?10年來，水利部研究部署和組織推動長江保護(hù)治理工作，協(xié)同沿江11省市，以安瀾為底線、生態(tài)為核心、系統(tǒng)治理為路徑，書寫了以水利高質(zhì)量發(fā)展支撐長江經(jīng)濟(jì)帶的輝煌篇章

長江，中華民族的母親河，千百年來滋養(yǎng)著中華文明，也承載著國家發(fā)展的命脈。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展把脈定向。

10年來，水利部研究部署和組織推動長江保護(hù)治理工作，協(xié)同沿江11省市，以安瀾為底線、生態(tài)為核心、系統(tǒng)治理為路徑，書寫了以水利高質(zhì)量發(fā)展支撐長江經(jīng)濟(jì)帶的輝煌篇章。

如今的母親河，重新煥發(fā)生機(jī)活力，安瀾長江、生命長江、幸福長江加快建設(shè)，繪就人與自然和諧共生的時代畫卷。

建設(shè)安瀾長江，筑牢水旱災(zāi)害防御屏障

事成于謀，功立于制。水利部成立推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，細(xì)化分解長江保護(hù)治理各項任務(wù)，不斷加強(qiáng)流域體制機(jī)制法治管理，修訂《長江河道采砂管理條例實施辦法》、制定《長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）》，全面建立河湖長制，推進(jìn)跨省河湖聯(lián)防聯(lián)控、流域統(tǒng)一治理管理，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供更加有力的水安全保障。

水利部長江水利委員會（以下簡稱“長江委”）以《長江流域綜合規(guī)劃》為總綱，構(gòu)建了一套脈絡(luò)清晰的規(guī)劃體系。在這一體系中，既有《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專項規(guī)劃》《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》等涉水專項規(guī)劃，為綠色發(fā)展“引航指路”；也有《赤水河流域綜合規(guī)劃》《嘉陵江流域綜合規(guī)劃》等10余項重要支流綜合規(guī)劃，將頂層任務(wù)精準(zhǔn)分解到流域“毛細(xì)血管”。通過建立規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度、動態(tài)開展規(guī)劃評估，確保了“一張藍(lán)圖繪到底”，流域規(guī)劃的約束引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。

10年間，長江流域防洪減災(zāi)體系實現(xiàn)歷史性跨越，基本建立以堤防為基礎(chǔ)、三峽工程為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治等工程以及非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系。目前，長江流域已建成水庫5.2萬余座，總庫容約4000億立方米，其中大型水庫300余座，總防洪庫容約800億立方米，流域整體防洪能力明顯提升，荊江河段防洪形勢得到根本性改善。

三峽工程泄洪，成功應(yīng)對2020年流域性大洪水（水利部長江水利委員會供圖）

深刻的變革還在于“調(diào)度”。從2012年僅調(diào)度上游10座水庫，到2025年拓展至涵蓋水庫、蓄滯洪區(qū)、引調(diào)水工程、排澇泵站、水閘等在內(nèi)的132座（處）水工程，長江流域水工程聯(lián)合調(diào)度實現(xiàn)了從單一防洪到防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)、航運、應(yīng)急等多目標(biāo)綜合調(diào)度的轉(zhuǎn)身?！堕L江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）》的實施，更將這項工作推上了法治軌道。

預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力的躍升更令人矚目。水利部門通過構(gòu)建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系，匯集流域片5萬余個雨量、水文、水庫等監(jiān)測站點實時數(shù)據(jù)，拓展至近600個預(yù)報節(jié)點，集成1000余套預(yù)報方案，建立了以三峽為核心的全流域預(yù)報調(diào)度方案體系，長江干流關(guān)鍵斷面1～5天預(yù)報精度可達(dá)90%，有效預(yù)見期延長至3～7天。特別是數(shù)字孿生長江智慧防洪抗旱系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，讓防災(zāi)決策擁有了“智慧大腦”。

