“以前來百荷公園只能散步、賞荷花?，F(xiàn)在不一樣了，可以在綠色優(yōu)美的環(huán)境中看書、喝咖啡，讓我感覺很放松、很愜意?！眮戆俸晒珗@游玩的池州市市民陳女士說。前不久，池州市百荷公園“Park造”新業(yè)態(tài)正式啟用，昔日植被密閉、設(shè)施陳舊的城市邊角地，轉(zhuǎn)眼變成融合休憩、商業(yè)與人文的社區(qū)活力場。這座占地6500平方米的公園驛站已成為市民休閑打卡的熱門地點(diǎn)。該項(xiàng)目的建成投用，源自中鐵四局投資運(yùn)營公司安徽區(qū)域經(jīng)理部以運(yùn)營為核心、深度融入屬地城市發(fā)展的長期實(shí)踐。

“Park造”新業(yè)態(tài)開業(yè)典禮現(xiàn)場

“Park造”項(xiàng)目實(shí)景

基石與起點(diǎn)

海綿城市試點(diǎn)的運(yùn)營破局

2016年9月，中鐵四局中標(biāo)池州市海綿城市PPP項(xiàng)目，主要包括沿江路、牧之路等3條新建道路、6條改造道路和天堂湖公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合作期12年，其中建設(shè)期2年、運(yùn)營期10年。這不僅是中國中鐵的首個(gè)海綿城市項(xiàng)目，更是全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。面對總投資12.8億元、涵蓋38公里道路、95.5公頃水域的建設(shè)內(nèi)容，中鐵四局運(yùn)營團(tuán)隊(duì)一登場，便摒棄將運(yùn)營視為建設(shè)“附屬品”的舊觀念。

池州天堂湖公園

“在學(xué)透相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，我們針對道路、水域、綠化等不同專業(yè)，制定詳細(xì)的日常巡檢、定期保養(yǎng)和專項(xiàng)維修標(biāo)準(zhǔn)?！睍r(shí)任池州運(yùn)營項(xiàng)目部副經(jīng)理張傳杰介紹，“配合集成工單管理、視頻監(jiān)控、機(jī)械設(shè)備定位、人員定位、油料監(jiān)控和巡檢管理等于一體的運(yùn)營管理平臺，運(yùn)用信息化手段提升運(yùn)營工作效率?！蓖瑫r(shí)，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)還創(chuàng)新建立“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”機(jī)制。張傳杰至今記得第一次引入綜合養(yǎng)護(hù)車時(shí)的場景：“老師傅們都說‘等壞了再修唄’，但當(dāng)我們用路況數(shù)據(jù)證明預(yù)防性養(yǎng)護(hù)能延長道路壽命，降低長期養(yǎng)護(hù)成本后，大家的觀念慢慢轉(zhuǎn)變了。”正是這套標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、精細(xì)化的運(yùn)營體系，樹立起“四局運(yùn)營”品牌在池州區(qū)域市場的影響力，為后續(xù)的深度合作埋下信任的種子。

運(yùn)營監(jiān)控平臺

破冰與扎根

合資共建叩開市場大門

守好自家田，更要融入整片園。面對大型項(xiàng)目建成運(yùn)營后的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)理部常務(wù)副經(jīng)理劉智兵早已未雨綢繆：“我們意識到，要真正在屬地市場扎根，必須主動(dòng)融入地方發(fā)展脈搏。”同時(shí)，該項(xiàng)目部在運(yùn)營過程中深切體會到，僅將PPP項(xiàng)目內(nèi)的市政道橋養(yǎng)護(hù)作為工作內(nèi)容，存在規(guī)模小、運(yùn)營維護(hù)成本高、工作效益低等弊端，這種現(xiàn)實(shí)的成本壓力要求必須做大運(yùn)營規(guī)模，以攤薄機(jī)械、物料、管理成本。而當(dāng)時(shí)面臨最大的現(xiàn)實(shí)困難就是市場準(zhǔn)入問題。

池州市有大小本土企業(yè)六七百家，業(yè)務(wù)范疇觸及基建市場的各個(gè)環(huán)節(jié)，要想進(jìn)入市場、盤活市場，唯有“本土化”。2019年5月，合資公司模式成為“破冰船”，助力該項(xiàng)目部一舉承接池州市本級32條道路、2個(gè)廣場的運(yùn)維任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目運(yùn)營”到“市場拓展”的質(zhì)的飛躍。

運(yùn)營養(yǎng)護(hù)作業(yè)

