a core strategic objective in the new era, aiming to balance water security with high-quality development in line with China’s national and hydrological conditions. Although consensus has been reached on the concept of spatial equilibrium emphasizing the coordination between water, development, and ecological protection, limitations remain in understanding and methodology regarding the analysis of multidimensional coordination, the relativity and dynamics of spatial equilibrium, the scope and boundaries of utilizable water resources, and the balance of water source exploitation. These limitations hinder the effective implementation of the spatial equilibrium concept and its transformation into governance momentum. In response to the requirements of national water network development and the rigid water resources constraint system, a hierarchical analysis path of “cognition-diagnosis-regulation” for spatial equilibrium is constructed. At the cognition level, based on the concept of water-adapted development, the connotation of spatial equilibrium is proposed as “multidimensional coordination and distributional balance”: the former emphasizes the interactive coordination of water, economic, and ecological systems, while the latter focuses on rational spatial distribution and balanced matching. At the diagnosis level, with protection requirements as a prerequisite, a quantifiable indicator system is established from the perspectives of water-development relations and water source exploitation, and an “overall-unit” linkage identification method is proposed. This enables quantitative expression from macro multidimensional coordination to micro distributional equilibrium, thereby identifying problems and regulation needs. At the regulation level, based on diagnostic results, regulation directions are clarified, and countermeasures for coordinated regulation of protection, development, and exploitation are proposed. The methodology provides decision-making support for scientifically assessing the state of water resources spatial equilibrium and precisely implementing water resources allocation and regulation, enriching practical pathways for water security assurance under high-quality development.

Keywordsspatial equilibrium; rigid water resources constraints; defining city, land, population, and production by water; coordinated regulation; water resources allocation and regulation

本文引用格式：

游進(jìn)軍，馬真臻，蔣云鐘，等.基于分層解析的水資源空間均衡量化與調(diào)控[J].中國(guó)水利，2025（17）：35-40.

封面攝影張海軍

責(zé)編呂彩霞

校對(duì)｜李盧祎

審核王慧

監(jiān)制楊軼

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