（攝影：牛亞偉）

2025年，印度尼西亞普拉博沃政府先后推出了一系列被業(yè)界稱為“礦業(yè)新政”的監(jiān)管措施。這套組合拳不僅觸及礦業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、礦企工作計(jì)劃審批、稅費(fèi)制度等核心環(huán)節(jié)，還包括針對(duì)非法采礦活動(dòng)空前嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。這些政策和舉措標(biāo)志著印度尼西亞礦業(yè)治理范式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變正重新定義著在印度尼西亞運(yùn)營(yíng)的礦業(yè)企業(yè)所面臨的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)邊界。

印度尼西亞礦業(yè)政策體系的全面重構(gòu)

印度尼西亞礦業(yè)新政并非單一政策，而是一套覆蓋行業(yè)全鏈條的系統(tǒng)性工程。2025年2月，印度尼西亞國(guó)會(huì)（議會(huì)）正式通過(guò)了《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》修正案，為后續(xù)具體條例的出臺(tái)提供了頂層法律框架。該法修訂的核心在于強(qiáng)化國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的控制力，旨在提升國(guó)家從其自然資源中可獲取的經(jīng)濟(jì)利益份額。

印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃于2025年2月17日簽署頒布、當(dāng)年3月1日生效的《第8號(hào)政府條例》，該條款要求自然資源（包括但不僅限于礦產(chǎn)資源）出口商必須將全部出口收入存入印度尼西亞專門銀行賬戶至少12個(gè)月。這一規(guī)定較此前“30%收入留存三個(gè)月”的要求大幅收緊，核心旨在增加國(guó)內(nèi)美元流動(dòng)性，進(jìn)而穩(wěn)定印度尼西亞貨幣匯率，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)韌性。

2025年4月，由印度尼西亞政府正式頒布并生效的《2025年第19號(hào)政府條例》大幅調(diào)整了采礦權(quán)使用費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)鎳、銅、錫等商品引入累進(jìn)稅率制度。對(duì)于煤炭行業(yè)，新的特許權(quán)使用費(fèi)率與印度尼西亞煤炭參考價(jià)格掛鉤，并根據(jù)熱值和開(kāi)采方式實(shí)行階梯式稅率。當(dāng)煤炭基準(zhǔn)價(jià)格高于90美元/噸時(shí)，部分礦商適用稅率較原先增加1%，露天煤礦稅率區(qū)間為5%至13.5%。其旨在通過(guò)引入與價(jià)格掛鉤的累進(jìn)稅率機(jī)制增加國(guó)家財(cái)政收入，并以此強(qiáng)化政府對(duì)戰(zhàn)略性資源的控制，引導(dǎo)礦業(yè)資本向下游高附加值產(chǎn)業(yè)延伸。

2025年9月由印度尼西亞政府頒布、同年11月1日起正式實(shí)施的《2025年第39號(hào)政府條例》包括兩部分內(nèi)容：其一為許可證分配機(jī)制，明確采用公開(kāi)拍賣與優(yōu)先授予雙軌制，其中優(yōu)先權(quán)授予范圍顯著擴(kuò)大至合作社、中小企業(yè)、宗教組織擁有的商業(yè)實(shí)體、國(guó)有企業(yè)/地方企業(yè)，以及與大學(xué)合作的私營(yíng)企業(yè)和從事下游活動(dòng)的企業(yè)。此舉旨在使礦業(yè)收益分配更具包容性與公平性，提升特定群體在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的參與度，并鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。其二為投資價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估重心從資源稟賦轉(zhuǎn)向下游加工能力與環(huán)保合規(guī)性。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證期限延長(zhǎng)至20年（可延期兩次，每次10年）；若涉及加工或精煉相關(guān)業(yè)務(wù)，期限可達(dá)30年。本次投資價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)以政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性換取投資者對(duì)下游一體化設(shè)施的投資承諾和更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

2025年10月3日由印度尼西亞能源與礦產(chǎn)資源部頒布并生效的《2025年第17號(hào)條例》規(guī)定，原有的三年期工作計(jì)劃與預(yù)算審批被年度審批制所取代。所有礦企必須在每年10月1日至11月15日期間提交下一年度的《工作計(jì)劃與預(yù)算》（簡(jiǎn)稱“RKAB”），審批部門需在8個(gè)工作日內(nèi)完成審批，否則系統(tǒng)將自動(dòng)視為批準(zhǔn)。這一變化進(jìn)一步賦予了政府動(dòng)態(tài)調(diào)控礦業(yè)產(chǎn)能的能力，尤其針對(duì)煤炭、鎳等關(guān)鍵大宗商品的供給節(jié)奏。這標(biāo)志著針對(duì)礦企的預(yù)算審批制度發(fā)生了根本性變革。

