“賀蘭山下果園成，塞北江南舊有名?！币螯S河水的滋養(yǎng)，寧夏成為稻香魚肥、瓜果飄香的“塞上江南”。然而黃河之水并非“天上來”，干旱缺水是寧夏的基本區(qū)情。

為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，認(rèn)真落實中央相關(guān)決策部署以及水利部相關(guān)工作安排，從根本上破解“水瓶頸”，寧夏率先在全域?qū)嵤┮运ǔ?、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)（簡稱“四水四定”），堅持以優(yōu)化水資源配置為主線，以強化水資源剛性約束為重點，推進(jìn)深度節(jié)水控水，努力為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供有力水安全保障。

巍巍賀蘭山，滔滔黃河水，初冬的“塞上江南”城鄉(xiāng)遍布豐年圖景。隨著“四水四定”在寧夏全域深入推進(jìn)，節(jié)水理念在全區(qū)深入人心，“水價值”進(jìn)一步彰顯，源源不斷的“水動能”在寧夏大地澎湃。

高位推動

全域全方位強化水資源剛性約束

“天下黃河富寧夏”，黃河流經(jīng)寧夏397公里。然而，寧夏全區(qū)多年平均降水量僅289毫米，多年平均水面蒸發(fā)量1250毫米，年人均水資源量僅有569立方米，不足全國的三分之一。一直以來，水資源短缺是制約寧夏發(fā)展的核心瓶頸。

黃河寧夏段風(fēng)光

中央高度重視“四水四定”工作，并賦予寧夏“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的使命任務(wù)。

寧夏回族自治區(qū)黨委、政府奮力扛起建設(shè)先行區(qū)的時代重任，成立了自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和水資源管理委員會，全域全方位開展“四水四定”先行先試。2023年5月27日，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)省級“四水四定”實施方案，2024年、2025年自治區(qū)人民政府連續(xù)兩年召開“四水四定”專題推進(jìn)會，全區(qū)“四水四定”整體布局、工作體系和制度框架更加完善。

全區(qū)24個涉水部門協(xié)同聯(lián)動，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門主抓、社會參與”的水資源“一管到底”機制。

開展“四水四定”宣傳

強化水資源的剛性約束，用水權(quán)確權(quán)是基礎(chǔ)。寧夏水利廳水資源處處長李海霞說：“自治區(qū)將98%的用水指標(biāo)分配到各市、縣(區(qū))，并將用水權(quán)確權(quán)到最適宜計量單元，實現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管?！卑凑沼盟畽?quán)“總量管控、定額分配、適宜單元、管理到戶”原則，目前寧夏全面完成工農(nóng)業(yè)用水權(quán)確權(quán)，在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水戶、萬方以上工業(yè)用水企業(yè)確權(quán)全覆蓋。

水資源剛性約束制度需落實到位。在銀川市水務(wù)局三區(qū)水資源節(jié)約集約監(jiān)管平臺上，工作人員輕點擊鼠標(biāo)，就能實時監(jiān)測到全市各轄區(qū)、各水源、各行業(yè)水資源取用情況和超計劃用水等各類信息。銀川市水務(wù)局水資源管理科科長張志浩表示：“如果某個用水戶用量達(dá)到了年度確權(quán)水量的80%，平臺就會自動發(fā)出預(yù)警，我們能及時提醒?！?/span>

優(yōu)化配置

推動水往“高處”流

寧夏堅持把改革創(chuàng)新作為落實“四水四定”的最大抓手，在全國率先實行工業(yè)用水權(quán)有償取得，讓水變“資產(chǎn)”和“商品”，通過市場機制手段引導(dǎo)水資源向新材料、現(xiàn)代化工等效益更高、需求更強的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動。

2021年以來，寧夏累計完成水權(quán)交易553筆、交易水量3.34億立方米。近4年，35家金融機構(gòu)開展了用水權(quán)質(zhì)押、授信等業(yè)務(wù)，共發(fā)放貸款91筆超9億元。

