“十四五”時期，是我國鋼鐵行業(yè)直面挑戰(zhàn)、淬火成鋼的5年?！笆奈濉睍r期，我國鋼鐵行業(yè)步入“深度調(diào)整周期”，與以往增量中的調(diào)整不同，減量中的調(diào)整所面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。為此，鋼鐵行業(yè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)錨定“1231”行業(yè)工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“232”重點(diǎn)工作，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)“減量發(fā)展、存量優(yōu)化”，推動發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。5年來，中國鋼鐵通過堅定不移地推進(jìn)“產(chǎn)能產(chǎn)量雙控”、大刀闊斧實(shí)施聯(lián)合重組、積極構(gòu)建行業(yè)自律機(jī)制，不僅在調(diào)整風(fēng)浪中穩(wěn)住了航向，還在優(yōu)化破局中為中國式現(xiàn)代化建設(shè)鍛鑄了堅實(shí)的鋼鐵脊梁。

減量發(fā)展：以“產(chǎn)能產(chǎn)量雙控”重塑供需新平衡

“十四五”期間，面對鋼鐵產(chǎn)量達(dá)峰后需求大幅下降的“深度調(diào)整周期”，鋼鐵行業(yè)堅決貫徹落實(shí)國家“產(chǎn)能產(chǎn)量雙控”政策，推動粗鋼產(chǎn)量穩(wěn)中有降。“十四五”前4年，全國粗鋼和鋼材的年均增速分別為-1.1%和1.1%，均遠(yuǎn)低于“十三五”期間5.4%和4.6%的年均增速。2024年，我國粗鋼產(chǎn)量為10.05億噸，較2020年10.65億噸下降5.6%。與此同時，2024年，我國折合粗鋼消費(fèi)量為8.93億噸，較2020年10.36億噸下降13.8%。5年來，鋼鐵行業(yè)總量控制成效顯著，有力促進(jìn)了鋼材市場供需動態(tài)平衡。下面兩組數(shù)據(jù)的“雙降”趨勢，清晰地體現(xiàn)了 “十四五”鋼鐵行業(yè)減量發(fā)展的態(tài)勢。

正如中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維在2025年三季度信息發(fā)布會上所指出的那樣，“十四五”時期，鋼鐵行業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持市場化、法治化原則開展粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，積極研究推動建立產(chǎn)能治理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從“去產(chǎn)能”到“產(chǎn)能產(chǎn)量雙控”的轉(zhuǎn)變，在減量調(diào)整中有效促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升了行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

回眸

●2021年2月8日，工信部發(fā)文明確，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，實(shí)行產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”政策，確保2021年全國粗鋼產(chǎn)量同比下降。

●2021年5月10日，國家發(fā)展改革委、工信部啟動2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查工作。

●2021年6月1日，工信部發(fā)布的新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理的意見》正式施行。

●2021年12月29日，工信部發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”期間粗鋼等重點(diǎn)原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增。

●2022年2月7日，工信部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，現(xiàn)有城市鋼廠應(yīng)立足于就地改造、轉(zhuǎn)型升級，而達(dá)不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠，應(yīng)立足于就地壓減退出。

●2022年4月19日，國家發(fā)展改革委4月份新聞發(fā)布會表示，2021年，全國粗鋼產(chǎn)量同比減少近3000萬噸，粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)全面完成。2022年，國家發(fā)展改革委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局將繼續(xù)開展全國粗鋼產(chǎn)量壓減工作，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)摒棄以量取勝的粗放發(fā)展方式，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

●國家統(tǒng)計局2023年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國粗鋼產(chǎn)量為10.13億噸，同比下降2.1%，在2021年壓減3000萬噸的基礎(chǔ)上再壓減2000多萬噸，連續(xù)兩年圓滿完成粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)。

●2024年4月3日，國家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，2024年，國家發(fā)展改革委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、國家統(tǒng)計局會同有關(guān)方面將繼續(xù)開展全國粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作，相關(guān)部門將聯(lián)合開展全國鋼鐵冶煉企業(yè)裝備基礎(chǔ)信息摸底工作。

●2024年8月22日，工信部辦公廳印發(fā)《關(guān)于暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知》。

