2025年12月15日

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關(guān)稅暫停難消焦慮：美國(guó)港口為何“不敢”買中國(guó)起重機(jī)？

“高關(guān)稅會(huì)讓我們的港口升級(jí)成本暴漲數(shù)千萬(wàn)美元?！泵鎸?duì)美國(guó)政府曾計(jì)劃實(shí)施的對(duì)華起重機(jī)關(guān)稅政策，美國(guó)港口運(yùn)營(yíng)商的擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng)。如今關(guān)稅雖已暫停，但美國(guó)港口的現(xiàn)代化進(jìn)程仍陷入停滯。

政策反復(fù)：從150%擬征稅到一年暫停

2025年10月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告，計(jì)劃對(duì)中國(guó)產(chǎn)碼頭集裝箱起重機(jī)、集裝箱底盤車加征100%關(guān)稅，對(duì)部分貨物處理設(shè)備擬征收高達(dá)150%的新稅，該政策原定于11月9日生效。然而僅一個(gè)月后，美方宣布暫停實(shí)施該關(guān)稅措施一年，同步暫停的還有對(duì)中國(guó)船只征收的港口費(fèi)，這被商務(wù)部稱為“落實(shí)中美吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商共識(shí)的重要一步”。

《華爾街日?qǐng)?bào)》12月6日的報(bào)道指出，這一“先緊后松”的政策調(diào)整，并未讓美國(guó)港口運(yùn)營(yíng)商松口氣。相反，不少港口開(kāi)始想方設(shè)法延長(zhǎng)舊設(shè)備使用壽命，而非添置現(xiàn)代化新設(shè)備。

核心困境：采購(gòu)周期與政策窗口期的錯(cuò)配

美國(guó)航運(yùn)業(yè)官員的解釋道出了關(guān)鍵矛盾：碼頭集裝箱起重機(jī)從訂購(gòu)到交付至少需要兩年，而此次關(guān)稅豁免期僅為一年?！罢l(shuí)也不敢冒險(xiǎn)采購(gòu)，萬(wàn)一設(shè)備還在生產(chǎn)途中，關(guān)稅就恢復(fù)了，額外成本根本無(wú)法承受。”一位匿名運(yùn)營(yíng)商表示。

政策的不確定性還打亂了長(zhǎng)期投資規(guī)劃。美國(guó)港務(wù)局協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)十年美國(guó)計(jì)劃采購(gòu)151臺(tái)碼頭起重機(jī)，以推進(jìn)港口現(xiàn)代化，但目前沒(méi)有任何一家美國(guó)本土制造商能生產(chǎn)此類設(shè)備。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴維斯直言，對(duì)中國(guó)起重機(jī)加稅絕不會(huì)“像施魔法般重振”美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)。

供應(yīng)鏈現(xiàn)實(shí)：80%依賴中國(guó)，替代方案難尋

美國(guó)港口的“升級(jí)困境”，本質(zhì)上是全球產(chǎn)業(yè)鏈格局的縮影。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)港口目前使用的岸橋起重機(jī)中80%由中國(guó)制造，上海振華重工等企業(yè)是主要供應(yīng)商。若停止從中國(guó)進(jìn)口，替代選項(xiàng)十分有限。

目前全球僅有芬蘭科尼起重機(jī)、日本三井、瑞士利勃海爾等少數(shù)企業(yè)能生產(chǎn)同類設(shè)備，但存在兩大問(wèn)題：一是價(jià)格偏高，這些企業(yè)的起重機(jī)成本比中國(guó)產(chǎn)設(shè)備至少高出15%；二是產(chǎn)能不足，即便聯(lián)合擴(kuò)產(chǎn)，也無(wú)法滿足美國(guó)每年約20臺(tái)的新起重機(jī)需求。

這一現(xiàn)狀源于中國(guó)在海事工業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期積累。截至2022年，中國(guó)港口機(jī)械產(chǎn)量占全球市場(chǎng)份額的40%以上，出口量占全球出口市場(chǎng)份額的30%以上，在大型港口機(jī)械的設(shè)計(jì)與制造領(lǐng)域已達(dá)世界先進(jìn)水平。此前振華重工制造的起重機(jī)運(yùn)抵美國(guó)巴爾的摩港時(shí)，馬里蘭州州長(zhǎng)曾稱之為“激動(dòng)人心的一天”，因?yàn)檫@些設(shè)備能讓當(dāng)?shù)馗劭诩b箱容量翻倍。

單邊限制終會(huì)傷及自身

美國(guó)政府的擔(dān)憂并非毫無(wú)依據(jù)——其官員直言擔(dān)心在港口設(shè)備上過(guò)度依賴中國(guó)。但現(xiàn)實(shí)是，培育本土制造能力非朝夕之功。美國(guó)航運(yùn)業(yè)官員承認(rèn)，建立國(guó)內(nèi)起重機(jī)產(chǎn)業(yè)需數(shù)年時(shí)間，且成本將高于亞洲和歐洲制造的同類產(chǎn)品。

這一案例印證了全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度綁定——單邊限制往往打亂自身規(guī)劃、推高成本。正如業(yè)內(nèi)人士所言，“供應(yīng)鏈的構(gòu)建非一日之功，破壞它卻可能只需要一紙政策，而修復(fù)的代價(jià)則需要整個(gè)行業(yè)共同承擔(dān)”。

*聲明：信息根據(jù)多方媒體整理而來(lái)，文章內(nèi)容供讀者參考

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