我國(guó)洪水資源化利用現(xiàn)狀與對(duì)策建議

水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)洪水資源化利用專家咨詢組

為進(jìn)一步推進(jìn)大型湖庫(kù)洪水科學(xué)調(diào)控，強(qiáng)化洪水資源安全利用，緩解我國(guó)水資源供需矛盾，水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)組織部分委員和特邀專家組成專家咨詢組，南京水利科學(xué)研究院作為技術(shù)支撐單位，針對(duì)洪水資源化利用技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用現(xiàn)狀、面臨的瓶頸制約和相關(guān)對(duì)策建議等開展了專題咨詢，形成主要咨詢意見如下。

實(shí)施流域洪水資源化利用十分必要

受季風(fēng)氣候影響，我國(guó)各流域降水和河川徑流年內(nèi)分布高度集中，汛期徑流量占地表水資源量的2/3以上，每年約8000億～10000億m3洪水因難以資源化利用而棄放入海，同時(shí)澇旱急轉(zhuǎn)事件在各流域普遍發(fā)生。為保障國(guó)家水安全，安全調(diào)控利用洪水極為重要。但是歷史上由于防洪體系不健全、洪水災(zāi)害多發(fā)，“入海為安”理念和水庫(kù)蓄洪補(bǔ)枯的常規(guī)調(diào)度方式長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，部分流域防洪與興利矛盾突出，汛期水庫(kù)大量棄水與汛后無水可用狀況并存，與我國(guó)水資源總體短缺的基本水情極不匹配。

世紀(jì)之交，隨著我國(guó)水資源供需矛盾進(jìn)一步加劇，有效利用洪水資源的重要性愈加凸顯。海河流域“96·8”洪水在緩解缺水方面發(fā)揮了重要作用，這一現(xiàn)實(shí)案例更激發(fā)了各界對(duì)洪水資源屬性和利用方式的再認(rèn)識(shí)，優(yōu)化水利工程運(yùn)行方式，統(tǒng)籌防洪調(diào)度與水資源調(diào)度，寓資源利用于災(zāi)害防治，“洪水資源化利用”等相關(guān)概念應(yīng)運(yùn)而生。在這一背景下，水利部適時(shí)提出將“洪水控制”向“洪水管理”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)洪水資源化利用技術(shù)與實(shí)踐創(chuàng)新。2002年，國(guó)家防總辦公室組織開展了水庫(kù)汛限水位設(shè)計(jì)與運(yùn)用專題研究項(xiàng)目，選取密云等12座水庫(kù)開展汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)工作；2003年，水利部將“洪水資源化”列為了重點(diǎn)調(diào)研課題；2008年，國(guó)家防總辦公室又核準(zhǔn)大伙房等11座水庫(kù)開展第二批汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)工作。兩批試點(diǎn)工作均取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

兩批試點(diǎn)工作之后，水利部層面推動(dòng)水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制方面未再有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，擬制定的水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“水庫(kù)汛期水位動(dòng)態(tài)控制方案編制技術(shù)導(dǎo)則”也未頒布實(shí)施。直到2019年，水利部才出臺(tái)《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》，從保障防洪安全角度出發(fā)，強(qiáng)化汛限水位監(jiān)管。但在具體調(diào)度實(shí)踐中，根據(jù)預(yù)報(bào)信息實(shí)行汛期水位動(dòng)態(tài)控制、提高洪水資源利用效益和水庫(kù)汛末蓄滿率的積極性仍然較高，流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門和水庫(kù)運(yùn)行管理單位結(jié)合實(shí)際開展了相關(guān)探索和實(shí)踐，江蘇、浙江、廣東等省還先后編制了水庫(kù)汛期水位動(dòng)態(tài)控制指導(dǎo)意見或?qū)t。

洪水資源化利用的定義長(zhǎng)期以來未有定論。目前相對(duì)具有共識(shí)的定義是：依托現(xiàn)有河道湖泊和水利工程體系，在保障防洪安全和河道內(nèi)必要用水需求的前提下，優(yōu)化水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、閘站等水利工程調(diào)度運(yùn)用方式，將目前尚未控制利用的那一部分洪水轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水量的過程。這一定義體現(xiàn)了洪水資源化利用的可控性、動(dòng)態(tài)性，明確了洪水資源化利用的約束條件、利用對(duì)象和利用方式，目的是在提高預(yù)報(bào)水平的前提下，科學(xué)合理安排洪水，塑造更有利的徑流過程和空間分布，更好地實(shí)現(xiàn)蓄豐補(bǔ)枯，有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升流域防洪與興利、利用與保護(hù)的協(xié)同性。

