水利部于2025年12月22日（星期一）上午召開“十四五”時(shí)期水土保持改革創(chuàng)新成效新聞發(fā)布會(huì)，水利部副部長(zhǎng)祖雷鳴介紹有關(guān)情況，并和水利部水土保持司司長(zhǎng)莫沫、水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心主任張文聰、水利部太湖流域管理局局長(zhǎng)朱威共同答記者問，水利部新聞發(fā)言人、辦公廳二級(jí)巡視員刁莉莉主持會(huì)議。

刁莉莉

各位媒體朋友，大家上午好，歡迎出席水利部新聞發(fā)布會(huì)。水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求?！笆奈濉睍r(shí)期，水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有力推動(dòng)水土保持工作取得顯著成效。今天，我們召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十四五”時(shí)期我國(guó)水土保持改革創(chuàng)新的有關(guān)成效，并回答大家關(guān)心關(guān)注的問題。出席本次新聞發(fā)布會(huì)的有：水利部副部長(zhǎng)祖雷鳴，水利部水土保持司司長(zhǎng)莫沫，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心主任張文聰，水利部太湖流域管理局局長(zhǎng)朱威。首先，請(qǐng)祖雷鳴副部長(zhǎng)作介紹。

祖雷鳴

各位媒體朋友，大家上午好！首先，我代表水利部，感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)水土保持工作的關(guān)注和支持！下面，我簡(jiǎn)要介紹“十四五”時(shí)期水土保持改革發(fā)展主要成效。

“十四五”時(shí)期，水利部深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理、加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的決策部署。五年來，全國(guó)新增水土流失治理面積超34萬(wàn)平方公里，凈減少水土流失面積約11.6萬(wàn)平方公里，全國(guó)水土保持率達(dá)到73%以上，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供強(qiáng)有力的支撐保障。下面，我主要從五個(gè)方面進(jìn)行介紹。

一是水土保持工作體制機(jī)制更加完善。建立加強(qiáng)水土保持工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，構(gòu)建“大水?！备窬帧＝y(tǒng)籌省際間合作，加強(qiáng)跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理管理。堅(jiān)持兩手發(fā)力，探索建立水土保持投入循環(huán)機(jī)制。聯(lián)合自然資源部印發(fā)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與水土流失治理的意見，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與水土保持工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。開展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建，示范引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

二是水土保持改革取得重大進(jìn)展。積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 淤地壩碳匯》，在國(guó)際上首次提出其核證自愿減排量的計(jì)算方法，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。落實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見，遼寧、內(nèi)蒙古、江西、四川、安徽、陜西等地，因地制宜探索侵蝕溝、崩崗、小流域綜合治理、淤地壩等水土保持工程形成可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，按規(guī)定用于耕地占補(bǔ)平衡。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，拓展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，指導(dǎo)地方開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化交易，收益主要用于水土保持、村民增收和鄉(xiāng)村振興等方面。

三是重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理。以大江大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等為重點(diǎn)，中央投資支持全面開展小流域綜合治理，治理水土流失面積6.7萬(wàn)平方公里，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域土壤侵蝕強(qiáng)度降低15到20個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。比如：深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，在黃土高原地區(qū)新建及改造淤地壩近7000座，有效提高蓄水保土能力，減少泥沙入黃，黃河水更清了。聚焦糧食安全，綜合整治坡耕地400萬(wàn)畝，治理東北黑土區(qū)侵蝕溝3.8萬(wàn)條，為有效改善耕作條件，保護(hù)“耕地中的大熊貓”作出重要貢獻(xiàn)。在丹江口庫(kù)區(qū)及其上游，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，減少面源污染，保障水質(zhì)安全，確?！耙汇逅览m(xù)北送”。