●2025年9月22日消息，工信部等五部門聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》，明確將繼續(xù)嚴(yán)控新增產(chǎn)能，實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控，即年度產(chǎn)量調(diào)控任務(wù)須以支持先進(jìn)企業(yè)發(fā)展、倒逼落后低效產(chǎn)能退出為原則。

●2025年10月24日，《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（征求意見稿）》發(fā)布。

聚合圖強(qiáng)：以聯(lián)合重組鍛造產(chǎn)業(yè)新格局

“十四五”期間，在政策引導(dǎo)與市場驅(qū)動的雙輪作用下，一場波瀾壯闊的聯(lián)合重組大戲席卷鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度實(shí)現(xiàn)了大躍升。正如上圖所示，2024年，我國前10家鋼企粗鋼產(chǎn)量占全國的比重達(dá)到43.0%，比2020年的38.6%提升4.4個百分點(diǎn)。

而這背后是一場產(chǎn)業(yè)競爭格局的重塑?！笆奈濉逼陂g，鋼鐵行業(yè)以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同為導(dǎo)向，深入開展聯(lián)合重組，如中國寶武聯(lián)合重組新鋼和中鋼、戰(zhàn)略投資山鋼，鞍鋼重組本鋼、凌鋼，中信泰富特鋼與南鋼攜手，建龍集團(tuán)重整西寧特鋼，敬業(yè)集團(tuán)相繼收購連云港興鑫鋼鐵、營口中板，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，“南寶武、北鞍鋼”的主體發(fā)展格局基本形成。

這些重組不再是簡單的物理疊加，而是通過管理、技術(shù)、人才、市場的深度整合，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“化學(xué)反應(yīng)”。例如，中國寶武在戰(zhàn)略重組中構(gòu)建的“一總部、多基地”模式成為行業(yè)主流模式，被業(yè)內(nèi)爭相模仿。這一模式不僅在資源配置上實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)，還在應(yīng)對區(qū)域市場波動、保障國家產(chǎn)業(yè)鏈安全等方面發(fā)揮了重要作用。鞍本重組后，鞍鋼通過對采購、銷售、物流、研發(fā)的統(tǒng)一管理，年協(xié)同效益超過數(shù)十億元。雙方在汽車用鋼、家電板等領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)，極大提升了在東北乃至全國市場的競爭力和話語權(quán)。中信泰富特鋼與南鋼的攜手，則是專業(yè)化整合的精彩之筆，構(gòu)建了全球規(guī)模最大的專業(yè)化特鋼集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了在軸承鋼、汽車零部件用鋼等高端細(xì)分市場的絕對領(lǐng)先，打造了“高端高效、專精特新”的差異化競爭力。

回眸

●2021年1月19日消息，中信泰富特鋼集團(tuán)成功收購天津鋼管制造有限公司20.4%的股權(quán)，并全面負(fù)責(zé)其生產(chǎn)經(jīng)營管理。

●2021年1月28日，陜鋼集團(tuán)、山西建龍、晉南鋼鐵、晉城鋼鐵、高義鋼鐵、建邦集團(tuán)6家陜晉川甘論壇區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鋼企注冊成立西北聯(lián)合鋼鐵有限公司。

●2021年2月1日，云南省與中國寶武簽署合作協(xié)議，推進(jìn)中國寶武與昆鋼聯(lián)合重組。

●2021年8月20日，鞍鋼重組本鋼大會召開。10月15日，鞍鋼集團(tuán)本鋼集團(tuán)有限公司揭牌，實(shí)質(zhì)性整合開啟。

●2021年12月24日，柳鋼股份發(fā)布《柳州鋼鐵股份有限公司重大資產(chǎn)重組實(shí)施進(jìn)展公告》，以貨幣資金對廣西鋼鐵集團(tuán)有限公司進(jìn)行增資。增資完成后，柳鋼股份成為廣西鋼鐵控股股東。

●2022年11月9日，國務(wù)院國資委批復(fù)同意中國寶武與新鋼集團(tuán)聯(lián)合重組，新鋼51%的股份無償劃轉(zhuǎn)給中國寶武。

●2022年12月23日，中國寶武與中鋼集團(tuán)重組啟動大會舉行，經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，中鋼集團(tuán)整體劃入中國寶武，不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。

