《國家能源局關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》政策解讀與煤炭行業(yè)落實(shí)關(guān)鍵路徑

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煤炭共性技術(shù)研究院

2025年10月28日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)煤炭〔2025〕89 號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》明確界定煤炭與新能源融合發(fā)展是“依托礦區(qū)資源要素發(fā)展新能源、推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級的系統(tǒng)性工程”，是打通 “安全保供—綠色轉(zhuǎn)型”斷點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)能源—新興能源”銜接的核心載體。這一定位突破單一能源轉(zhuǎn)型模式，強(qiáng)調(diào)以“礦區(qū)場景”為抓手，通過資源整合牽引產(chǎn)業(yè)變革，不再依賴孤立的技術(shù)改造，而是通過全鏈條融合構(gòu)建“資源利用—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)協(xié)同—體系升級” 的路徑，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了全新方法論。

★ 政策發(fā)布背景意義

綠色低碳轉(zhuǎn)型成為能源發(fā)展的必然趨勢，傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)展正成為重塑能源競爭優(yōu)勢、保障能源安全的關(guān)鍵抓手。黨中央、國務(wù)院高度重視能源轉(zhuǎn)型工作，習(xí)近平總書記在山西考察時明確提出要配套發(fā)展風(fēng)電、光伏等能源，構(gòu)建新型能源體系，為能源行業(yè)發(fā)展筑牢政策根基。煤炭作為我國能源安全的“壓艙石”，在新型能源體系建設(shè)中肩負(fù)著安全穩(wěn)定供應(yīng)與綠色低碳轉(zhuǎn)型的雙重使命。

當(dāng)前行業(yè)正處于從“單一煤炭生產(chǎn)”向“綜合能源服務(wù)”轉(zhuǎn)型的攻堅期，恰好面臨礦區(qū)資源利用效率不足、新能源融合模式不成熟、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制不健全、技術(shù)支撐能力薄弱等突出問題。尤其是在采煤沉陷區(qū)盤活、生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔替代、煤電與新能源聯(lián)營等領(lǐng)域，資源分散、技術(shù)脫節(jié)等現(xiàn)象制約了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《指導(dǎo)意見》的出臺，恰逢其時地為煤炭行業(yè)破解轉(zhuǎn)型瓶頸、激活發(fā)展活力、構(gòu)建清潔低碳的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系提供了根本遵循和行動指南，對于推動行業(yè)從 “資源驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)型、培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力具有深遠(yuǎn)意義。

★ 政策框架與要點(diǎn)解讀

核心原則錨定融合方向

《指導(dǎo)意見》以綠色低碳為方向、以科技創(chuàng)新為動力，提出到 “十五五”末的三大核心目標(biāo)：一是礦區(qū)光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)模式基本成熟，二是電能替代和新能源滲透率大幅提高，三是建成一批清潔低碳礦區(qū)。對煤炭行業(yè)而言，“系統(tǒng)推進(jìn)”與“協(xié)同互促”原則尤為關(guān)鍵，既要求統(tǒng)籌礦區(qū)全鏈條資源利用，又需推動煤炭與新能源、煤電與儲能的多維度協(xié)同。

七大任務(wù)覆蓋全鏈條融合場景

《指導(dǎo)意見》圍繞能源發(fā)展需求，劃定七大重點(diǎn)任務(wù)，形成“礦區(qū)開發(fā)+生產(chǎn)替代+產(chǎn)業(yè)延伸+技術(shù)支撐”的融合體系，全面覆蓋煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈。

• 礦區(qū)新能源開發(fā)領(lǐng)域：明確利用采煤沉陷區(qū)、工業(yè)廣場等場地建設(shè)光伏電站，在風(fēng)力資源充沛區(qū)域推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，創(chuàng)新“光伏+農(nóng)漁”“光伏+生態(tài)修復(fù)” 等多元業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)空間資源高效利用。

• 生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔替代領(lǐng)域：提出加快電驅(qū)鉆機(jī)、電動鏟機(jī)等裝備應(yīng)用，推進(jìn)電動、氫能礦卡規(guī)模化使用，布局“光儲充放”一體站，淘汰低效鍋爐，降低礦區(qū)自用煤消耗。