為在本地市場站穩(wěn)腳跟，該項(xiàng)目部切實(shí)發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，嚴(yán)格按照地方政府部門考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。針對當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場人員普遍年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)能力不足等問題，一方面系統(tǒng)完善勞務(wù)隊(duì)伍管理制度，嚴(yán)格規(guī)范引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以績效為導(dǎo)向的考核評價(jià)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，配套出臺獎(jiǎng)罰、優(yōu)惠政策，從源頭上保障優(yōu)秀勞務(wù)隊(duì)伍的引進(jìn)、遴選和長期合作。另一方面，創(chuàng)新推行“班組承包制”，以自有班組和勞務(wù)班組并行運(yùn)作的方式形成良性競爭格局。該模式下，零散的施工任務(wù)被科學(xué)分解、責(zé)任到組，明確各班組職責(zé)邊界、施工范圍和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并由班組負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌安排、自負(fù)盈虧，極大激發(fā)作業(yè)人員的主動(dòng)性和責(zé)任心。項(xiàng)目部則依據(jù)施工進(jìn)度、任務(wù)完成的質(zhì)量安全表現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，有效提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)的時(shí)效與品質(zhì)。

這套組合拳效果顯著。該項(xiàng)目部的運(yùn)維質(zhì)量獲得池州市住建局的高度肯定，并選定長江路和九華山大道2條道路作為“精品示范路”，向市民展示“四局運(yùn)營”的水準(zhǔn)和形象。憑借在池州市本級道路的出色表現(xiàn)，2021 年，西門大橋、陀彌山橋這兩座施工難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高的橋梁需改造時(shí)，池州市住建局基于高度信任，將項(xiàng)目部作為“第一候選人”。

《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》簽訂現(xiàn)場

以此為契機(jī)，2021年11月，雙方關(guān)系迎來新的里程碑——合資公司與池州市重點(diǎn)工程建設(shè)管理處簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，協(xié)議中明確將工程造價(jià)400萬元以下的排水、園林、市政、應(yīng)急交辦類項(xiàng)目交由合資公司實(shí)施，這標(biāo)志著雙方正式開啟“一體化協(xié)同發(fā)展”的新階段。協(xié)議優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，合資公司隨后高效承接并精細(xì)落地包括清新涼棚、通達(dá)廣場改造、樟樹灣小區(qū)周邊廣場改造在內(nèi)的一系列民生工程項(xiàng)目。至此，該項(xiàng)目部已深深扎根于池州的城市發(fā)展肌體中，從“客人”變成不可或缺的“城市合伙人”。

裂變與拓展

區(qū)域協(xié)同與多元化布局

“池州模式”取得成功后，經(jīng)驗(yàn)復(fù)制和區(qū)域協(xié)同發(fā)展提上日程。2022年8月，投資運(yùn)營公司安徽區(qū)域經(jīng)理部正式成立，旨在統(tǒng)籌資源、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

池州的經(jīng)驗(yàn)首先在淮南開花結(jié)果。2021年12月，中鐵四局與淮南高新區(qū)管委會合資成立淮南南山城市運(yùn)營有限公司，并于次年2月一舉取得高新區(qū)范圍內(nèi)市政道路106.2公里、公園廣場111.9萬平方米、道路綠化100.4萬平方米的運(yùn)維任務(wù)。公司成立首年新簽合同額即突破5000萬元。

淮南市人民公園運(yùn)營項(xiàng)目

而在池州“大本營”，業(yè)務(wù)邊界持續(xù)拓寬。2023年，面對池州市本級園林綠化養(yǎng)護(hù)3年合同到期的情況，經(jīng)理部憑借多年來積累的市場信譽(yù)，主動(dòng)出擊，最終于2023年8月成功中標(biāo)池州市本級園林綠化養(yǎng)護(hù)工作，合同期3年，合同額3600萬元。

池州市百荷公園運(yùn)營項(xiàng)目

至此，經(jīng)理部的業(yè)務(wù)版圖已清晰呈現(xiàn)：以PPP項(xiàng)目運(yùn)營為根基，全面覆蓋市政道路、橋梁、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從“單點(diǎn)運(yùn)營”到“城市綜合服務(wù)”的華麗蛻變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)理部累計(jì)承攬項(xiàng)目合同額超3億元，運(yùn)營總規(guī)模包含道路里程131公里 、綠化面積591.25萬平方米（含水域）。

運(yùn)營作業(yè)

夜幕降臨，劉智兵像往常一樣驅(qū)車駛在東湖路上，路燈的暖光灑在剛剛完成微創(chuàng)處治的瀝青路面上，泛出細(xì)膩的光澤。他搖下車窗，仔細(xì)聽著輪胎與路面接觸的聲音——這是他與道路間獨(dú)特的“對話”。七年來，他已習(xí)慣用五官去感知這座城市的“健康狀態(tài)”。對于未來發(fā)展，他充滿信心：“我們將繼續(xù)秉持工匠精神，在做好現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索城市更新領(lǐng)域的新模式和新路徑?！?/span>

本文刊載于《鐵道建設(shè)》報(bào)第3827期三版

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3版 | 深耕屬地促轉(zhuǎn)型 激活市場新動(dòng)能——中鐵四局投資運(yùn)營公司安徽區(qū)域市場拓展工作側(cè)記

監(jiān)制：張亞文

審核：朱文武

編輯：尹思源

供稿：章澤亞 尹思源

主辦：黨群工作部

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