鋼鐵產(chǎn)品實施出口許可證管理解讀及后市影響分析

2025年12月13日 17:23 我的鋼鐵網(wǎng) 責編：戚金榮作者：我的鋼鐵網(wǎng)

引言：2025年12月12日，商務部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布第79號公告，決定對《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》進行調(diào)整，將部分鋼鐵產(chǎn)品納入出口許可證管理范圍。這一政策的出臺標志著中國鋼材出口管理進入新階段，距離2009年1月1日取消鋼材出口許可證管理已過去16年。

當前，中國鋼鐵行業(yè)正面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型壓力。2025年1-11月中國鋼材出口量達到1.077億噸，同比增長6.7%，全年出口量有望達到1.15億噸，超過2015年1.12億噸的歷史高位；另一方面，全球貿(mào)易保護主義持續(xù)升溫，自2024年以來中國鋼鐵行業(yè)已遭遇五十余起反傾銷案件，反傾銷案件數(shù)處于歷史新高。在此背景下，重新實施部分鋼材產(chǎn)品出口許可證管理，既是應對國際貿(mào)易環(huán)境變化的現(xiàn)實需要，也是推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。

一、政策景與制定邏輯

1. 中國鋼出口現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2025 年中國鋼材出口呈現(xiàn)出明顯增長。從總量看，1-11月鋼材出口量達1.077億噸，同比增長6.7%，其中11月單月出口998萬噸，同比增長7.6%。根據(jù)Mysteel預測，2025年全年鋼材出口量有望達到1.15億噸，同比增長6%左右，超過2015年1.12億噸的歷史最高水平。

面對傳統(tǒng)市場的貿(mào)易壁壘，中國鋼材出口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。"區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移+品種替代"成為企業(yè)應對策略的核心：對非洲、拉美鋼材出口同比分別增加317萬噸、194萬噸，貢獻出口增量的43%、26%；長材貢獻出口增量的54%，而板材出口轉(zhuǎn)為拖累4%。這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整雖然在短期內(nèi)維持了出口增長，但也暴露出產(chǎn)品附加值低、市場集中度高等問題。

2.歷史政策演變回顧

中國鋼材出口許可證管理經(jīng)歷了"實施-取消-再實施"的演變歷程，反映出不同時期的政策導向和市場環(huán)境變化。

2007年5月20日，商務部、海關(guān)總署發(fā)布第41號公告，對83個海關(guān)商品編號的鋼材產(chǎn)品實施出口許可證管理，涉及熱軋板卷、冷軋板卷、熱軋盤條等主要品種。這一政策的出臺背景是2007年中國鋼材出口增長過快，國家試圖通過許可證管理抑制出口、保障國內(nèi)供應。政策規(guī)定實行"一批一證"管理，許可證有效期為3個月，僅適用于一般貿(mào)易出口。

2009年1月1日，在全球金融危機背景下，商務部、海關(guān)總署發(fā)布第100號公告，取消鋼材、鋼鐵制品的出口許可證管理制度。這一政策轉(zhuǎn)變反映了保增長、促出口的政策導向，旨在幫助鋼鐵企業(yè)應對國際市場需求萎縮的挑戰(zhàn)。

2019年是政策優(yōu)化的重要節(jié)點。商務部發(fā)布第1號令，修訂《貨物出口許可證管理辦法》，刪除了關(guān)于 "出國（境）經(jīng)濟貿(mào)易展覽會組展單位提供的參展證明" 的要求。同年3月18日起，企業(yè)申請出口許可證時不再需要提交赴國（境）外參展證明和對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表，大幅簡化了辦理流程。12月31日，商務部、海關(guān)總署發(fā)布第64號公告，自2020年1月1日起在全國范圍內(nèi)對限制出口管理的貨物實行出口許可證件申領(lǐng)和通關(guān)作業(yè)無紙化。

從歷史演變可以看出，鋼材出口許可證管理政策具有明顯的逆周期調(diào)節(jié)特征：在出口增長過快時實施管理以抑制出口，在經(jīng)濟下行壓力加大時取消管理以促進出口。此次2025年重新實施部分鋼材產(chǎn)品出口許可證管理，既延續(xù)了這一政策邏輯，又賦予了新的時代內(nèi)涵。