流域加強(qiáng)洪水資源化利用的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備

實(shí)施洪水資源化利用，提高流域洪水資源利用率，基礎(chǔ)是水利工程調(diào)控洪水能力（含泄流能力和下游河道過流能力）和暴雨洪水預(yù)報(bào)水平。近20年特別是黨的十八大以來，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技迭代升級(jí)明顯加快，水利工程蓄泄洪能力、雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平等有了很大提升。

1.流域防洪工程體系日趨完善，為洪水資源化利用提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障

經(jīng)過多年建設(shè)，我國(guó)已建成5級(jí)及以上堤防約32萬km，已建成水庫(kù)大壩約9.5萬座，總庫(kù)容約1萬億m3，經(jīng)過數(shù)輪除險(xiǎn)加固，大量水庫(kù)工程可靠性顯著提升，洪水調(diào)控能力明顯增強(qiáng)；結(jié)合蓄滯洪區(qū)和大量水閘、泵站等設(shè)施建設(shè)，大江大河基本具備了防御新中國(guó)成立以來實(shí)際發(fā)生最大洪水的能力。長(zhǎng)江三峽及其上游水庫(kù)群、黃河小浪底水庫(kù)、淮河臨淮崗洪水控制工程、西江大藤峽水庫(kù)等一批大型水利工程在流域洪水調(diào)度方面發(fā)揮了極為重要的作用。

2.雨水工情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系跨越式發(fā)展，為洪水資源化利用提供了更加及時(shí)準(zhǔn)確的信息支撐

我國(guó)已建成世界規(guī)模最大的地表水文氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，各類水文測(cè)站達(dá)13.3萬處，基本實(shí)現(xiàn)了大江大河及其主要支流和有防洪任務(wù)的中小河流水文監(jiān)測(cè)全覆蓋，氣象衛(wèi)星、測(cè)雨雷達(dá)、無人機(jī)等新型監(jiān)測(cè)設(shè)備與傳統(tǒng)站網(wǎng)設(shè)施加快融合，重要防洪控制斷面、重要防洪工程洪水預(yù)報(bào)方案不斷完善，預(yù)見期逐步延長(zhǎng)，預(yù)報(bào)精度逐步提高，為防洪工程調(diào)度和洪水資源化利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)水利工程安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，通過對(duì)大壩、水閘等各類工程本體及外部環(huán)境因素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，能夠動(dòng)態(tài)掌握工程狀態(tài)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置工程安全隱患、保障工程安全運(yùn)行創(chuàng)造了條件。隨著“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知體系逐步完善以及洪水預(yù)報(bào)技術(shù)的發(fā)展，洪水資源化利用的精準(zhǔn)性和安全性將進(jìn)一步提升。

3.有關(guān)理論方法與技術(shù)研究取得重要進(jìn)展，為洪水資源化利用提供了重要科技支撐

基礎(chǔ)理論方面，對(duì)流域暴雨洪水形成演化規(guī)律、洪水“利害兩重性”的認(rèn)識(shí)不斷深化，建立了流域洪水資源可利用量和利用潛力評(píng)價(jià)體系，摸清了我國(guó)洪水資源化利用潛力為6000億～8000億m3。

洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方面，研制了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的洪水預(yù)報(bào)模型，全國(guó)近2000條河流4300余個(gè)斷面洪水作業(yè)預(yù)報(bào)已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，南北方洪水預(yù)報(bào)精度分別可達(dá)90%和70%；同時(shí)，高性能并行計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代化手段的應(yīng)用大幅度縮短了洪水預(yù)報(bào)時(shí)間。

洪水利用方式方面，20世紀(jì)80年代歐美國(guó)家提出水庫(kù)防洪庫(kù)容分期劃分（等同于我國(guó)汛限水位分期）并沿用至今，后又提出河道主動(dòng)分洪至滯洪區(qū)以削減洪峰并滯蓄下滲補(bǔ)充地下水；我國(guó)在歐美做法基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展豐富洪水利用方式，提出了較為完整的水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析方法，并擴(kuò)展到水庫(kù)群、流域和區(qū)域防洪工程體系，在西北內(nèi)陸、沿海等地區(qū)形成了具有一定特色和良好效果的“地表-地下”聯(lián)合調(diào)控洪水利用技術(shù)。