• 能源服務(wù)升級領(lǐng)域：鼓勵建設(shè)礦區(qū)智能微電網(wǎng)，推動“源網(wǎng)荷儲”一體化運(yùn)行，開展綠電直連與綠證交易，利用地?zé)崮堋⒎︼L(fēng)余熱等實(shí)現(xiàn)供暖制冷，提升能源綜合利用效率。

• 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同領(lǐng)域：支持煤炭企業(yè)向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型，推動坑口煤電與新能源聯(lián)營，鼓勵煤化工項(xiàng)目利用綠電綠氫，開發(fā)碳基新材料等創(chuàng)新產(chǎn)品，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

• 支撐保障領(lǐng)域：強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育復(fù)合型人才，加大政策資金支持，完善電網(wǎng)接入與市場機(jī)制，為融合發(fā)展提供全方位保障。

★ 人工智能協(xié)同策略

實(shí)踐過程中，人工智能等新一代信息技術(shù)有諸多契合點(diǎn)，可供煤炭行業(yè)突破瓶頸，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌力度，助力礦區(qū)土地、風(fēng)光等資源管理，形成規(guī)?；_發(fā)優(yōu)勢。《指導(dǎo)意見》的發(fā)布為破解這些難題提供了政策支撐，將推動煤炭行業(yè)融合發(fā)展向“系統(tǒng)集成”和“協(xié)同共興”轉(zhuǎn)變。為此，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，以AI+礦區(qū)場景為核心，從研究、中試到實(shí)踐三個維度，明確煤炭行業(yè)以人工智能為抓手落實(shí)《指導(dǎo)意見》的協(xié)同策略。

面向科學(xué)研究的人工智能

新能源、新材料逐漸成為破解礦區(qū)融合發(fā)展基礎(chǔ)理論瓶頸的核心引擎。通過面向科學(xué)研究的人工智能（AI4S）對地質(zhì)勘探、資源評估等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析，如精準(zhǔn)識別采煤沉陷區(qū)可利用空間與風(fēng)光資源分布特征，為“光伏+生態(tài)修復(fù)”等模式提供選址依據(jù)。此類技術(shù)均是推動“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的關(guān)鍵，將為礦區(qū)全鏈條融合提供科學(xué)決策支撐，加速《指導(dǎo)意見》中資源高效利用目標(biāo)落地。

面向試驗(yàn)測試的人工智能

通過人工智能技術(shù)加速實(shí)驗(yàn)?zāi)M和中試驗(yàn)證，已經(jīng)逐漸成為各行各業(yè)共識，并且已是銜接技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵紐帶。例如通過搭建AI驅(qū)動的中試平臺，可實(shí)現(xiàn)對新能源裝備與煤炭生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同性能的動態(tài)監(jiān)測與優(yōu)化，有效支撐多機(jī)協(xié)同等應(yīng)用場景的節(jié)能降耗。同時，還可以結(jié)合數(shù)字孿生模擬不同新能源滲透率下的能源流協(xié)同機(jī)制，助力“源網(wǎng)荷儲”一體化方案優(yōu)化，為規(guī)模化推廣提供可靠試驗(yàn)依據(jù)。

面向精細(xì)管理的人工智能

通過構(gòu)建“智能感知-精準(zhǔn)分析-快速響應(yīng)”閉環(huán)機(jī)制，覆蓋礦區(qū)人、機(jī)、環(huán)、管全場景，實(shí)現(xiàn)人工智能驅(qū)動的精細(xì)管理，是實(shí)現(xiàn)清潔低碳礦區(qū)目標(biāo)的重要保障。例如通過算法優(yōu)化礦區(qū)能耗調(diào)度，動態(tài)平衡煤電與新能源出力，提升綠電直連利用率。此外，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建的能耗監(jiān)測平臺，可實(shí)時追蹤自用煤消耗與碳排放數(shù)據(jù)，為碳基新材料開發(fā)、綠證交易等產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供數(shù)據(jù)支撐，推動管理從“粗放式”向“精益化”轉(zhuǎn)型。