四是人為水土流失得到有效管控。建立健全水土保持監(jiān)管制度體系，修訂生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法，印發(fā)實(shí)施水土保持空間管控、水土保持信用評(píng)價(jià)、部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管、農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土流失防治等制度和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)落地上圖成果，涉及國(guó)土面積約92萬(wàn)平方公里。完成水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)劃定。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全鏈條監(jiān)管，常態(tài)化全覆蓋開展水土保持遙感監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法違規(guī)問題7.15萬(wàn)個(gè)。實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)，將829家單位納入信用監(jiān)管重點(diǎn)關(guān)注名單。強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，聯(lián)合最高檢發(fā)布人為水土流失行政公益訴訟典型案例。

五是水土保持管理效能進(jìn)一步提升。強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，構(gòu)建以監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主、定期調(diào)查為補(bǔ)充的水土保持監(jiān)測(cè)體系，完善全國(guó)和重點(diǎn)區(qū)域土壤侵蝕模型，深化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)預(yù)警。實(shí)施國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程。連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土面積全覆蓋，及時(shí)定量掌握全國(guó)各級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)流域、區(qū)域水土流失狀況和防治成效。統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持?jǐn)?shù)字孿生體系建設(shè)，提升全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)功能，上線水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景1.0版。完成淤地壩信息管理系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用淤地壩“四預(yù)”功能并發(fā)布預(yù)警信息。

這些成績(jī)是習(xí)近平生態(tài)文明思想在水土保持領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是“十四五”時(shí)期水土保持改革發(fā)展成效的集中體現(xiàn)。面向“十五五”，水利部將一以貫之，持之以恒加強(qiáng)水土保持工作，為美麗中國(guó)建設(shè)取得新的更大進(jìn)展作出更大貢獻(xiàn)。

我先簡(jiǎn)要介紹這么多，接下來，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝大家！

刁莉莉

感謝祖雷鳴副部長(zhǎng)。下面我們進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)大家舉手示意并通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在開始提問。

問答環(huán)節(jié)

問答1

新華社

改革創(chuàng)新是增強(qiáng)水土保持發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵舉措，請(qǐng)問水利部在這方面開展了哪些工作？謝謝！

祖雷鳴

謝謝您的提問。改革創(chuàng)新是水土保持事業(yè)發(fā)展的“根”和“魂”?！笆奈濉睍r(shí)期，水利部聚焦制約水土保持高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、加強(qiáng)系統(tǒng)集成、聚焦精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步強(qiáng)動(dòng)力、激活力、聚合力。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

第一，以理念革新引領(lǐng)實(shí)踐升級(jí)。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。在水土流失重點(diǎn)治理方面，針對(duì)各地不同發(fā)展階段和自然稟賦條件，先后提出“以小流域?yàn)閱卧剿锪致反寰C合治理”“以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域”“以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)水土流失治理”等工作思路，達(dá)到治理一域，鞏固一片的效果。在人為水土流失監(jiān)管方面，針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn)，主動(dòng)由“人海戰(zhàn)術(shù)”傳統(tǒng)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用遙感技術(shù)的新型監(jiān)管，形成了一套“天上看、地面查、全覆蓋”的監(jiān)管模式。

第二，以制度更新激發(fā)市場(chǎng)活力。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治的原則，立改廢一系列水土保持規(guī)章制度，打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)活力。及時(shí)推動(dòng)廢止不適應(yīng)新形勢(shì)工作需要的水土保持法實(shí)施條例，修訂部門規(guī)章生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法。在系統(tǒng)總結(jié)地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，商有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與水土流失治理、加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見等一攬子更具創(chuàng)新性、包容性、適應(yīng)性的改革文件，更好服務(wù)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

第三，以科技創(chuàng)新賦能管理增效。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力推動(dòng)行業(yè)管理效能提升。推進(jìn)遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管、監(jiān)測(cè)等信息共享和部門間互聯(lián)互通，提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。浙江、安徽等多地上線運(yùn)行水土保持土石余方資源信息共享數(shù)智平臺(tái)，破解了工程建設(shè)“取土難”“棄土難”痛點(diǎn)。組織科研院所、高等院校等，圍繞水土流失規(guī)律與機(jī)理、水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力、淤地壩壩系平衡理論、土壤侵蝕模型等，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。謝謝！

問答2

人民網(wǎng)