4.多個(gè)流域積極探索取得顯著成效，為洪水資源化利用提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

實(shí)施洪水資源化利用、堅(jiān)持旱澇同防同治原則已在防洪規(guī)劃、防御洪水方案和洪水調(diào)度方案中得到體現(xiàn)并付諸實(shí)施。早在2003年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《永定河防御洪水方案》中就已明確提出“視洪水情況，合理運(yùn)用大寧水庫(kù)、永定河滯洪水庫(kù)，永定河泛區(qū)分區(qū)運(yùn)用，減少淹沒損失，兼顧洪水資源利用”。塔里木河流域利用洪水開展生態(tài)輸水，在胡楊集中落種、植物生長(zhǎng)繁衍需水期，最大限度橫向漫溢下泄水量，擴(kuò)大沿線輸水面積。長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌防洪與水資源綜合利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)圍繞三峽、丹江口等控制性水庫(kù)群開展洪水調(diào)度研究與實(shí)踐，強(qiáng)化流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了更大尺度的洪水資源多目標(biāo)利用：丹江口水庫(kù)通過優(yōu)化調(diào)度增加南水北調(diào)中線一期工程供水量和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水；三峽水庫(kù)近10年通過汛期運(yùn)行水位動(dòng)態(tài)控制和汛末提前蓄水，累計(jì)增加發(fā)電量約140億kW·h，2010年首次蓄水至175m水位以來16年間共14次蓄滿至175m。太湖流域管理局持續(xù)優(yōu)化太湖汛期運(yùn)行水位，科學(xué)調(diào)度望虞河、太浦河工程，不僅強(qiáng)化了流域供水安全保障能力，還改善了流域水生態(tài)和水環(huán)境質(zhì)量。

5.黨和政府高度重視，近年來具備了實(shí)施洪水資源化利用的政策環(huán)境

2022年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》將“在確保防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源”列入工作原則。2023年10月，習(xí)近平總書記在進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，努力建設(shè)安瀾長(zhǎng)江，科學(xué)把握長(zhǎng)江水情變化，堅(jiān)持旱澇同防同治，統(tǒng)籌推進(jìn)水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)跨區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑，提升流域防災(zāi)減災(zāi)能力。據(jù)此，國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)李國(guó)英2024年5月在出席第四屆中日韓三國(guó)水資源部長(zhǎng)會(huì)議時(shí)提出希望進(jìn)一步加強(qiáng)極端天氣下水旱災(zāi)害防御、洪水資源化利用、數(shù)字孿生水利等領(lǐng)域的聯(lián)合研究及成果推廣，推動(dòng)中日韓水資源領(lǐng)域合作成為地區(qū)合作典范。2025年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》中，明確提出“堅(jiān)持旱澇同防同治，在確保防洪安全前提下，促進(jìn)洪水資源化利用”。

深入實(shí)施洪水資源化利用尚存諸多障礙

受思想觀念、工程條件、預(yù)報(bào)能力和配套政策等多方面因素制約，洪水資源化利用仍面臨諸多阻礙和困難，具體表現(xiàn)在以下方面。

1.對(duì)洪水資源化利用的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

近年來，“洪水管理”理念逐步形成、得到推廣，但在實(shí)際工作中，洪水風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和資源獲得的辯證思維仍未完全樹立，在洪水管理決策中為追求絕對(duì)安全導(dǎo)致洪水資源化利用率低，洪水資源化利用工作停滯不前，特別是在澇旱急轉(zhuǎn)等情況下更顯其不足。具有防洪、興利功能的綜合利用水庫(kù)，為保障水庫(kù)安全，時(shí)刻防御設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及以上量級(jí)稀遇洪水發(fā)生，在設(shè)計(jì)階段更多考慮汛期空庫(kù)攔（蓄）洪、汛末蓄水的綜合利用要求，對(duì)中小洪水利用調(diào)度的需求考慮不足。

