我的鋼鐵網(wǎng)：2025年11月26日印尼財政部長表示，為提高國家財政收入，將結(jié)束近20年來煤炭出口免稅政策，計劃從2026年開始對煤炭征收出口稅，稅收則根據(jù)全球價格進(jìn)行調(diào)整。11月29日則明確稅率范圍在1%-5%之間。12月煤炭出口稅率細(xì)則進(jìn)一步明確：將根據(jù)煤炭類型和價格浮動。此政策遭到印尼煤炭行業(yè)反對，認(rèn)為關(guān)稅會削弱印尼煤炭的競爭力，同時協(xié)會建議以避免增加礦商負(fù)擔(dān)設(shè)置收稅價格門檻。印尼作為全球最大煤炭出口國，其政策變化對全球市場有著重大影響，尤其是中國市場。接下來分別從印尼及中國視角闡述煤炭出口關(guān)稅對此有何影響。

關(guān)稅將增加礦商生產(chǎn)成本，降低煤炭出口競爭力

印尼作為全球最大煤炭出口國，2024年創(chuàng)下5.21億噸歷史新高。但2025年以來，受全球煤炭供需寬松，煤價重心不斷下移，礦商為保障出口利潤，降低產(chǎn)量以保障出口價格，導(dǎo)致出口量下降；數(shù)據(jù)顯示前10個月煤炭出口累計4.23億噸，同比下降7.3%。另印尼相關(guān)協(xié)會表示，預(yù)計2025全年印尼煤炭出口將達(dá)到5億噸-5.1億噸水平，較去年下降8%-10%。

印尼煤炭出口關(guān)稅落地后，這部分最終將轉(zhuǎn)移至銷售價格，由于暫未公示稅費收取細(xì)則，按照1%-5%粗略測算，按照12月15日Q3800FOB價47.3美元/噸，增收關(guān)稅后則為47.8-49.6美元/噸，售價將提高0.5-2.3美元/噸。在全球煤炭需求減弱及煤價中樞回落背景下，印尼一方面為穩(wěn)住煤炭出口價格，礦方開始減產(chǎn)，但見效甚微。另一方面為提高國家財政收入，恢復(fù)煤炭出口關(guān)稅，但對礦方而言，在面臨買家價格接受度下降的同時，還要增收關(guān)稅，雙重擠壓礦方生產(chǎn)利潤，打擊礦方出口積極性，預(yù)計煤炭出口將有所下滑。

短期進(jìn)口煤炭或有縮量，但長期將加快進(jìn)口結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中國每年進(jìn)口煤炭超5億噸，主要從印尼、俄羅斯、澳大利亞、蒙古國及其他國家；其中2.4億噸來自印尼，約占進(jìn)口煤炭總量的44.2%，是煤炭進(jìn)口的主要來源。其中動力煤年進(jìn)口量4億噸以上，其中2024全年進(jìn)口印尼動力煤2.38億噸，占比58.7%，在動力煤進(jìn)口市場中印尼市場的重要性不言而喻。

印尼恢復(fù)煤炭出口關(guān)稅將對中國市場帶來一定影響，短期來看，將抬高進(jìn)口煤炭成本，但由于現(xiàn)階段煤炭市場供需相對寬松，下游用戶對價格接受度有限，或難以接受價格上漲，從而減少煤炭采購量，導(dǎo)致進(jìn)口印尼煤炭占比下降。而長期來看，一定程度上將加快優(yōu)化中國煤炭進(jìn)口結(jié)構(gòu)，使進(jìn)口來源更具豐富性，印尼缺口部分將尋找其他國家煤源替代，如俄羅斯等，進(jìn)而提高能源安全性。

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當(dāng)前相對寬松格局下，恢復(fù)煤炭關(guān)稅是把雙刃劍

印尼時隔20年恢復(fù)煤炭出口關(guān)稅，雖可以提高本國稅收及保障本土能源供應(yīng)，但在當(dāng)前各國加強(qiáng)本土煤炭供應(yīng)、發(fā)達(dá)國家加快煤炭淘汰進(jìn)程的大背景下，并不利于穩(wěn)定印尼煤炭在國際市場中的競爭力，將面臨出口量下滑的陣痛；但長期來看或?qū)⒓涌烊蛎禾抠Q(mào)易重塑，及提高煤炭需求國如中國、印度本土煤炭供應(yīng)能力。后期需關(guān)注印尼煤炭關(guān)稅實施進(jìn)度及稅率設(shè)定對市場的影響。

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