危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸是交通運(yùn)輸行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重要領(lǐng)域。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，10月24日，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、應(yīng)急管理部發(fā)布了《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》），對(duì)于提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理

筑牢行業(yè)安全生產(chǎn)防線

企業(yè)是危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控的“第一道防線”，須從源頭上筑牢危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩琳稀?/span>

我國現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)1.5萬家，以中小企業(yè)為主，其中，擁有5—9輛車輛的企業(yè)占18.7%，10—49輛車輛的企業(yè)占53.5%，50—99輛車輛的企業(yè)占15.5%，100輛及以上車輛的企業(yè)占12.3%。通過對(duì)歷史事故和安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全隱患進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)還存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)制度建設(shè)不完善、安全生產(chǎn)培訓(xùn)不扎實(shí)、日常管理有差距等突出問題和短板。

《規(guī)范》重點(diǎn)圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)管理“有什么、誰來做、怎么做、如何管”，對(duì)企業(yè)依法落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任提出了明確要求。

一是要壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人的責(zé)任，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任。

二是要落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法依規(guī)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員等各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。

三是要推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化，明確從規(guī)章制度、責(zé)任體系、基礎(chǔ)保障、教育培訓(xùn)、雙重預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急救援等方面，不斷健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。

四是要強(qiáng)化從業(yè)人員專業(yè)化，規(guī)范從業(yè)人員聘用、日?？己讼嚓P(guān)制度建設(shè)，深化從業(yè)人員專業(yè)技能素質(zhì)培訓(xùn)。

五是要保證運(yùn)輸工具和設(shè)備本質(zhì)安全化，實(shí)施配備、日常檢查和維護(hù)修理、檢驗(yàn)檢測、更新等環(huán)節(jié)的全過程技術(shù)管理，確保其始終處于安全可靠的運(yùn)行狀態(tài)。

六是要做到運(yùn)輸作業(yè)規(guī)范化，推進(jìn)運(yùn)輸前檢查和填報(bào)運(yùn)單、運(yùn)輸中動(dòng)態(tài)監(jiān)控、運(yùn)輸后停車“作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、操作有程序、防范有措施、過程有記錄、結(jié)果有考核、改進(jìn)有保障”。

七是要做到安全生產(chǎn)狀況檢查常態(tài)化，每月至少開展1次生產(chǎn)安全事故隱患排查工作，及時(shí)堵塞安全漏洞。通過增強(qiáng)責(zé)任落實(shí)的“穿透力”，織密織牢危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故發(fā)生。

落實(shí)安全法規(guī)要求

健全全國統(tǒng)一管理體系

近年來，我國化工行業(yè)市場規(guī)?？焖僭鲩L，已成為世界第一化工品生產(chǎn)大國。目前初步形成東部沿海地區(qū)以精細(xì)化工為主、中西部地區(qū)以基礎(chǔ)化工為主的產(chǎn)業(yè)布局，由于化工產(chǎn)品產(chǎn)銷分離等原因，95%以上的危險(xiǎn)化學(xué)品需要跨區(qū)域運(yùn)輸。

道路運(yùn)輸作為我國國內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)闹饕\(yùn)輸方式，對(duì)于支撐石油化工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸資源在全國范圍內(nèi)高效暢通流動(dòng)，《規(guī)范》進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)和要求，安全生產(chǎn)管理制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程建設(shè)要求，從業(yè)人員、車輛設(shè)備、操作規(guī)程、應(yīng)急處置、停車場管理要求，進(jìn)一步健全完善危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理體系。

提升行業(yè)監(jiān)管質(zhì)效

促進(jìn)形成齊抓共管格局

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸涵蓋托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行、應(yīng)急救援等多個(gè)方面，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性強(qiáng)，涉及交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理等多個(gè)部門監(jiān)管職責(zé)。

深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，是提高政府監(jiān)管效能的重要舉措，《規(guī)范》統(tǒng)籌考慮了不同管理部門對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管要求，明確了同時(shí)涉及多個(gè)部門監(jiān)管事項(xiàng)的要求。例如，明確企業(yè)所屬危貨車輛變更使用性質(zhì)，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向公安部門備案登記，確保在交通運(yùn)輸、公安登記的信息一致；企業(yè)編制并通過評(píng)審的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)向企業(yè)所在地應(yīng)急管理部門和交通運(yùn)輸主管部門備案。通過強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管政策的協(xié)同性、有效性和可操作性，推動(dòng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸“一件事”全鏈條安全監(jiān)管走深走實(shí)，進(jìn)一步健全多部門協(xié)同監(jiān)管體系。

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力

提升行業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管水平

為進(jìn)一步加強(qiáng)“兩客一?！避囕v精準(zhǔn)監(jiān)管，科學(xué)合理配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管針對(duì)性有效性，近期交通運(yùn)輸部在全國部署開展了“兩客一?！避囕v安全碼賦碼和分類分級(jí)監(jiān)管工作。

為督促危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛合規(guī)使用和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，《規(guī)范》中明確危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“兩客一?！避囕v分類分級(jí)賦碼規(guī)則等要求，加強(qiáng)對(duì)紅碼和黃碼車輛的精準(zhǔn)管理，促進(jìn)提升危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事中事后監(jiān)管能力。

踐行以人為本

實(shí)化細(xì)化從業(yè)人員關(guān)心關(guān)愛舉措

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，關(guān)心關(guān)愛危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛員等從業(yè)人員，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，《規(guī)范》明確危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。關(guān)注從業(yè)人員的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生，并為駕駛員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，合理安排運(yùn)輸任務(wù)，避免駕駛員疲勞駕駛。

作者：交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院副院長 徐劍

來源：物流工程研究中心

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