在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)與能源安全協(xié)同推進(jìn)的背景下，煤炭行業(yè)正經(jīng)歷一場(chǎng)由政策和市場(chǎng)雙重驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)性升級(jí)。

　　近期，國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2025年版）》（下稱：《水平2025版》），提出對(duì)清潔高效利用水平低于現(xiàn)有基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展煤炭清潔高效利用改造，加快推動(dòng)企業(yè)減污降碳，堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。

　　同時(shí)，記者查詢煤炭大省已發(fā)布的“十五五”規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)地方正以“產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)”挖掘價(jià)值潛力，推動(dòng)煤炭行業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。比如，山西致力于從煤炭大省轉(zhuǎn)向“能源強(qiáng)省”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，陜西則聚焦高端煤化工與循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。

　　目前來(lái)看，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型路徑凝聚為清潔化、智能化、高效化三大核心方向。這三者協(xié)同作用，共同重塑煤炭產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，煤炭作為我國(guó)能源體系的基本盤，其消費(fèi)總量在短期內(nèi)難以大幅下降。因此，關(guān)鍵路徑在于提升質(zhì)量，即實(shí)現(xiàn)“清潔高效智能”發(fā)展。煤炭行業(yè)需要從追求量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，推動(dòng)煤炭從“初級(jí)燃料”向清潔化、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

　　中國(guó)城市專家智庫(kù)委員會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)林先平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，煤炭行業(yè)“以先進(jìn)產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能”的政策，標(biāo)志著能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展從依賴要素投入的規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向依賴技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的質(zhì)效提升。這種“以質(zhì)量換數(shù)量、以技術(shù)換資源”的路徑，通過(guò)淘汰低效產(chǎn)能、推廣先進(jìn)技術(shù)，提升了全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)了行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　從中央到地方密集出臺(tái)的政策文件，明確指向以“產(chǎn)能置換”為核心路徑，通過(guò)能效約束、技術(shù)迭代和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

　　其中，《水平2025版》的出臺(tái)，是針對(duì)煤炭這一主體能源進(jìn)行系統(tǒng)性、精細(xì)化調(diào)控的政策舉措。

　　具體來(lái)看，《水平2025版》提出，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外煤炭清潔高效領(lǐng)域先進(jìn)水平，以及國(guó)家、地方現(xiàn)行政策、標(biāo)準(zhǔn)中先進(jìn)能效指標(biāo)值和最嚴(yán)格污染物排放要求，完善煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平。

　　國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示，《水平2025版》明確了煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平的范圍及指標(biāo)。其中，標(biāo)桿水平對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，以及國(guó)家、地方現(xiàn)行政策與標(biāo)準(zhǔn)中先進(jìn)能效指標(biāo)值和最嚴(yán)格污染物排放要求?；鶞?zhǔn)水平參考國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的能效標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)家政策文件明確的相關(guān)指標(biāo)。

　　為確保轉(zhuǎn)型路徑順暢，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，在資金支持上，明確將利用現(xiàn)有中央資金渠道，并健全完善相關(guān)金融政策，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。。

　　在市場(chǎng)機(jī)制方面，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局署名文章《夯實(shí)基礎(chǔ)保障?確保能源安全》明確指出，“十五五”期間，要完善能源保供中長(zhǎng)期合同制度，加強(qiáng)電煤、電力、天然氣中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于能源體系重構(gòu)期，煤炭在能源安全中的兜底作用短期內(nèi)不可替代。記者發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家層面的宏觀指引下，“十五五”時(shí)期，主要產(chǎn)煤省份因地制宜，差異化推進(jìn)轉(zhuǎn)型。其核心共同點(diǎn)在于以“產(chǎn)能置換”優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以“產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)”挖掘價(jià)值空間，形成了“汰舊”與“育新”并行的清晰脈絡(luò)。

　　林伯強(qiáng)表示，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府與市場(chǎng)共同發(fā)揮作用。政府主要通過(guò)制定政策、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)推動(dòng)變革，例如要求煤礦進(jìn)行智能化改造、煤炭必須清潔化利用等。同時(shí)，市場(chǎng)力量也在自發(fā)驅(qū)動(dòng)行業(yè)向清潔化方向演進(jìn)。由于煤炭是大宗商品，運(yùn)輸成本高昂，這決定了其產(chǎn)業(yè)布局和流向最終仍由市場(chǎng)決定。

　在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，山西與陜西的行動(dòng)最具代表性，但策略各有側(cè)重。

　　2025年12月11日，在山西“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題第十九場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，山西省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“十四五”期間，山西已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)60萬(wàn)噸以下煤礦全部退出或重組，全省煤礦數(shù)量減少至887處。通過(guò)淘汰落后、整合分散產(chǎn)能，為先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放空間，山西實(shí)現(xiàn)全省煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在14.65億噸/年的高水平集約化發(fā)展。

　　陜西省則更側(cè)重于對(duì)現(xiàn)有低效產(chǎn)能的精準(zhǔn)分類處置。近期發(fā)布的《陜西省60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作方案》明確了“關(guān)閉退出一批，升級(jí)改造一批，兼并重組一批”的總體思路，并設(shè)定了取得實(shí)效的時(shí)間表。

　　在產(chǎn)業(yè)鏈縱向攀升方面，兩省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑呈現(xiàn)出明顯的差異化特征。

　　“十五五”規(guī)劃建議中，山西提出從“煤炭大省”向“能源強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變，其核心是做好“煤炭清潔低碳發(fā)展、多元化利用、綜合儲(chǔ)運(yùn)大文章”，推動(dòng)多領(lǐng)域協(xié)同融合發(fā)展。