寧夏水利廳水資源處副處長陳丹表示：“在優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、保障基本生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，將更多寶貴的水資源調(diào)配保障高質(zhì)量發(fā)展?！?022年以來，寧夏累計調(diào)配14.48億立方米水資源用于支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)。近3年，累計退出冶金、化工等領(lǐng)域低端低效產(chǎn)能743.1萬噸，19個工業(yè)行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量下降，下降面達(dá)51%。

在銀川市第二、第四污水處理廠片區(qū)河湖生態(tài)項目部，再生水池內(nèi)波光粼粼、蘆葦茂盛，經(jīng)過凈化的再生水為河湖生態(tài)用水提供充足的“第二水源”，年均節(jié)約黃河水近1200萬立方米。節(jié)約出的優(yōu)質(zhì)黃河水通過水權(quán)交易用于支持銀川市新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計每年可增加工業(yè)產(chǎn)值超30億元。

吳忠市利通區(qū)以用水權(quán)改革為牽引，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“特許經(jīng)營+水權(quán)交易”合同節(jié)水模式，構(gòu)建了現(xiàn)代化灌區(qū)“投融建管服”一體化新模式。利通區(qū)水務(wù)局副局長楊自健說：“今年灌區(qū)共節(jié)水約5000萬立方米，通過水權(quán)交易用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方‘共贏’?！?/span>

寧夏吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)

寧夏還積極將水權(quán)交易視野拓寬到黃河流域其他省份。寧東能源化工基地通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓從同屬黃河流域的四川省阿壩州取得1500萬立方米黃河用水權(quán)，成為跨省域水權(quán)交易全國第一單，入選首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點實踐探索案例。

寧夏與四川完成全國首單跨省區(qū)域水權(quán)交易

節(jié)水優(yōu)先

推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

寧夏把節(jié)水放到優(yōu)先位置、作為優(yōu)先任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

農(nóng)業(yè)灌溉用水占寧夏用水總量近80%，節(jié)水潛力巨大。寧夏水利廳農(nóng)村水利處處長陳國光表示：“近3年，寧夏共壓減水稻等高耗水作物種植面積115萬畝，灌溉面積控制在1200萬畝以內(nèi)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)面積占比達(dá)60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.586?！钡靥幹胁扛珊祹У柠}池縣創(chuàng)新實施“支部+合作社+農(nóng)戶”灌溉模式和“公司+農(nóng)戶”管理模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉全覆蓋，畝均節(jié)水57%、節(jié)肥50%、節(jié)工98%，增產(chǎn)30.8%、增效800元，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.679，入選全國高效節(jié)水灌溉示范縣。

寧夏堅持以提升工業(yè)用水效率和效益為導(dǎo)向，全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。累計建成 57 家節(jié)水型企業(yè)，其中鋼鐵企業(yè)建成率100%、火電企業(yè)建成率70%，規(guī)上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)97.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降到25.5立方米。??寧東能源化工基地深入開展工業(yè)廢水循環(huán)利用和礦井水等非常規(guī)水配置利用，再生水利用率達(dá)100%，實現(xiàn)廢水“零排放”，“園區(qū)零排放、節(jié)水可交易”入選2024中國節(jié)水十大典型案例。

寧夏寧東能源化工基地開展工業(yè)廢水循環(huán)利用

寧夏根據(jù)水資源承載能力科學(xué)布局城鎮(zhèn)空間，全力推動城市節(jié)水降損。寧夏地級市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，6個市縣入選全國再生水利用試點。2024年，寧夏城市管網(wǎng)漏損率降至9%以內(nèi)，93%的公共機構(gòu)建成節(jié)水型單位，非常規(guī)水源利用量達(dá)到2.36億立方米，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著成效。

點水成金

推動發(fā)展惠及民生

“十四五”以來，寧夏全區(qū)GDP、工業(yè)增加值分別增長了36.3%、56.3%，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降了30.8%、10.08%，在農(nóng)業(yè)用水占比下降3.5個百分點的基礎(chǔ)上，灌溉面積增長9.7%，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十一連豐”，以有限的水資源支撐了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以建設(shè)全國省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)為重要抓手，寧夏近3年實施重大水利項目11個、累計完成投資145 億元，著力構(gòu)建“一河三山、三縱兩橫、兩域四帶”的水網(wǎng)布局和“金鳳銜玉帶”現(xiàn)代水網(wǎng)體系。建成寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”管理服務(wù)平臺，對供水主管網(wǎng)、揚水主泵站等實現(xiàn)在線視頻監(jiān)管和自動化遠(yuǎn)程控制。青銅峽灌區(qū)秦漢渠灌域數(shù)字孿生應(yīng)用平臺能綜合灌區(qū)的水資源總量、用水需求、輸水損失等因素，合理分配灌溉用水。

寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”管理服務(wù)平臺

“塞上江南”人水更加和諧，黃河干流寧夏段水質(zhì)連續(xù)8年保持Ⅱ類出境。近3年治理荒漠化土地438萬畝，2024年全區(qū)水土保持率達(dá)77.7%，彭陽縣交易水土保持碳匯3.6萬噸、111.6萬元，成為黃河流域水土保持項目碳匯交易第一單。今年9月，寧夏又有12宗水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易簽約，金額達(dá)1240余萬元，同時撬動社會資本6380萬元投入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)及生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。通過“好水土”換來“綠鈔票”。清亮的再生水經(jīng)過生態(tài)河道流入鹽池縣德勝墩水庫，水庫里蘆葦成片、水鳥飛翔。鹽池縣水務(wù)局副局長張宏坤表示：“鹽池縣綜合利用再生水，每年產(chǎn)生的400萬立方米再生水中有70萬立方米用于支撐工業(yè)發(fā)展，其余水用于保障生態(tài)。”

鹽池縣德勝墩水庫

一大批灌區(qū)工程、供水工程有力增進(jìn)了民生福祉。寧夏農(nóng)村飲水安全問題實現(xiàn)動態(tài)清零，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99%，規(guī)?；┧壤_(dá)到96%。寧夏的西海固地區(qū)曾經(jīng)“苦瘠甲天下”，如今舊貌換新顏。海原縣西河灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程讓12萬畝耕地“喝”上了遠(yuǎn)處來的黃河水，村民種上了小茴香、甜瓜等經(jīng)濟(jì)作物，周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.5萬人受益?！艾F(xiàn)在家家戶戶把瓜果蔬菜都種起來了，每畝地每年節(jié)水200多立方米?！蔽靼叉?zhèn)潘家灣村種植戶楊彥軍說。西吉縣何屲水廠依托信息化管理平臺穩(wěn)定保障周邊19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47萬城鄉(xiāng)人口飲水安全，還為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)提供了水源，將臺堡鎮(zhèn)明臺村村民葉麥強說：“自來水好著哩！家里的水桶早就不用了，通過手機就能交自來水費，方便又明白?！?/span>

西吉縣將臺堡鎮(zhèn)明臺村村民葉麥強家自來水使用方便

通過全域推進(jìn)“四水四定”，寧夏強化了從水資源“水源頭”到“水龍頭”的全過程管理，在破解黃河流域“水瓶頸”上產(chǎn)生了良好的創(chuàng)新示范效應(yīng)。在2024年度全國實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，寧夏獲評優(yōu)秀等次。

“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召響徹云霄！黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略正深入實施。然而，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態(tài)脆弱的實際情況短期難以改變。如何破解黃河流域的“水瓶頸”？實施“四水四定”、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用是治本之策。

寧夏水利廳副廳長張偉表示：“寧夏‘四水四定’工作取得了階段性成效和標(biāo)志性成果，為寧夏長遠(yuǎn)發(fā)展拓展了潛力、增強了后勁。踏上‘十五五’新征程，寧夏水利人將持續(xù)鞏固拓展‘四水四定’成果，進(jìn)一步彰顯節(jié)水控水在高質(zhì)量發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，推動水往‘高處流、向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)匯、朝高效益領(lǐng)域聚，促進(jìn)實現(xiàn)水資源配置效率和利用效益‘帕累托最優(yōu)’，努力為黃河流域破解‘水瓶頸’、做好‘水文章’探索更多可供借鑒的好做法好經(jīng)驗！”

來源：水利部宣傳教育中心

作者：劉義勇、陳連濤

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