近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部發(fā)布了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 淤地壩碳匯》，在國(guó)際上首次提出其核證自愿減排量的計(jì)算方法，請(qǐng)具體介紹一下相關(guān)情況？謝謝！

祖雷鳴

這個(gè)問題請(qǐng)水利部水土保持司莫沫司長(zhǎng)回答。

莫沫

謝謝您的提問。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，將水土流失綜合治理納入碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。水利部主動(dòng)作為，扛起責(zé)任，在2022年組織開展水土保持碳匯能力研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部溝通協(xié)調(diào)，將淤地壩這一中國(guó)特有的水土保持工程，創(chuàng)新性地納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，開辟了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新路徑。

大家知道，淤地壩是黃土高原人民群眾在長(zhǎng)期水土流失治理實(shí)踐中，創(chuàng)造的行之有效的水土保持工程措施，是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭腔鄣慕Y(jié)晶。淤地壩通過攔截泥沙，保土固碳，減少流失土壤有機(jī)碳礦化分解，為植物生長(zhǎng)提供良好生長(zhǎng)條件，促進(jìn)壩地土壤有機(jī)碳及植物生物量增長(zhǎng)，有顯著的保土保碳、減蝕減排、增綠增匯的作用，是陸地生態(tài)系統(tǒng)典型碳沉積環(huán)境的重要組成部分。2025年11月25日，生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 淤地壩碳匯（CCER—14—005—V01）》，在國(guó)際上首次提出其核證自愿減排量的計(jì)算方法，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

方法學(xué)是指導(dǎo)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核查的主要依據(jù)。淤地壩碳匯方法學(xué)編制過程中，堅(jiān)持科學(xué)性、可操作性和保守性原則，既遵循國(guó)際公認(rèn)的碳匯原理，又緊密和我國(guó)黃土高原地區(qū)實(shí)際結(jié)合，做到國(guó)際規(guī)則與中國(guó)實(shí)踐的深度融合。淤地壩碳匯方法學(xué)，主要包括適用條件、項(xiàng)目邊界、計(jì)入期、碳庫(kù)選擇等內(nèi)容。為保障項(xiàng)目質(zhì)量穩(wěn)定性，方法學(xué)明確規(guī)定只有按《淤地壩技術(shù)規(guī)范》（SL/T 804）建設(shè)的淤地壩才能納入碳匯項(xiàng)目范疇，計(jì)入期最短不低于10年，最長(zhǎng)可達(dá)40年。

“十五五”規(guī)劃建議提出，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。下一步，水利部將加大宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持符合條件的淤地壩碳匯項(xiàng)目,按照《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 淤地壩碳匯（CCER—14—005—V01）》計(jì)算淤地壩碳匯價(jià)值，積極參與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易，獲取減排量收益并用于新的淤地壩建設(shè)，從而促進(jìn)黃土高原淤地壩建設(shè)進(jìn)程。謝謝！

問答3

澎湃新聞

當(dāng)前，綠水青山就是金山銀山理念已成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。請(qǐng)問水利部在落實(shí)“兩山”理念，推動(dòng)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面開展了哪些工作？

祖雷鳴

這個(gè)問題請(qǐng)水利部水土保持司莫沫司長(zhǎng)回答。

莫沫

謝謝您的提問。水土保持是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效載體。水利部積極踐行“兩山”理念，建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境變得更可持續(xù)，讓社會(huì)各界真正認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷轉(zhuǎn)化為金山銀山。

首先，出臺(tái)政策制度，解決“依據(jù)難”問題。2024年9月，結(jié)合地方有益探索實(shí)踐，水利部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立健全生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，明確核算方法、轉(zhuǎn)化路徑和支持政策等，是水利領(lǐng)域首個(gè)將綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作層面的重要文件。

其次，建立核算體系，解決“度量難”問題。在生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范框架下，結(jié)合水土保持特點(diǎn)，制定了水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法，建立核算體系。針對(duì)水土保持物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等三類產(chǎn)品，設(shè)定13個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別給出定量化評(píng)價(jià)和貨幣化評(píng)價(jià)模型方法，確保水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“算得清”“算得準(zhǔn)”。