10年來，長江流域水旱災(zāi)害防御體系在實戰(zhàn)中經(jīng)受住了考驗，成功應(yīng)對2020年流域性大洪水，科學(xué)調(diào)度水庫群攔洪500億立方米，護(hù)佑流域內(nèi)137座縣級以上城區(qū)、1752萬人口、110萬公頃耕地免遭洪災(zāi)。在抵御旱災(zāi)方面，2022年有效應(yīng)對1961年以來最嚴(yán)重的長時間干旱和長江口咸潮上溯，保障了下游重要城市供水和人民群眾飲水安全、1.83億畝秋糧作物灌溉用水需求，大旱之年實現(xiàn)供水無虞、糧食豐收。

剛剛過去的2025年，漢江流域發(fā)生了1956年以來最極端枯水和1961年以來最密集秋汛，水利部門加密監(jiān)測預(yù)報、精細(xì)精準(zhǔn)調(diào)度，有力保障了南水北調(diào)中線供水安全、漢江流域用水安全和農(nóng)作物時令灌溉用水需求，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全和流域防洪安全。

數(shù)字孿生長江框架平臺雛形已初步形成，在防洪調(diào)度、流域管理等方面發(fā)揮重要作用（水利部長江水利委員會供圖）

建設(shè)生命長江，守護(hù)“一江碧水向東流”

修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境是“壓倒性任務(wù)”。水利部門切實扛起政治責(zé)任，從多個維度發(fā)力，為“一江碧水向東流”護(hù)航。

守牢生態(tài)流量底線。完成607條跨省河湖生態(tài)流量確定狀況排查，編制完成漢江等9個流（區(qū)）域跨省河湖生態(tài)流量保障實施方案。創(chuàng)新建立“日監(jiān)管、周處置、月通報、年考核”管理體系，率先開發(fā)運行流域級生態(tài)流量監(jiān)管平臺，強(qiáng)化干支流生態(tài)流量在線監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)管控。2021～2024年流域重點河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率均超97%，牢牢守住了河流生命的底線。

全面復(fù)蘇長江母親河。全面開展母親河復(fù)蘇行動，長江流域（片）17條（個）母親河（湖）重現(xiàn)健康生機(jī)，水生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。母親河復(fù)蘇行動修復(fù)了一條條河流，更重塑了人與水的關(guān)系，重新喚起人們的文化記憶。

重拳整治突出問題。開展長江干流岸線保護(hù)和利用專項檢查，整改涉嫌違法違規(guī)項目2441個，騰退岸線162公里。深化小水電清理整改，消除減脫水河段9萬余公里。保持對非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，目前長江干流規(guī)模性非法采砂已經(jīng)絕跡。這些硬舉措，有力扭轉(zhuǎn)了岸線亂占、河道亂采局面。

守護(hù)水源地“水缸”安全。建立并動態(tài)更新長江流域重要飲用水水源地名錄。連續(xù)多年開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)評估，評估為優(yōu)的水源地占比從2016年的56.6%提高到2024年的99.4%，長江干流已連續(xù)多年水質(zhì)優(yōu)良，人民群眾的飲水安全得到切實保障。

面對有限的水資源，必須精打細(xì)算。長江委堅持“節(jié)水優(yōu)先”，推動用水方式向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。

精細(xì)化管理水資源。實現(xiàn)26條重要江河水量調(diào)度管理，建立流域水資源調(diào)配協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格取水許可管理，實現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”。建成流域取用水管理平臺，對1.1萬個規(guī)模以上非農(nóng)取水口實現(xiàn)在線監(jiān)測，年在線監(jiān)測取水量超1300億立方米，用科技手段管住用水需求。

開展節(jié)水行動提升利用效率。全面落實國家節(jié)水行動，江西等7省成功建成271個節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣區(qū)，實施合同節(jié)水管理項目465項，長江流域萬元GDP用水量10年間降幅達(dá)50%。嚴(yán)格實施規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價，核減水量超1億立方米，從源頭擰緊了“水龍頭”。推進(jìn)再生水利用配置，10年間非常規(guī)水利用量由12.79億立方米升至53.35億立方米。