3.與"雙碳"目標及產(chǎn)業(yè)升級間的聯(lián)系

在 "雙碳" 目標和產(chǎn)業(yè)升級的大背景下，此次政策調(diào)整具有更深層的戰(zhàn)略意義。鋼鐵行業(yè)作為碳排放 "大戶"，占全國碳排放約15%，2025年是鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的第一年。根據(jù)規(guī)劃，2025年底前全國80%以上的鋼鐵產(chǎn)能將完成超低排放改造，電爐鋼占比目標從當前的10%提升至15%。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的實施對中國鋼材出口形成新的挑戰(zhàn)。CBAM將于2026年1月起正式征收碳關(guān)稅，要求進口商購買電子證書，價格掛鉤歐盟碳市場。這一機制倒逼中國鋼鐵企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型，國內(nèi)部分企業(yè)已經(jīng)開始出口綠鋼產(chǎn)品，通過全流程碳核查獲得 EPD 環(huán)境產(chǎn)品聲明，每噸鋼碳減排50%。

《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025-2026年）》明確提出要強化鋼鐵產(chǎn)品出口管理，優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。政策導向從過去單純的總量控制轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過出口許可證管理引導企業(yè)減少低附加值、高耗能產(chǎn)品出口，增加高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。這種轉(zhuǎn)變與 "雙碳" 目標、產(chǎn)業(yè)升級、應對國際貿(mào)易壁壘等多重戰(zhàn)略需求高度契合。

二、政策內(nèi)容解讀

1. 涉及鋼鐵產(chǎn)品目錄分析

根據(jù)公告附件，此次納入出口許可證管理的鋼鐵產(chǎn)品共268個海關(guān)商品編號，涵蓋了從原料到成品的全產(chǎn)業(yè)鏈條。原料及初級產(chǎn)品（1-25號）包括：非合金生鐵（按磷含量分為兩類）、直接從鐵礦還原的鐵產(chǎn)品、海綿鐵產(chǎn)品、再生鋼鐵原料、鑄鐵廢碎料、不銹鋼廢碎料、合金鋼廢碎料、鋼鐵粉末、鐵及非合金鋼錠等。其中，特別值得注意的是第7、14、16號產(chǎn)品，要求符合GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》標準，這是2021年1月1日起實施的國家標準，將再生鋼鐵原料劃分為7大類12個牌號。

鋼坯（26-32號）主要包括：矩形截面鋼坯、連鑄板坯、車輪用連鑄圓坯、含碳量不小于0.25%的鋼坯等。這類產(chǎn)品的納入反映了政策對鋼坯出口激增的關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2025年前4個月鋼坯出口量已超過2023年全年。

熱軋（33-56號），包括：熱軋板卷、酸洗卷、厚度規(guī)格從小于1.5mm到大于10mm的各種熱軋卷材和非卷材等。這類產(chǎn)品占納入管理產(chǎn)品總數(shù)的約8%，體現(xiàn)了對熱軋板材出口的重點關(guān)注。

冷軋（57-71號）包括：厚度規(guī)格從小于0.3mm到大于3mm的各種冷軋卷材和非卷材，以及其他冷軋鐵或非合金鋼寬平軋材。冷軋產(chǎn)品通常具有更高的附加值，但其生產(chǎn)過程能耗較高，納入管理體現(xiàn)了對能耗和碳排放的管控。

涂鍍（72-78號）包括：鍍錫、鍍鉛、鍍鋅的非合金鋼平板軋材等。涂鍍產(chǎn)品是中國鋼材出口的重要品種，2025年前9月涂鍍板出口同比增長17%，泰國、韓國等主要出口目的地已開始籌備新一輪貿(mào)易保護措施。

其他鋼材（113-121號、260-268號）包括：H型鋼、工字鋼、高溫承壓用合金鋼無縫鋼管等。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析可以看出，此次納入管理的產(chǎn)品呈現(xiàn)抓大放小的特征：既包括了鋼坯等低附加值產(chǎn)品，也包括了部分高端產(chǎn)品，但并未涵蓋所有鋼材品種。這種選擇性納入反映了政策的精準調(diào)控思路，旨在通過許可證管理引導出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而非簡單的總量限制。