第三，明確收益分配，解決“變現(xiàn)難”問題。水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化收益，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益；誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益；誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行分配，依法依規(guī)保障投資主體、經(jīng)營(yíng)主體、所在區(qū)域村集體和村民權(quán)益，同時(shí)反哺所在縣域水土流失重點(diǎn)治理和水土保持功能鞏固提升。這一政策深受基層和群眾歡迎。在這里給大家舉個(gè)例子，今年年初，我去江蘇省宜興市調(diào)研，當(dāng)?shù)匾晃淮逯S口說出水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融支持政策，并且告訴我，收益分配的反哺政策，讓他們村看到了保護(hù)生態(tài)的“回頭錢”。在我看來，三部委的這個(gè)文件，真是寫進(jìn)了老百姓的心坎里。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化交易160多單，交易金額超過40億元。下一步，水利部將按照黨的二十屆四中全會(huì)提出的“因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道”要求，持續(xù)完善相關(guān)政策制度，指導(dǎo)地方在保護(hù)優(yōu)先的前提下，科學(xué)合理挖掘綠水青山蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。謝謝。

問答4

上游新聞

實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程，防治水土流失的同時(shí)還能形成新增耕地。我們了解到，多地開展了相關(guān)新增指標(biāo)的交易，請(qǐng)問有哪些具體成效，未來還有哪些打算？謝謝！

祖雷鳴

這個(gè)問題請(qǐng)水利部水土保持中心張文聰主任回答。

張文聰

謝謝您的提問。水土保持重點(diǎn)工程在系統(tǒng)治理水土流失的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了水土資源的優(yōu)化配置和高效利用，不僅達(dá)到了治理水土流失的目標(biāo)，還形成了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，產(chǎn)生了多方面的附加效益。

為落實(shí)相關(guān)工作，水利部和自然資源部于今年年初商定，共同推進(jìn)侵蝕溝、崩崗、淤地壩等水土保持工程建設(shè)，其中形成的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，將按規(guī)定用于耕地占補(bǔ)平衡。今年以來，地方水利部門和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開展了很多有益探索與實(shí)踐。

在東北黑土區(qū)，遼寧省水利、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村四部門聯(lián)合出臺(tái)了侵蝕溝治理工程新增耕地的指導(dǎo)意見，撫順等縣通過采取柳編護(hù)溝、槐樹樁修消力坎、土石籠袋防護(hù)、秸稈填埋等水土保持措施，在有效遏制侵蝕溝道發(fā)育擴(kuò)展的同時(shí)，新增耕地近300畝。在南方紅壤區(qū)，江西省上猶縣采取邊坡整治、土壤改良等措施，將崩崗侵蝕荒地，改造成田塊平整、設(shè)施配套的耕地20多畝。在江淮丘陵區(qū)，安徽省定遠(yuǎn)等縣通過實(shí)施小流域綜合治理，將昔日荒坡禿嶺整理成層層梯田，新增耕地150多畝。這些新增耕地指標(biāo)通過交易產(chǎn)生的收益，反哺用于水土保持工程建設(shè)，形成了“治理—增地—交易—再治理”的良性循環(huán)，有效實(shí)現(xiàn)了控制水土流失與新增耕地資源的雙重效益。

下一步，水利部將按照國(guó)家相關(guān)政策部署，推動(dòng)水土保持工程新增耕地工作從“點(diǎn)上示范”向“面上鋪開”。重點(diǎn)圍繞以下3方面推進(jìn)。

一是強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同。推動(dòng)水土保持重點(diǎn)工程規(guī)劃與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治等專項(xiàng)規(guī)劃深度融合，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、布局同步。指導(dǎo)地方摸清底數(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別水土流失嚴(yán)重、治理需求迫切且具備新增耕地潛力的區(qū)域，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，從規(guī)劃層面保障“治理能增地、增地可入庫(kù)”。