●2023年3月30日，鞍鋼集團(tuán)與遼寧省朝陽市政府股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽署儀式在鞍鋼舉行，朝陽市政府將其持有的凌鋼集團(tuán)49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓至鞍鋼集團(tuán)。2024年10月10日，凌鋼股份與鞍鋼集團(tuán)簽署《無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》，鞍鋼集團(tuán)成為凌鋼集團(tuán)控股股東；12月29日，鞍鋼集團(tuán)凌源鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司揭牌成立。

●2023年4月2日，中信股份宣布，受南鋼集團(tuán)的邀請，旗下間接全資子公司新冶鋼戰(zhàn)略增資南鋼集團(tuán)。12月15日，新南鋼集團(tuán)揭牌成立，正式成為中信集團(tuán)體系一員，上市公司南鋼股份的實(shí)際控制人變更為中信集團(tuán)。

●2023年11月6日，建龍集團(tuán)對西寧特鋼系列公司的重整投資依法正式獲批，為建龍并購的第一家鋼鐵上市公司。

●2023年12月28日，山東省政府與中國寶武簽署協(xié)議，中國寶武戰(zhàn)略投資山鋼集團(tuán)，將持有山鋼集團(tuán)49%的股權(quán)，寶鋼股份將持有山鋼日照公司48.6139%的股權(quán)。

●2024年9月29日，敬業(yè)集團(tuán)與日鋼營口中板有限公司合作合并。

秩序重塑：以自律破“卷”構(gòu)筑發(fā)展新生態(tài)

“十四五”初期，隨著鋼鐵產(chǎn)量達(dá)峰后需求的大幅下降，供需矛盾加劇，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入“深度調(diào)整期”。上述數(shù)據(jù)表明，2021年，鋼鐵行業(yè)利潤達(dá)到近年來的高點(diǎn)后，2022年—2024年大幅下降且逐年下降；2025年前9個月，盈利有所好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)統(tǒng)計鋼企利潤總額為960億元，平均銷售利潤率回升至 2.10%。當(dāng)然，在供需嚴(yán)重失衡的情況下，鋼鐵行業(yè)之所以能保持微利運(yùn)行 ，離不開“產(chǎn)能產(chǎn)量雙控”政策的實(shí)施和行業(yè)自律的大力倡導(dǎo)。

“十四五”以來，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會牽頭發(fā)布行業(yè)自律倡議，提出了“三定三不要”（以銷定產(chǎn)，不要把現(xiàn)金變成庫存；以效定產(chǎn)，不要產(chǎn)生經(jīng)營性“失血”；以現(xiàn)定銷，不要把現(xiàn)金變成應(yīng)收款）的經(jīng)營原則， 在面對鋼鐵行業(yè)虧損加劇的嚴(yán)峻形勢下組織開展“春曉行動” 等系列自律活動，落實(shí)中央部署防止“內(nèi)卷式”惡性競爭，引導(dǎo)企業(yè)自律控產(chǎn)降庫存，共同維護(hù)了鋼材市場平穩(wěn)運(yùn)行。主要鋼企積極響應(yīng)自律倡議，堅持““三定三不要”原則，從以往“保份額、搶市場”的慣性思維轉(zhuǎn)向“穩(wěn)價格、保效益”的理性經(jīng)營。比如，中國寶武主動壓減缺乏競爭力的長流程產(chǎn)能，將資源聚焦于高技術(shù)含量、高附加值的精品鋼領(lǐng)域,創(chuàng)造性提出了 “有訂單的生產(chǎn)、有邊際的產(chǎn)量、有利潤的收入”經(jīng)營原則。陜晉川甘論壇通過鋼企間“破內(nèi)卷、少生產(chǎn)、減污染、增效益”的生動實(shí)踐，成為推動區(qū)域市場高質(zhì)量運(yùn)行和行業(yè)協(xié)同自律的典范。

這場廣泛而深入的行業(yè)自律實(shí)踐，標(biāo)志著中國鋼鐵企業(yè)正從單純的競爭對手轉(zhuǎn)變?yōu)樵诟邔用嫔暇S護(hù)行業(yè)健康生態(tài)的“命運(yùn)共同體”。它不僅是應(yīng)對市場下行壓力的有效策略，還是行業(yè)走向成熟、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