2. 與2024年第65號公告的銜接

第79號公告明確指出，"其他未盡事宜按照商務部、海關(guān)總署公告2024年第65號執(zhí)行"。第65號公告公布了《出口許可證管理貨物目錄（2025年）》，包含43種實行許可證管理的出口貨物。

兩個公告的銜接關(guān)系體現(xiàn)在：

管理框架的延續(xù)性：第79號公告是對第65號公告目錄的調(diào)整和補充，不是獨立的新政策

管理原則的一致性：繼續(xù)執(zhí)行 "一批一證" 和 "非一批一證" 制度。

貿(mào)易方式的適用性：以加工貿(mào)易方式出口納入管理的鋼材產(chǎn)品，憑配額證明文件、貨物出口合同申領(lǐng)出口許可證；以邊境小額貿(mào)易方式出口的，由省級地方商務主管部門根據(jù)商務部下達的配額和要求簽發(fā)

這種銜接安排確保了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，企業(yè)可以在原有管理框架下適應新的要求。

三、可能對市場的影響分析

1. 短期影響

部分企業(yè)可能出現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷現(xiàn)象，同時，企業(yè)加速清理庫存，避免新政策實施后增加合規(guī)成本。企業(yè)加快向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，國內(nèi)大型企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展高附加值產(chǎn)品出口；福建、江蘇等產(chǎn)鋼大省的短流程鋼廠因產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低，面臨較大壓力。自12月15日起，企業(yè)可申請2026年度許可證，部分企業(yè)提前布局以應對政策變化。

.中長期結(jié)構(gòu)性影響

從長期看，出口許可證管理將對中國鋼材出口產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性、深層次影響。

對出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響：低附加值產(chǎn)品出口受限：鋼坯、熱軋板卷等低附加值產(chǎn)品因申領(lǐng)許可證增加成本，出口競爭力下降。政策倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入，發(fā)展高端鋼材產(chǎn)品。預計高端板材出口占比將從2025年的37%提升至2030年的45%，同時許可證申領(lǐng)需要提供質(zhì)量檢驗合格證明，推動企業(yè)建立完善的質(zhì)量管理體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量標準。

3. 對出口市場分布的影響

對東南亞、歐盟等傳統(tǒng)市場的出口可能因許可證管理和貿(mào)易壁壘雙重影響而下降，未來出口企業(yè)或?qū)⒓涌扉_拓非洲、拉美、中東等 "一帶一路" 新興市場。大型企業(yè)憑借品牌和渠道優(yōu)勢，在國際市場的份額將進一步提升。

四、總結(jié)

2025年第79號公告重啟部分鋼鐵產(chǎn)品出口許可證管理，是兼具逆周期調(diào)節(jié)屬性與時代特征的精準調(diào)控政策。其核心并非總量限制，而是通過268個海關(guān)商品編號的差異化納入，破解“量增價跌”困局與貿(mào)易摩擦壓力，引導行業(yè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益提升。

短期來看，低附加值產(chǎn)品企業(yè)或面臨出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、庫存清理的階段性調(diào)整；中長期將推動三大結(jié)構(gòu)性變革：高耗能低附加值產(chǎn)品出口受限，高端綠鋼占比逐步提升，2030年高端板材出口占比有望達45%；市場布局向非洲、拉美等新興市場拓展，降低傳統(tǒng)市場依賴；行業(yè)競爭格局重塑，大型企業(yè)優(yōu)勢凸顯。

政策既銜接過往管理框架保障穩(wěn)健性，又緊扣“雙碳”目標與產(chǎn)業(yè)升級，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、應對CBAM等綠色貿(mào)易壁壘。未來，企業(yè)需主動適配合規(guī)要求、加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，行業(yè)將形成“出口優(yōu)化—產(chǎn)業(yè)升級—綠色發(fā)展”的良性循環(huán)，為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。