二是強(qiáng)化措施協(xié)同。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)施策，確保治理措施與耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。推動(dòng)措施落實(shí)與墾造耕地同步實(shí)施、同步完成、同步達(dá)標(biāo)，確保新增耕地可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用，并按規(guī)定納入耕地占補(bǔ)平衡體系。

三是強(qiáng)化工作協(xié)同。采取自上而下部署和自下而上申報(bào)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決地塊選擇、質(zhì)量鑒定、上圖入庫(kù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的難點(diǎn)問題，推動(dòng)水土保持重點(diǎn)工程新增耕地指標(biāo)交易與反哺治理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。謝謝！

問答5

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

太湖流域地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的交匯地帶，是“兩山”理念的發(fā)源地和生動(dòng)實(shí)踐地，請(qǐng)問在水土保持改革創(chuàng)新方面發(fā)揮了哪些示范引領(lǐng)作用？謝謝！

祖雷鳴

這個(gè)問題請(qǐng)水利部太湖流域管理局朱威局長(zhǎng)回答。

朱威

謝謝您的提問?！笆奈濉睍r(shí)期，水利部太湖流域管理局會(huì)同流域（片）內(nèi)的江蘇、浙江、上海、福建和安徽等五省市，積極推進(jìn)水土保持改革創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

一是踐行“兩山”理念，水土保持生態(tài)產(chǎn)品從“高顏值”向“好價(jià)值”轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，2024年3月浙江省安吉縣實(shí)現(xiàn)全國(guó)首單生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化交易，拉開了全國(guó)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的序幕。2025年，太湖局會(huì)同五省市出臺(tái)全面推進(jìn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品培育與價(jià)值實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)意見，完成生態(tài)產(chǎn)品交易案例50個(gè)，形成5類轉(zhuǎn)化路徑、多種轉(zhuǎn)化模式，交易金額超17億元，授信金額超5億元。

二是服務(wù)鄉(xiāng)村振興，生態(tài)清潔小流域從“景很美”向“民更富”轉(zhuǎn)化。全流域完成380條“高品質(zhì)小流域”建設(shè)，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。浙江省建成82條生態(tài)共富小流域，惠及182個(gè)行政村10.9萬(wàn)農(nóng)村人口，其中桐廬縣蘆茨小流域年均增加旅游人數(shù)約200萬(wàn)人，農(nóng)村居民人均年收入超8萬(wàn)元。圍繞美麗中國(guó)建設(shè)，生態(tài)清潔小流域向平原區(qū)、城鎮(zhèn)和城市群延伸。上海市全域推進(jìn)，建成45個(gè)生態(tài)清潔小流域，其中青浦區(qū)小淶港生態(tài)清潔小流域水質(zhì)從劣Ⅴ類提升到Ⅲ類，水體透明度達(dá)到1-2米，為中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)提供了優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。

三是深化數(shù)智賦能，水土保持監(jiān)管“減負(fù)提效”與棄土“變廢為寶”并舉。深化水土保持審批改革創(chuàng)新，率先在全流域推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分區(qū)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。浙江省寧波市鄞州區(qū)自開展精準(zhǔn)監(jiān)管試點(diǎn)以來，低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目數(shù)量同比下降約50%，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與提高監(jiān)管效率“雙贏”。浙江省、安徽省暢通資源循環(huán)利用鏈條，建成“浙土平衡”“皖土智配”等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土石余方綜合利用數(shù)智平臺(tái)，比如，安徽省近半年來匹配土石余方超過1000萬(wàn)立方米，為企業(yè)節(jié)省成本約2億元。謝謝！

問答6

中央廣播電視總臺(tái)央視

據(jù)了解，水利部建立了水土保持空間管控制度體系，請(qǐng)問這一體系的建立對(duì)加強(qiáng)水土流失綜合防治有哪些作用？謝謝！

祖雷鳴

這個(gè)問題請(qǐng)水利部水土保持司莫沫司長(zhǎng)回答。

莫沫

謝謝您的提問。2024年以來，水利部按照國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控要求，推動(dòng)水土保持重點(diǎn)區(qū)域落地，建立實(shí)施水土保持空間管控制度體系。水土保持空間管控是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要成果，是國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，對(duì)維護(hù)和保障國(guó)家生態(tài)安全、提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品具有重要支撐作用。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

