引言：近日，《甘肅國(guó)資國(guó)企改革動(dòng)態(tài)》（第101期）刊發(fā)了甘肅鐵投集團(tuán)推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融入融合，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的工作經(jīng)驗(yàn)做法。

以下是報(bào)道原文——

甘肅鐵投集團(tuán)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念與底線思維，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)引領(lǐng)作用，通過構(gòu)筑“三道防線”，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與管理監(jiān)督深度融合，形成橫向到邊、縱向到底、全程閉環(huán)的立體化監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)從單一監(jiān)督向系統(tǒng)監(jiān)督、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)干預(yù)的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、筑牢業(yè)務(wù)與職能監(jiān)督“第一道防線”，

推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移、精準(zhǔn)聚焦

堅(jiān)持“管業(yè)務(wù)必須管監(jiān)督”原則，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核。一是完善制度體系，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。圍繞鐵路項(xiàng)目建設(shè)、資金籌措、運(yùn)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立以全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度和35項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度為支撐的“1+35”監(jiān)督制度體系，明確各業(yè)務(wù)板塊監(jiān)督工作職責(zé)，確保業(yè)務(wù)開展規(guī)范有序、監(jiān)督有據(jù)可依。在鐵路項(xiàng)目融資領(lǐng)域，出臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法等7項(xiàng)專項(xiàng)制度，建立以“還款保障系數(shù)”“資產(chǎn)負(fù)債率”為核心指標(biāo)的預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和早期干預(yù)。二是強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式有機(jī)貫通，聚焦資金管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展過度負(fù)債、財(cái)務(wù)舞弊、虛假貿(mào)易等專項(xiàng)監(jiān)督，建立健全信息共享、線索移送、聯(lián)合檢查和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，堅(jiān)決防范財(cái)務(wù)違規(guī)行為。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管，筑牢安全屏障。強(qiáng)化對(duì)子公司資金歸集、使用和管理的監(jiān)督檢查，借助CBS資金管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銀企直聯(lián)全覆蓋，實(shí)時(shí)監(jiān)控銀行賬戶余額、交易流水和資金動(dòng)向，做到全部銀行賬戶可視、資金流動(dòng)可溯、歸集資金可控。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制，規(guī)范大額資金調(diào)度，嚴(yán)禁違規(guī)融資、擔(dān)保及出借等行為，從源頭上杜絕資金風(fēng)險(xiǎn)。

二、強(qiáng)化法務(wù)與合規(guī)監(jiān)督“第二道防線”，

提升依法經(jīng)營(yíng)與規(guī)范治理能力

持續(xù)加強(qiáng)法務(wù)合規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)督模式由事后糾偏向事前預(yù)防和事中控制轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)全過程合規(guī)管理。將合規(guī)審查嵌入決策、執(zhí)行和監(jiān)督全流程，實(shí)現(xiàn)重大決策、經(jīng)濟(jì)合同和規(guī)章制度的法律審核率100%，切實(shí)做到“決策先問法、違規(guī)不決策”。探索代建模式下鐵路項(xiàng)目管理制度，在控股鐵路項(xiàng)目中首創(chuàng)全過程監(jiān)督六項(xiàng)制度，中蘭鐵路實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和征拆費(fèi)用均未超概算，為后續(xù)鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是借助“外腦”提升監(jiān)督專業(yè)性。與多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所及高校建立戰(zhàn)略合作，組建高水平專家團(tuán)隊(duì)，參與項(xiàng)目論證、合同審查、資金調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督的專業(yè)性和權(quán)威性。三是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬管理。建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)、風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)和應(yīng)急預(yù)案四類管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)對(duì)24類重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和閉環(huán)管控。定期開展風(fēng)險(xiǎn)研判，制定應(yīng)對(duì)措施，確保各類風(fēng)險(xiǎn)受控在控。

三、壓實(shí)協(xié)同監(jiān)督與追責(zé)問責(zé)“第三道防線”，

構(gòu)建壓力傳導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制

整合黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)會(huì)、法務(wù)和民主監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。一是完善大監(jiān)督工作機(jī)制。建立健全5項(xiàng)工作機(jī)制、12項(xiàng)專項(xiàng)制度和19項(xiàng)配套制度，運(yùn)用監(jiān)督委員會(huì)、信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和追究問責(zé)五項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督任務(wù)統(tǒng)籌、行動(dòng)協(xié)同和信息互通。二是明確監(jiān)督重點(diǎn)。制定7類監(jiān)督清單，創(chuàng)新“5+N”監(jiān)督模式，聚焦鐵路項(xiàng)目投融資、工程建設(shè)、資金管理等領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)子企業(yè)審計(jì)全覆蓋，構(gòu)建嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。通過發(fā)出監(jiān)督提示函等方式，推動(dòng)建章立制、堵塞漏洞，形成“以監(jiān)督促整改、以整改促提升”的良性循環(huán)。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤資產(chǎn)負(fù)債率、債務(wù)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)變化，積極通過展期、降息、債務(wù)置換等方式緩解償債壓力，提前布局融資與資金籌劃，堅(jiān)決防止債務(wù)違約。

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