★ 結(jié)語

推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展，絕非簡單的能源疊加或技術(shù)替換，而是一場以人工智能為核心驅(qū)動力的系統(tǒng)性變革—它既重塑資源利用的測算邏輯，又重構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新的突破路徑，更重構(gòu)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的聯(lián)動模式。《指導(dǎo)意見》的出臺，為人工智能與煤炭行業(yè)的深度融合提供了政策遵循，精準(zhǔn)破解了資源分散、技術(shù)脫節(jié)、協(xié)同不暢等傳統(tǒng)難題，推動行業(yè)從“資源驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動+智能決策”轉(zhuǎn)型，是培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措。

煤炭行業(yè)落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，關(guān)鍵在于以AI為紐帶，激活數(shù)據(jù)要素價值、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新效能、凝聚跨領(lǐng)域協(xié)同合力。未來，應(yīng)堅持“政策引領(lǐng)+ AI賦能+開放共享”原則，加快構(gòu)建“大模型支撐、多場景適配、全鏈條協(xié)同”的智能融合體系：推動融合模式從“試點(diǎn)突破”走向“AI 標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)制”，從“單一礦區(qū)” 升級為“區(qū)域智能協(xié)同”；讓礦山大模型成為資源開發(fā)的“智慧大腦”，讓能源智能調(diào)控系統(tǒng)成為效率提升的“核心引擎”，讓多智能體協(xié)同技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。

從宏觀發(fā)展視角看，人工智能與融合發(fā)展的深度綁定，將推動煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全保供與綠色轉(zhuǎn)型的動態(tài)平衡，為新型能源體系建設(shè)提供堅實(shí)支撐。這一變革不僅能提升煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，更能為能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級提供示范路徑，為保障國家能源安全、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)注入持久的智能動能。

（煤炭科學(xué)研究總院有限公司礦山人工智能研究院 程健、駱意、楊培培

來源丨煤科總院

煤炭科學(xué)研究總院期刊出版公司擁有科技期刊21種。其中，SCI收錄1種，Ei收錄5種、CSCD收錄6種、Scopus收錄8種、中文核心期刊9種、中國科技核心期刊11種、中國科技期刊卓越行動計劃入選期刊4種，是煤炭行業(yè)最重要的科技窗口與學(xué)術(shù)交流陣地，也是行業(yè)最大最權(quán)威的期刊集群。

期刊簡介

《智能礦山》（月刊，CN 10-1709/TN，ISSN 2096-9139）是由中國煤炭科工集團(tuán)有限公司主管、煤炭科學(xué)研究總院有限公司主辦的聚焦礦山智能化領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用新進(jìn)展的綜合性技術(shù)刊物。

主編：王國法院士

刊載欄目：企業(yè)/團(tuán)隊/人物專訪政策解讀視角·觀點(diǎn)智能示范礦井對話革新·改造學(xué)術(shù)園地、專題報道等。

投稿網(wǎng)址：www.chinamai.org.cn（期刊中心-作者投稿）

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期刊成果：創(chuàng)刊5年來，策劃出版了“中國煤科煤礦智能化成果”“陜煤集團(tuán)智能化建設(shè)成果”“聚焦煤炭工業(yè)‘十四五’高質(zhì)量發(fā)展”等特刊/專題30多期。主辦“煤礦智能化重大進(jìn)展發(fā)布會”“煤炭清潔高效利用先進(jìn)成果發(fā)布會”“《智能礦山》理事、特約編輯年會暨智能化建設(shè)論壇”“智能礦山零距離”“礦山智能化建設(shè)運(yùn)維與技術(shù)創(chuàng)新高新研修班”等活動20余次。組建了理事會、特約編輯團(tuán)隊、卓越人物等千余人產(chǎn)學(xué)研用高端協(xié)同辦刊團(tuán)隊，打造了“刊-網(wǎng)-號-群-庫”全覆蓋的1+N全媒體傳播平臺，全方位發(fā)布礦山智能化領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新經(jīng)驗(yàn)。

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