一方面，優(yōu)化水土流失綜合防治格局，提升國(guó)土空間水土保持功能。水土保持空間管控制度體系以全國(guó)水土保持規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定成果，構(gòu)建北方防沙、東北華北森林、秦嶺大別山山地、南方山地丘陵和青藏高原5個(gè)預(yù)防帶，東北黑土區(qū)、黃河上中游、長(zhǎng)江上游及西南巖溶地區(qū)3個(gè)綜合治理片，形成了“五帶三片”水土流失重點(diǎn)防治格局，將各區(qū)域應(yīng)該做什么、不能做什么，清晰明確地呈現(xiàn)給社會(huì)公眾，指導(dǎo)分區(qū)分類采取預(yù)防保護(hù)和治理措施。

另一方面，完善人為水土流失監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)全鏈條全過程監(jiān)管。水土保持空間管控的關(guān)鍵在于通過精細(xì)化管控獲取最大的生態(tài)效益，避免對(duì)水土資源造成過度干擾和破壞。通過加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線的指導(dǎo)，幫助其合理避讓水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域。上線運(yùn)行面向社會(huì)公眾的水土保持重點(diǎn)區(qū)域查詢系統(tǒng)，形成水土保持空間管控“一張圖”，構(gòu)建“天—空—地”一體化立體監(jiān)管模式，推動(dòng)水土保持全鏈條全過程監(jiān)管。

第三，精準(zhǔn)實(shí)施水土流失綜合防治，推動(dòng)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。全面加強(qiáng)江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)，以及高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風(fēng)力侵蝕等區(qū)域的預(yù)防保護(hù)，在水土流失重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施水土流失綜合治理，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，不斷提升水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力?！笆逦濉彼帘３窒嚓P(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案編制、年度水土保持重點(diǎn)工程安排等，將充分銜接落地成果，全面實(shí)施系統(tǒng)治理和精準(zhǔn)治理，形成從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)型新格局。謝謝！

問答7

黃河報(bào)

剛才，發(fā)布人提到探索建立水土保持投入循環(huán)機(jī)制，請(qǐng)問這一機(jī)制具體包括哪些內(nèi)容，相關(guān)工作進(jìn)展情況如何？謝謝！

祖雷鳴

這個(gè)問題請(qǐng)水利部水土保持中心張文聰主任回答。

張文聰

謝謝您的提問。構(gòu)建水土保持投入循環(huán)機(jī)制，旨在踐行有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的原則，通過政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作，廣泛吸引社會(huì)資本參與水土流失治理，構(gòu)建“治理提升價(jià)值、價(jià)值轉(zhuǎn)化收益、收益反哺治理”的良性循環(huán)。主要包括3個(gè)方面。

一是以項(xiàng)目為牽引，更好發(fā)揮政府作用。為探索建立水土保持投入循環(huán)機(jī)制，2025年，中央財(cái)政支持在12個(gè)省的12個(gè)縣，實(shí)施了一體化推進(jìn)水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌實(shí)施，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆瞄_發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等業(yè)態(tài)，系統(tǒng)推進(jìn)治山保水、治河疏水、治污潔水、以水興業(yè)，著力打造各具特色的水土保持產(chǎn)業(yè)綜合體，培育優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。同時(shí)，指導(dǎo)地方有關(guān)部門制定生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化收益分配制度，確保收益繼續(xù)用于水土流失治理。

二是以轉(zhuǎn)化為路徑，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。構(gòu)建投入循環(huán)機(jī)制的核心目標(biāo)是打通生態(tài)產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑，確保投資主體的收益“看得見”“摸得著”“可預(yù)期”“可獲取”。2025年實(shí)施的一體化項(xiàng)目，中央財(cái)政與社會(huì)資本投入比例約為1:1，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化收益約4.5億元。在顯著改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時(shí)，培育和發(fā)展了諸如湖南省芷江縣西晃山林海沉浸體驗(yàn)、四川省巴中市巴州區(qū)晏陽(yáng)初生態(tài)文化研學(xué)基地、陜西省商洛市商州區(qū)張峪溝小流域生態(tài)康養(yǎng)等一批具有水土保持特色的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，有效提升了用戶體驗(yàn)，增強(qiáng)了社會(huì)資本投資信心。

