“地質(zhì)工作搞不好，一馬擋路，萬馬不能前行”?；A(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的先行軍，而野外作業(yè)是獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為切實保障基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作順利實施，近日，自然資源部辦公廳、國家林草局辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強基礎(chǔ)性地質(zhì)工作野外作業(yè)相關(guān)權(quán)益保障的通知》。當(dāng)前，我國地質(zhì)調(diào)查工作野外作業(yè)環(huán)境如何？面臨哪些實際問題？該怎樣營造更加和諧的社會環(huán)境和政策氛圍，以保障基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作正常開展？在保障野外作業(yè)相關(guān)合法權(quán)益方面，有哪些創(chuàng)新性探索和舉措？就此，記者采訪了自然資源部地質(zhì)勘查管理司負(fù)責(zé)人。

四個維度破解野外地質(zhì)作業(yè)困境

記者：基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查意義重大，此次專門針對野外作業(yè)出臺權(quán)益保障通知，背后有哪些深層考量？

答：習(xí)近平總書記強調(diào)，“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”，要“深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”。新礦產(chǎn)資源法的頒布實施，對基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作提出了新的要求，縣級以上人民政府及相關(guān)部門必須采取措施，抓好貫徹落實?；A(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查是支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作，關(guān)乎資源安全保障（如能源、礦產(chǎn)勘探）、生態(tài)保護修復(fù)（如山水林田湖草沙系統(tǒng)治理）、災(zāi)害風(fēng)險防控（如地災(zāi)隱患排查）、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)（如工程地質(zhì)勘察）等核心領(lǐng)域。野外作業(yè)作為數(shù)據(jù)采集、觀測監(jiān)測的核心手段，是這項工作的“生命線”。但當(dāng)前面臨兩大現(xiàn)實困境：一是社會認(rèn)知偏差——部分地區(qū)公眾不了解地質(zhì)工作的公益屬性，誤將其等同于破壞環(huán)境行為，甚至惡意阻撓作業(yè)；二是權(quán)益侵害時有發(fā)生——野外作業(yè)中設(shè)備損毀、資料丟失、具有科學(xué)價值的地質(zhì)現(xiàn)象被破壞等事件，既影響工作推進，也損害法治權(quán)威與公共利益。

此次自然資源部和國家林草局聯(lián)合發(fā)文，就是在地質(zhì)勘查行業(yè)管理中踐行習(xí)近平法治思想，推進地質(zhì)勘查行業(yè)管理規(guī)范化、法治化的重要舉措。從工作機制上，此舉是落實自然資源部黨組加強“一部兩局“融合發(fā)展要求的生動實踐，也是要在行政管理層面，厘清地質(zhì)勘查活動特別是野外作業(yè)面臨的臨時用地、用林等政策困境，實現(xiàn)政策為行業(yè)發(fā)展賦能。從治理目標(biāo)和方法上，我們從社會共識、法治建設(shè)、管理規(guī)范、權(quán)益保障四個維度來破解野外地質(zhì)作業(yè)中的困境：既嚴(yán)格遵循礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，捍衛(wèi)野外作業(yè)中的合法權(quán)益，又通過提升社會認(rèn)知、規(guī)范作業(yè)管理、健全保障機制，為野外作業(yè)保駕護航，讓地質(zhì)工作更好服務(wù)于國家發(fā)展大局。

多舉措全面提升野外地質(zhì)工作社會認(rèn)知度

記者：長期以來，地質(zhì)工作專業(yè)門檻較高，一定程度上影響了行業(yè)的市場化發(fā)展和社會影響力?！锻ㄖ诽岢觥叭嫣嵘鐣J(rèn)知程度”，那么，如何讓公眾更好地理解地質(zhì)工作的價值？

答：提升社會認(rèn)知、凝聚共識，是確保一項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和行動高效的前提，地質(zhì)工作也不例外。我們堅持在釋明基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作公益屬性的基礎(chǔ)上，開展精準(zhǔn)解讀、多元宣傳、部門協(xié)同。

一是準(zhǔn)確界定基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作公益屬性。基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查為縣級以上人民政府自然資源主管部門牽頭的非營利性公益工作，聚焦地質(zhì)現(xiàn)象觀測、資源環(huán)境調(diào)查等公共產(chǎn)品供給，如找水打井、地災(zāi)預(yù)警、生態(tài)本底調(diào)查等，讓公眾明白地質(zhì)工作不是簡單利己的“挖礦”，而是有利于公眾和國家。

二是構(gòu)建全方位多角度的地質(zhì)工作科普體系?！锻ㄖ芬罂h級以上自然資源主管部門牽頭，聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境、基層社區(qū)開展“接地氣”的科普活動，進鄉(xiāng)村、進校園、進企業(yè)，用展板、短視頻等載體講清“地質(zhì)工作干什么、為啥干、怎么干”，如展示“鉆探取心是為了摸清地下水分布”“地災(zāi)排查是為了守護村民安全”等。