回眸

●2021年5月26日，鋼協(xié)召開鋼鐵行業(yè)自律工作會議，同日發(fā)布《構(gòu)建平穩(wěn)有序市場秩序 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——鋼鐵行業(yè)自律倡議書》。

●2022年8月11日，鋼協(xié)黨委書記、執(zhí)行會長何文波在《中國螺紋鋼》新書發(fā)布暨螺紋鋼產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會上正式提出了“三定三不要”原則。

●2024年3月20日—5月20日，鋼協(xié)開展了以號召行業(yè)自律控產(chǎn)降庫存為方向的“春曉行動”，對行業(yè)穩(wěn)運(yùn)行起到了積極的促進(jìn)作用。

●2024年3月28日，鋼協(xié)發(fā)布《認(rèn)清形勢 保持定力 共同維護(hù)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展》倡議書。當(dāng)年4月2日，《中國冶金報》發(fā)表社論《自律控產(chǎn)降庫存——應(yīng)對當(dāng)前市場形勢的“良方”》，隨后組織一系列報道，為行業(yè)穩(wěn)運(yùn)行營造了良好的輿論環(huán)境。

●2024年7月30日召開的中共中央政治局會議提出，要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。面對鋼鐵行業(yè)虧損加劇的嚴(yán)峻形勢，鋼協(xié)黨委書記、執(zhí)行會長何文波親自部署、提出要求，開展強(qiáng)化行業(yè)自律、 防止“內(nèi)卷式”惡性競爭主題宣傳。鋼協(xié)黨委副書記、 副會長兼秘書長姜維在《中國冶金報》上發(fā)表《堅持自律控產(chǎn)降庫存 防止“內(nèi)卷式”惡性競爭》署名文章。

與此同時，《中國冶金報》第一時間開設(shè)《破局“內(nèi)卷” 共筑行業(yè)新生態(tài)》欄目，發(fā)表《破除“內(nèi)卷”，一場必須勝利的考驗(yàn)》社論，推出了“破局內(nèi)卷·海外鏡鑒”系列報道，為行業(yè)強(qiáng)自律破“內(nèi)卷”營造了良好的輿論氛圍。

●2024年8月30日，鋼協(xié)在京召開鋼鐵行業(yè)強(qiáng)化行業(yè)自律工作座談會，號召鋼企以實(shí)際行動貫徹落實(shí)黨中央提出的防止“內(nèi)卷式”惡性競爭，認(rèn)真踐行“三定三不要”經(jīng)營原則，穩(wěn)市提效降風(fēng)險。

結(jié)語

回望“十四五”，中國鋼鐵行業(yè)以前所未有的決心推進(jìn)減量發(fā)展，以高瞻遠(yuǎn)矚的魄力推動聯(lián)合重組，以合作共贏的智慧加強(qiáng)行業(yè)自律，探索建立產(chǎn)能治理新機(jī)制……這5年的實(shí)踐證明，中國鋼鐵行業(yè)不僅有能力建設(shè)世界一流的鋼廠和裝備，還有能力構(gòu)建現(xiàn)代化、市場化的行業(yè)治理體系。

當(dāng)然，我們也深知，已步入“減量發(fā)展、存量優(yōu)化”新階段的鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)能治理新機(jī)制探索和建立仍然任重道遠(yuǎn)。在2023年11月25日召開的第19屆中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龇鍟?，鋼協(xié)黨委書記、執(zhí)行會長何文波為此指明了方向：“我們所說的產(chǎn)能治理新機(jī)制，是逐步形成既有環(huán)境、能效、碳排放政策約束，又有行業(yè)自律、政府監(jiān)管，符合市場規(guī)律的、有利于導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)勝劣汰的，有保障、有彈性的供需平衡調(diào)節(jié)新機(jī)制?！?/span>

我們相信，“十五五”時期，鋼鐵工業(yè)將以更加自信、穩(wěn)健的姿態(tài)，迎接未來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展，打造一個結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高、競爭力更強(qiáng)、世界一流的高端制造業(yè)，繼續(xù)為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興貢獻(xiàn)著不可替代的“鋼鐵力量”。

記者 | 羅忠河

來源 | 中國冶金報

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