　　陜西省則依托其強(qiáng)大的資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造高端能化產(chǎn)業(yè)集群。其規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“協(xié)同推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放和落后低效產(chǎn)能淘汰”，并大力促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

　　與此同時(shí)，河南省的規(guī)劃則從更廣泛的實(shí)體經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，提出以標(biāo)準(zhǔn)提升和“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”為引領(lǐng)，全鏈條推動(dòng)包括煤炭在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，體現(xiàn)了非核心產(chǎn)煤區(qū)以智能化、綠色化改造賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。

　　林伯強(qiáng)對(duì)記者表示，煤炭行業(yè)目前的發(fā)展重點(diǎn)聚焦于清潔化、技術(shù)提升和靈活性改造。政府正通過(guò)政策強(qiáng)力推動(dòng)這一進(jìn)程，例如強(qiáng)制要求電廠等企業(yè)進(jìn)行靈活性改造、開(kāi)展煤炭清潔化試點(diǎn)并探索不同技術(shù)路線。清潔化是煤炭利用的必然方向，而人工智能技術(shù)在智能化改造中具有提升效率與質(zhì)量的巨大潛力。

　　記者采訪專家后了解到，從中央政策到地方實(shí)踐，“清潔化、智能化、高效化”已成為重塑煤炭產(chǎn)業(yè)形態(tài)。清潔化利用是煤炭產(chǎn)業(yè)未來(lái)生存與發(fā)展的根本前提與技術(shù)主攻方向，這一轉(zhuǎn)型貫穿于從生產(chǎn)到消費(fèi)的全鏈條。

　　2025年11月7日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，加快發(fā)展礦區(qū)光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)礦區(qū)用能清潔替代、推進(jìn)礦區(qū)可再生能源供暖制冷、創(chuàng)新礦區(qū)綠色能源開(kāi)發(fā)利用方式、推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸與新能源發(fā)展協(xié)同互促、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培育、加大政策協(xié)同支持力度七大重點(diǎn)任務(wù)。

　　具體到地方，在生產(chǎn)端，近兩年，山西省持續(xù)推進(jìn)煤炭智能綠色安全開(kāi)采；而在2025年印發(fā)的《陜西省60萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作方案》中，則要求對(duì)與環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)重疊的煤礦依法關(guān)閉退出。

　　在利用端，清潔高效利用從政策要求加速落地為具體項(xiàng)目。比如，陜西省積極推動(dòng)煤電行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，已完成巨量裝機(jī)容量的改造任務(wù)，旨在提升機(jī)組的低碳高效與清潔供熱能力。

　　智能化建設(shè)是提升產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平與運(yùn)行效率的關(guān)鍵手段。各省的實(shí)踐表明，智能化已從示范試點(diǎn)進(jìn)入規(guī)?；茝V階段。

　　2024年，山西省建成了全國(guó)首個(gè)省級(jí)煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將其作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。截至2025年，陜西省的24處千萬(wàn)噸級(jí)及以上煤礦智能化建設(shè)水平已居于行業(yè)領(lǐng)先地位。河南省工信廳信息顯示，河南也將“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)性力量。

　　值得一提的是，高效化運(yùn)營(yíng)是行業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，它通過(guò)優(yōu)化資源配置與提升管理精益度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　一方面，這體現(xiàn)為通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)本身的“高效化”。公開(kāi)信息顯示，截至2025年，山西95%以上的先進(jìn)產(chǎn)能占比、陜西對(duì)60萬(wàn)噸/年以下煤礦的嚴(yán)格處置，其直接目的就是提升行業(yè)整體的資源利用效率和安全生產(chǎn)水平。

　　另一方面，高效化也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同與融合上。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤炭與新能源的關(guān)系是互補(bǔ)共贏的。通過(guò)煤炭與新能源優(yōu)化組合，可以充分利用燃煤發(fā)電為新能源消納提供調(diào)峰支持。由于風(fēng)電光伏是不穩(wěn)定的，所以今后圍繞著穩(wěn)定供電的需求，包括儲(chǔ)能，包括煤電配合風(fēng)電、光伏使其保持穩(wěn)定都是今后發(fā)展的方向。整個(gè)綠色轉(zhuǎn)型將是一個(gè)緩慢、漸進(jìn)的過(guò)程。碳達(dá)峰碳中和工作是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要在政策上指導(dǎo)，不能在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)能源短缺和危害能源安全的問(wèn)題。無(wú)論是煤炭自身的清潔化，還是其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，都是呈現(xiàn)循序漸進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

　　林伯強(qiáng)進(jìn)一步表示，在技術(shù)路徑上，煤炭清潔化轉(zhuǎn)型需要多措并舉。首先是降低能耗，走節(jié)能減排提高效率這條路，單位煤炭用得更少一些，最終碳排放就低一些。其次是提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化，使得終端碳排放更少一些。第三點(diǎn)，煤炭和風(fēng)電、光伏配套，形成火電和新能源電力配合互補(bǔ)。

　　林先平表示，清潔、高效、智能的新型煤炭工業(yè)將通過(guò)綠色開(kāi)采、碳捕集利用等技術(shù)降低環(huán)境影響，提升能源安全韌性。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，其角色將從單純能源供給轉(zhuǎn)向“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”，支撐可再生能源間歇性缺口。在綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，煤炭?jī)r(jià)值將體現(xiàn)在低碳產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)地位，例如煤化工與新材料結(jié)合，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為過(guò)渡期關(guān)鍵支柱。

來(lái)源 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

編輯 徐赫陽(yáng)

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