三是以制度為保障，確保機(jī)制循環(huán)暢通。針對(duì)水土流失治理的長(zhǎng)期性與社會(huì)資本回報(bào)短期性的矛盾，著力從制度建設(shè)層面破題，指導(dǎo)地方圍繞項(xiàng)目規(guī)劃、組織實(shí)施、產(chǎn)品培育、轉(zhuǎn)化交易、收益分配等全過程，制定水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與收益分配的具體辦法，明確價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，以制度保障實(shí)現(xiàn)政府投資與社會(huì)資本的無縫銜接、充分融合，有效解決社會(huì)資本投資周期長(zhǎng)、有風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。同時(shí)，指導(dǎo)地方推動(dòng)建立由水利、自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和社會(huì)資本共同參與的議事協(xié)商機(jī)制，同步構(gòu)建收益分配制度，確保投資收益能按規(guī)定繼續(xù)用于水土流失治理工作，最終實(shí)現(xiàn)“投入—收益—再投入”的可持續(xù)循環(huán)目標(biāo)。謝謝！

問答8

人民日?qǐng)?bào)

“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”“美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”等被列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，水利部在水土保持領(lǐng)域有哪些安排？謝謝！

祖雷鳴

謝謝您的提問。水利部把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，科學(xué)謀劃實(shí)施“十五五”時(shí)期水土保持發(fā)展思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)舉措，推動(dòng)水土保持功能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升、生態(tài)產(chǎn)品供給能力實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)，為美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展提供支撐。

一是深化改革創(chuàng)新，激活發(fā)展新動(dòng)能。牢固樹立“大水?！崩砟睿掷m(xù)深化體制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局。持續(xù)深化機(jī)制創(chuàng)新，研究制定健全水土保持投入循環(huán)機(jī)制的制度意見，明確工作路徑、支持政策等，推動(dòng)水土保持碳匯項(xiàng)目參與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易。持續(xù)深化政策創(chuàng)新，健全水土保持生態(tài)產(chǎn)品培育政策制度，研究提出綠色金融支持政策意見，支持和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，建立健全水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

二是增進(jìn)民生福祉，拓展發(fā)展新領(lǐng)域。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)水土流失治理、城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，增強(qiáng)水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，因地制宜實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程。以國(guó)家水網(wǎng)重要結(jié)點(diǎn)工程周邊為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，保障水質(zhì)安全、生態(tài)安全。以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益為重點(diǎn)，實(shí)施侵蝕溝、坡耕地治理。

三是優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，開創(chuàng)發(fā)展新局面。嚴(yán)格落實(shí)水土保持相關(guān)法律規(guī)定。落實(shí)好水土保持空間管控、相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見、水土保持方案等各項(xiàng)制度。常態(tài)化組織開展水土保持遙感監(jiān)管。全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的懲處力度。以國(guó)家重大工程建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水土保持全過程服務(wù)指導(dǎo)，做到無風(fēng)險(xiǎn)不打擾，引導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位知法、懂法、守法。

四是強(qiáng)化能力建設(shè)，提升發(fā)展新水平。運(yùn)用信息技術(shù),加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)感知體系和數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)建設(shè)。全面建成國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程。持續(xù)提升水土保持管理平臺(tái)功能。立足國(guó)家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)水土保持學(xué)科建設(shè)。及時(shí)制定修訂一批水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)開展水土保持示范創(chuàng)建。持續(xù)推動(dòng)水土保持進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，推動(dòng)實(shí)施“小而美”水土保持民生項(xiàng)目，講好水土保持“中國(guó)故事”。謝謝！

刁莉莉

感謝祖雷鳴副部長(zhǎng)和各位發(fā)布人的介紹，感謝記者朋友們的積極參與。今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，我們下次再見。

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