建設(shè)幸福長江，讓母親河造福人民

將長江建設(shè)成造福人民的幸福河，是國家“江河戰(zhàn)略”的出發(fā)點和落腳點。長江大保護(hù)的水利實踐深刻表明，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能換來母親河生生不息。10年來，長江母親河煥發(fā)出勃勃生機(jī)，幸福長江正成為沿江群眾可感可及的現(xiàn)實圖景。

治理后的四川省瀘州市納溪區(qū)清溪河小流域，2023年被評為四川省美麗河湖（水利部長江水利委員會供圖）

法治是制度保障。10年間，長江流域水法規(guī)體系日益完善，協(xié)作機(jī)制不斷健全，為推動長江水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治支撐與制度保障。我國首部流域?qū)ｉT法律——《中華人民共和國長江保護(hù)法》頒布實施，以國家意志推動長江保護(hù)治理。隨后，《長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）》等配套法規(guī)相繼出臺，管理體系越來越完善。

水利部指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶11省市全面建立河湖長制，流域11.9萬名省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長履職盡責(zé)，形成長江大保護(hù)的磅礴力量。建立了長江流域省際河湖長制工作聯(lián)席會議機(jī)制，形成“長江委+省級河長辦”協(xié)作格局。實施采砂管理、水資源調(diào)配、水行政執(zhí)法與刑事司法銜接等多部門、跨區(qū)域合作機(jī)制，打破了“九龍治水”困局。幸福河湖建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。380條中小河流、29條跨省河流同步治理；河湖庫“清四亂”鐵腕常態(tài)化，還岸于民，還綠于水。50余個幸福河湖建設(shè)項目入選水利部幸福河湖建設(shè)示范項目，建成省級幸福河湖1200余個；10條河流入選2024年全國幸福河湖優(yōu)秀案例。

“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。水土保持厚植綠色底色，10年來長江流域累計治理水土流失面積17.78萬平方公里。2024年水土流失面積較2013年減少6.85萬平方公里，減幅17.81%，上游森林覆蓋率提高到47.8%。嘉陵江、三峽庫區(qū)等重點治理區(qū)林草覆蓋率顯著提升，水源涵養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)。10年間，長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番多，占全國比重從42.2%提升到47.3%；居民人均可支配收入增長91%。

供水安全更有保障。一泓清水北上，南水北調(diào)中線累計向北方調(diào)水超755億立方米，直接受益人口1.18億；沿江300余處農(nóng)村水系綜合整治項目完工，恢復(fù)灌溉面積 280 萬畝，改善1200萬農(nóng)村人口飲水品質(zhì)。

保護(hù)長江，亦是守護(hù)文明。10年來，千年文脈在長江經(jīng)濟(jì)帶傳承賡續(xù)，文化長江底蘊(yùn)更加深厚。堅持保護(hù)傳承弘揚長江文化，全面推進(jìn)長江文物和文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，建好用好長江國家文化公園，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。沿江人民不僅擁有了清潔的水源、宜居的環(huán)境、安瀾的保障，也在“綠水青山”中找到了產(chǎn)業(yè)升級、文旅+水旅融合的“金山銀山”，繪就了人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化長江畫卷。

長江的蝶變是習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想的生動實踐。水利工作作為其中至關(guān)重要的一環(huán)，通過系統(tǒng)性的規(guī)劃、工程、管理、法治和科技舉措，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的水安全支撐、水資源保障、水生態(tài)底色和水文化底蘊(yùn)。

邁進(jìn)“十五五”時期，水利部門將繼續(xù)堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，認(rèn)真對標(biāo)對表習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)治理的系列重要講話精神，深入貫徹落實《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和長江保護(hù)法，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，錨定建設(shè)安瀾長江、生命長江、幸福長江目標(biāo)，強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，堅決履行法定職責(zé)，堅決完成長江保護(hù)治理各項任務(wù)，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障，為確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展作出水利貢獻(xiàn)。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。一條安瀾和諧、生機(jī)勃勃、繁榮暢達(dá)的長江，正奔騰向前，潤澤華夏大地……

來源：瞭望

作者：唐蔚巍 韓瑩

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