印度尼西亞礦業(yè)合規(guī)性執(zhí)法與司法化趨勢(shì)

新政的突出特征不僅體現(xiàn)在規(guī)則條款的優(yōu)化完善，更核心的是執(zhí)行力度的全面強(qiáng)化，環(huán)境合規(guī)已成為執(zhí)法工作的優(yōu)先考量方向。2025年6月，在印度尼西亞西巴布亞省拉賈安帕特群島，4家鎳礦企業(yè)因違反環(huán)境法規(guī)被直接吊銷采礦許可。該地區(qū)以其海洋生物多樣性和科研價(jià)值享譽(yù)國(guó)際，政府的這一決定明確傳遞了環(huán)境保護(hù)在采礦業(yè)發(fā)展中優(yōu)先級(jí)提升的信號(hào)。

土地復(fù)墾也是重點(diǎn)考慮的因素。2025年9月，印度尼西亞能源與礦產(chǎn)資源部宣布暫停190項(xiàng)礦業(yè)經(jīng)營(yíng)許可，約占印度尼西亞有效許可總數(shù)的4%，涉及煤炭、鎳、金和錫等多種礦種。這一大規(guī)模執(zhí)法行動(dòng)直接源于企業(yè)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)和生產(chǎn)配額的違反，這表明政府對(duì)礦商采礦后土地復(fù)墾義務(wù)的評(píng)估以及開(kāi)采量超過(guò)配額等問(wèn)題高度重視，相關(guān)處罰到位。

2025年9月，由印尼國(guó)有礦產(chǎn)公司與兩家外國(guó)礦企聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的韋達(dá)灣鎳礦（全球最大鎳礦之一），其148公頃作業(yè)區(qū)因涉嫌超許可經(jīng)營(yíng)被政府特別工作組接管。這一針對(duì)行業(yè)巨頭的行動(dòng)，清晰表明了新政執(zhí)行的普遍適用性和不容挑戰(zhàn)的權(quán)威性。

2025年12月，印度尼西亞能源與礦產(chǎn)資源部發(fā)布新規(guī)，對(duì)超出森林許可范圍非法運(yùn)營(yíng)的礦企，將按每公頃3.54億至65億印度尼西亞盾的標(biāo)準(zhǔn)罰款，鎳礦企業(yè)則面臨最高處罰。處罰金額不僅基于非法占用面積，還根據(jù)違規(guī)經(jīng)營(yíng)年限和礦產(chǎn)類別計(jì)算，表明印度尼西亞政府正在實(shí)施更精細(xì)化的追責(zé)機(jī)制。

印度尼西亞礦業(yè)新政對(duì)全球礦業(yè)市場(chǎng)的潛在影響

印度尼西亞此次系統(tǒng)性、全方位的礦業(yè)政策轉(zhuǎn)向，其影響將遠(yuǎn)超國(guó)界，從市場(chǎng)供應(yīng)、投資流向和全球治理三個(gè)層面重塑全球礦業(yè)格局。

首先，市場(chǎng)供應(yīng)“計(jì)劃化”，價(jià)格波動(dòng)性加劇。最直接的影響來(lái)自針對(duì)礦企《工作計(jì)劃與預(yù)算》審批改為年度制。這使得印度尼西亞政府獲得了調(diào)控鎳、錫、煤炭等關(guān)鍵商品全球供應(yīng)的“年度閥門”。作為全球最大鎳供應(yīng)國(guó)和主要煤炭出口國(guó)，印度尼西亞可通過(guò)收緊或放松產(chǎn)量配額來(lái)主動(dòng)匹配價(jià)格目標(biāo)，維護(hù)財(cái)政收入。此舉將永久性增加市場(chǎng)供應(yīng)端的不確定性，任何關(guān)于審批延遲的風(fēng)吹草動(dòng)都可能引發(fā)價(jià)格劇烈波動(dòng)。對(duì)下游制造商（如電池、不銹鋼企業(yè)）而言，來(lái)自印度尼西亞的供應(yīng)穩(wěn)定性下降，將迫使它們尋求供應(yīng)鏈多元化或增加庫(kù)存，從而推高全球產(chǎn)業(yè)鏈的整體成本。

綜上，2025年印度尼西亞礦業(yè)新政是一場(chǎng)深刻的礦業(yè)治理革命，其核心是以系統(tǒng)性管控將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為最大化、可持續(xù)的國(guó)家利益。對(duì)全球市場(chǎng)而言，這不僅意味著關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)彈性的收縮和價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的加劇，更預(yù)示著全球礦業(yè)投資邏輯的根本性重塑。

作者 周勻 中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

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