三是部省市縣多級聯(lián)動、落實責(zé)任、凝聚合力?！锻ㄖ芬罂h級以上自然資源主管部門要把保障基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作野外作業(yè)順利實施作為一項重要職責(zé)來抓，主動對接公安、生態(tài)環(huán)境等部門，將地質(zhì)工作納入普法宣傳、執(zhí)法培訓(xùn)體系，推動基層執(zhí)法者牢牢樹立“支持合法野外作業(yè)是法定職責(zé)”的意識，從源頭減少“誤攔、誤判”。

記者：基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作野外作業(yè)場景復(fù)雜，《通知》在規(guī)范管理上提出了哪些具體要求，既保障工作推進又維護群眾權(quán)益？

答：規(guī)范基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作野外作業(yè)的自身管理是實現(xiàn)“雙向奔赴”的必然要求——既要保障地質(zhì)工作有序開展，又要確保群眾權(quán)益不受損。我們以“全流程閉環(huán)”思維設(shè)規(guī)立矩：首先，事前做好風(fēng)險防控和部門溝通協(xié)調(diào)。作業(yè)單位需先開展自然條件、交通路況、社情民意“三查”，并制定風(fēng)險預(yù)案；主動對接屬地政府、村委會，書面告知作業(yè)目的、范圍、周期，依法辦理手續(xù)并接受監(jiān)督。其次，事中做好入場管理和權(quán)益保護。作業(yè)人員需“亮身份”——攜帶工作證、身份證，設(shè)備有統(tǒng)一一標(biāo)識。嚴(yán)守尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗宗教、愛護群眾財產(chǎn)、最小化影響生產(chǎn)生活“三條紅線”。如鉆探占地需先征得權(quán)利人同意，依法補償，無明確標(biāo)準(zhǔn)時參照市場價協(xié)商。最后，事后做好閉環(huán)管理和責(zé)任追溯。作業(yè)結(jié)束后，需完成場地恢復(fù)、資料歸檔，并主動回應(yīng)群眾關(guān)切。若出現(xiàn)糾紛，依法依規(guī)認(rèn)定責(zé)任，該補償?shù)难a償、該追責(zé)的追責(zé)。

三大機制織密野外作業(yè)“暖心防護網(wǎng)”

記者：權(quán)益保障是從業(yè)人員關(guān)心的焦點，《通知》在權(quán)益救濟、責(zé)任劃分、人文關(guān)懷方面有哪些創(chuàng)新性探索和舉措？

答：加強基礎(chǔ)性地質(zhì)工作野外作業(yè)權(quán)益保障是“暖心工程”，是新時代地質(zhì)勘查行業(yè)管理實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、寓管于服、加強服務(wù)的重要舉措。我們構(gòu)建“應(yīng)急響應(yīng)、責(zé)任劃分、長效關(guān)懷”三大機制來織密“暖心防護網(wǎng)”：一是完善應(yīng)急響應(yīng)機制。如遇“阻撓施工、扣壓設(shè)備、限制人身自由”等情況，作業(yè)人員需“先保安全，再依法報告”（向單位、屬地自然資源主管部門反映），部門接到報告后聯(lián)動公安等部門“快響應(yīng)、快處置”，杜絕從業(yè)者“孤立無援”。二是合理界定責(zé)任劃分。糾紛處理以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，通過協(xié)商調(diào)解、仲裁、訴訟等多元方式化解；對故意損毀設(shè)備、破壞地質(zhì)現(xiàn)象等違法行為，依法追究行政及刑事責(zé)任；造成經(jīng)濟損失的，經(jīng)第三方評估后依法追償。三是建立健全長效關(guān)懷和幫扶機制。對受損害人員及家屬，提供心理疏導(dǎo)、經(jīng)濟補償、法律援助全鏈條幫扶；對主動化解糾紛、守護地質(zhì)成果的組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，讓付出者有回報，奉獻者受尊重。

記者：如何推動《通知》從“紙面上”落到“行動中”？

答：抓好落實，核心是協(xié)同+責(zé)任+長效。首先是部門協(xié)同“一盤棋”。自然資源、林草部門牽頭，聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境、地方政府建立“聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合普法”機制，打破條塊分割，形成工作合力。其次是壓實地方責(zé)任鏈?！锻ㄖ芬笫〖壸匀毁Y源、林草部門結(jié)合本地實際細(xì)化實施方案，將基礎(chǔ)性地質(zhì)工作野外作業(yè)權(quán)益保障與土地管理、山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理有機融合起來，實現(xiàn)政策取向的一致性與協(xié)同性。最后是建立長效反饋鏈。通過群眾舉報、線上平臺等多種途徑，加強公眾監(jiān)督；定期總結(jié)經(jīng)驗、動態(tài)優(yōu)化政策，讓保障機制“越跑越順”，助力基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作在服務(wù)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。（中國自然資源報）

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