2.區(qū)域水網(wǎng)系統(tǒng)性、完備性不足

歷經(jīng)幾輪防洪規(guī)劃實(shí)施，我國(guó)防洪工程體系得到完善，但是洪水調(diào)控能力總體不高，庫(kù)徑比（反映水庫(kù)調(diào)節(jié)能力的指標(biāo)，越大表示水庫(kù)對(duì)河川徑流的調(diào)節(jié)控制能力越強(qiáng)）遠(yuǎn)低于包括俄羅斯在內(nèi)的大部分歐美國(guó)家，不少流域缺乏控制性工程，部分水庫(kù)防洪高水位以下移民不徹底，且水庫(kù)群調(diào)度靈活性、協(xié)同性不足。堤防病險(xiǎn)隱患多，蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理相對(duì)滯后，分洪運(yùn)用時(shí)需要轉(zhuǎn)移大量人口和財(cái)產(chǎn)，精細(xì)化程度不高，洪水外排出路不暢，洪水蓄泄格局不完善。

3.雨洪監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)短板仍然明顯

目前數(shù)值天氣模型對(duì)極端降雨的定量預(yù)報(bào)模擬能力有限，特別是中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)能力偏低，氣象衛(wèi)星、測(cè)雨雷達(dá)的時(shí)空精度尚不能滿足流域洪水資源化利用需要，中短期降雨的預(yù)報(bào)精度有待提高，復(fù)雜下墊面條件下洪水預(yù)報(bào)誤差較大，特別是工程群建成后疊加累積影響大，前瞻性、精準(zhǔn)性水文預(yù)報(bào)信息缺乏，導(dǎo)致洪水資源調(diào)度決策存在較大不確定性。

4.洪水資源化利用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與效益共享的機(jī)制和手段不健全

權(quán)責(zé)利的“不對(duì)等”影響了洪水資源化利用的推動(dòng)進(jìn)程。以水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)運(yùn)用為例，各級(jí)防汛主管部門承擔(dān)水庫(kù)自身安全和上下游遭受風(fēng)險(xiǎn)損失的責(zé)任，但受益對(duì)象主要為水庫(kù)業(yè)主和下游航運(yùn)市場(chǎng)主體等，尚未形成良性運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，我國(guó)洪水保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，社會(huì)資本參與度低，缺乏可“兜底”的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與對(duì)沖機(jī)制。

5.配套政策制度支撐不足

盡管水法、防洪法等法規(guī)均提及洪水資源化利用，各流域洪水調(diào)度方案也提出了利用洪水資源的原則性要求，但缺乏國(guó)家和行業(yè)層面的剛性指導(dǎo)意見和配套實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，有關(guān)水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制等方面的技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，導(dǎo)致洪水資源化利用在實(shí)際操作層面缺乏權(quán)威依據(jù)。

進(jìn)一步工作建議

為加快推進(jìn)洪水資源化利用工作，實(shí)現(xiàn)“防住洪水，用好洪水”多贏目標(biāo)，建議盡快做好以下工作。

1.優(yōu)化完善水網(wǎng)設(shè)施，夯實(shí)洪水資源化利用的工程條件

加快推進(jìn)規(guī)劃的大中型水庫(kù)工程建設(shè)，有序?qū)嵤┮呀ㄋ畮?kù)擴(kuò)容疏浚，推進(jìn)水庫(kù)防洪高水位以下移民避險(xiǎn)搬遷，增強(qiáng)洪水調(diào)控能力。利用小型水庫(kù)、淤地壩、塘堰等設(shè)施，提高洪水資源就地利用效率。針對(duì)平原區(qū)洪水調(diào)控利用能力不足的突出問題，加快完善河道、湖泊的防洪體系和外排能力建設(shè)，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，在充分開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響可行性論證的前提下，選擇部分蓄滯洪區(qū)探索建立分區(qū)運(yùn)用模式。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)多功能的調(diào)蓄水庫(kù)，在洪水期主動(dòng)蓄洪滯洪，在非洪水期發(fā)揮興利功能，補(bǔ)充地下水和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)水量。

2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，強(qiáng)化洪水資源化利用的信息基礎(chǔ)

完善暴雨洪水來源集中區(qū)測(cè)雨雷達(dá)、雨量站建設(shè)和水文站網(wǎng)布局，構(gòu)建“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知體系，提高水文多尺度預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力，加快實(shí)現(xiàn)雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系和能力現(xiàn)代化。強(qiáng)化流域跨部門、跨行業(yè)信息共享，打破信息壁壘，充分整合中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、數(shù)字孿生水利、現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣、雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”建設(shè)成果，有機(jī)整合降雨、墑情、水位、流量、泥沙、工程安全、承災(zāi)體狀態(tài)等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，建立完備的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系和智能科學(xué)的洪水預(yù)報(bào)調(diào)度平臺(tái)，提升雨水工社情信息綜合治理能力，加快從暴雨洪水要素預(yù)報(bào)向影響預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)變，為有效管控洪水資源化利用風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)調(diào)度洪水提供全方位信息支持。

3.推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快洪水資源化利用技術(shù)進(jìn)步

在國(guó)家“十五五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中優(yōu)先支持洪水資源化利用研究工作，繼續(xù)圍繞基礎(chǔ)理論方法研究、關(guān)鍵技術(shù)裝備研究等，加大水文水資源、水利工程、氣象、人工智能、社會(huì)科學(xué)等多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)力度。在基礎(chǔ)理論方面，深化對(duì)極端暴雨洪水、澇旱急轉(zhuǎn)演化規(guī)律和洪水資源化利用綜合約束機(jī)制的科學(xué)認(rèn)知，革新我國(guó)暴雨洪水設(shè)計(jì)計(jì)算方法。在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)方面，發(fā)展多源信息融合與同化技術(shù)，開發(fā)大尺度水文水動(dòng)力學(xué)模型，提升短中長(zhǎng)期降水和徑流預(yù)報(bào)信息可靠性。在調(diào)控利用技術(shù)方面，探索高含沙洪水利用技術(shù)和地下水超采區(qū)、海水入侵區(qū)洪水回補(bǔ)技術(shù)，研發(fā)流域洪水空間均衡和多目標(biāo)協(xié)同利用技術(shù)。在決策管理方面，依托數(shù)字孿生流域，開發(fā)洪水資源化利用實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)演和決策分析平臺(tái)。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)模式總結(jié)和評(píng)估，及時(shí)出臺(tái)或修訂洪水資源化利用相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

4.強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)-效益”決策機(jī)制

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深化機(jī)制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、權(quán)責(zé)對(duì)等”的可持續(xù)發(fā)展格局，有效平衡洪水資源化利用的風(fēng)險(xiǎn)和效益。在水法、防洪法修訂中明確相應(yīng)要求，及時(shí)修訂現(xiàn)行的《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》等規(guī)章制度，出臺(tái)加強(qiáng)流域洪水資源化利用的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，建立健全大型水庫(kù)汛期控制運(yùn)用水位動(dòng)態(tài)管理、蓄滯洪區(qū)分類運(yùn)用管理辦法，劃定防汛主管部門、水利工程運(yùn)管單位、洪水災(zāi)害影響群體的權(quán)責(zé)利邊界，建立洪水管理的“風(fēng)險(xiǎn)-效益”決策機(jī)制，確保防洪安全責(zé)任得到落實(shí)、防洪風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，并明確防汛主管部門的激勵(lì)和免責(zé)機(jī)制。推廣洪水保險(xiǎn)制度，通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠激勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)差異化洪水保險(xiǎn)產(chǎn)品，大幅度提高洪水保險(xiǎn)覆蓋率，分擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

5.推動(dòng)流域試點(diǎn)，形成洪水資源化利用的示范效應(yīng)

將強(qiáng)化洪水資源化利用納入“十五五”國(guó)家水安全保障規(guī)劃。在七大流域防洪規(guī)劃修編、洪水與水量調(diào)度方案編制中，明確洪水資源化利用的具體要求，加大落實(shí)旱澇同防同治力度。推動(dòng)以流域?yàn)閱卧暮樗Y源化利用試點(diǎn)。選取工程條件和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)較好、防洪風(fēng)險(xiǎn)可控、特色明顯、預(yù)期效益顯著的流域開展洪水資源化利用試點(diǎn)，以典型應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用和管理實(shí)踐。

注：本文為水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)對(duì)洪水資源化利用的專題咨詢意見，題目為編輯所加。專家咨詢組成員包括仲志余、張建云、王浩、胡春宏、夏軍、郭生練、岳中明、金興平、王翔、戶作亮、吳浩云、李原園、王忠靜、王宗志。

本文引用格式：

水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)洪水資源化利用專家咨詢組.我國(guó)洪水資源化利用現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].中國(guó)水利，2025（21）：1-4.

封面攝影單金濤

責(zé)編王慧

校對(duì)｜李盧祎

審核楊軼

監(jiān)制李坤

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