推進中國式現(xiàn)代化的水安全保障總體態(tài)勢與戰(zhàn)略研究

Overall situation and strategic research on water security for advancing Chinese modernization

李云玲，姜大川，趙鐘楠，楊曉茹，曾玨

水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，100120，北京）

摘要：中國式現(xiàn)代化需要可靠的水安全保障，隨著內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變，水安全保障面臨的形勢也更加嚴峻。圍繞人口總量達峰與結(jié)構(gòu)變化、資源環(huán)境約束趨緊、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、資源市場化配置、全球貿(mào)易緊張局勢升級、氣候變化影響加劇等，剖析了新時期水安全保障發(fā)展態(tài)勢：從國內(nèi)看，水安全保障標準面臨迭代升級，防洪、供水等需求仍在高位；從國際看，全球資源競爭日趨激烈，對水安全供給可能造成更大沖擊。聚焦戰(zhàn)略思路、推進目標、治理措施、實施方式等提出了推進中國式現(xiàn)代化的水安全保障總體策略，建議統(tǒng)籌盤活存量與做優(yōu)增量、擴大“硬投資”與提升“軟建設(shè)”、全面規(guī)劃與突出重點、傳統(tǒng)建設(shè)與創(chuàng)新驅(qū)動、立足當(dāng)前與謀劃長遠五大關(guān)系，從落實水資源剛性約束制度、加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)、加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護、深化水利改革創(chuàng)新、強化水安全風(fēng)險防控等方面研究提出了“十五五”及未來一段時期我國水安全保障的實施路徑。研究旨在為把治水放在推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局中謀劃和部署提供參考。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；高質(zhì)量發(fā)展；新質(zhì)生產(chǎn)力；水安全；國家水網(wǎng)；總體態(tài)勢；實施路徑

作者簡介：李云玲，副院長，正高級工程師，主要從事水利規(guī)劃與戰(zhàn)略研究等工作

基金項目：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院“揭榜掛帥”項目“基于新質(zhì)生產(chǎn)力視角的水利發(fā)展規(guī)劃編制理論技術(shù)研究與數(shù)字信息平臺構(gòu)建”。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.23.004

習(xí)近平總書記指出：推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去。中國式現(xiàn)代化具有“人口規(guī)模巨大”“全體人民共同富?！薄叭伺c自然和諧共生”等鮮明特征，決定了我國水安全保障體系必須具備超大規(guī)模覆蓋能力和極高可靠性，決定了治水實踐必須尊重客觀規(guī)律，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于全過程。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡，水已經(jīng)成為制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。本文聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與水安全保障的動態(tài)平衡關(guān)系，系統(tǒng)研判水安全保障的總體發(fā)展態(tài)勢，研究提出推進中國式現(xiàn)代化的水安全保障戰(zhàn)略思路與實施路徑，旨在為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全提供參考

推進中國式現(xiàn)代化的水安全保障總體態(tài)勢

黨的二十屆四中全會指出，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。當(dāng)前，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，為水安全保障提供了有利條件；但是也要看到，全球氣候變化影響持續(xù)加劇，國土空間格局迎來深刻重塑，水安全保障面臨的形勢更加嚴峻。從國內(nèi)看，水資源供需形勢發(fā)生變化，保障標準面臨迭代升級要求，防洪、供水等需求仍在高位；從國際看，全球資源競爭日趨激烈，外部環(huán)境復(fù)雜多變，對水安全供給可能造成更大沖擊。

1.人口總量達峰與結(jié)構(gòu)變化，要求水安全保障從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“量質(zhì)并重”

我國人口在2021年達到14.13億峰值后，人口發(fā)展從長期增長進入減量轉(zhuǎn)型的新階段。近些年，我國用水總量總體穩(wěn)定在6100億m3以內(nèi)，隨著人口結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，城鎮(zhèn)化發(fā)展格局進一步優(yōu)化，人民群眾對飲用水的安全性、穩(wěn)定性和服務(wù)品質(zhì)提出了更高期望，水安全保障面臨從總量增長向量質(zhì)并重、從基礎(chǔ)覆蓋向品質(zhì)提升的需求轉(zhuǎn)變，既要覆蓋廣泛空間，又要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、滿足多層次需求，還要適應(yīng)人口老齡化、城鄉(xiāng)分布演變等趨勢帶來的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。推進中國式現(xiàn)代化，需要立足我國人口規(guī)模巨大的基本國情，聚焦實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化目標，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)供水格局，提升水利基本公共服務(wù)均等化水平，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的資源支撐和民生保障。2000—2024年我國人口和用水量變化趨勢見下圖。

2000—2024年我國人口和用水量變化趨勢

2.資源環(huán)境約束趨緊，要求加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型

我國水土資源總量大，居世界前列，但人均占有量少。根據(jù)第三次全國水資源調(diào)查評價成果，我國人均水資源量僅為世界平均水平的35%。水土資源不匹配、耕地后備資源有限、能源結(jié)構(gòu)偏煤、資源利用效率不高、水資源超載、生態(tài)環(huán)境容量不足等問題依然突出，資源供給壓力持續(xù)加大。當(dāng)前，我國碳減排任務(wù)依然艱巨，水、土地、糧食、能源、生態(tài)環(huán)境等資源紐帶關(guān)系日趨緊密，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型已進入了關(guān)鍵階段。推進中國式現(xiàn)代化，需要聚焦實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標，強化用水總量和強度雙控，通過優(yōu)化水資源配置、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境等措施，推動傳統(tǒng)用水行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，解決資源環(huán)境約束突出問題，全面提高水資源集約安全利用水平，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐和保障。

3.新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，要求加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力

當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)、人工智能為引領(lǐng)的新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，正深刻重塑經(jīng)濟社會發(fā)展的動力體系，突破傳統(tǒng)要素配置約束，對資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)等提出了新要求。水利作為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，正面臨由傳統(tǒng)工程建設(shè)向智能發(fā)展的深刻演變，大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感監(jiān)測、數(shù)字孿生等加速賦能水利工程全生命周期管理。推進中國式現(xiàn)代化，需要因地制宜發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，推動水利從傳統(tǒng)重投資、重建設(shè)模式向數(shù)智化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字孿生技術(shù)標準體系建設(shè)，為保障水安全提供強大科技支撐。

4.資源市場化配置機制尚不完善，要求完善水治理體制機制法治體系

黨的二十屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。水治理體系作為國家治理體系的重要組成部分，需要在水法規(guī)體系、監(jiān)管體系、工程管理體制和運行機制等方面實現(xiàn)更深層次、更大突破的進展。水資源作為重要的戰(zhàn)略性公共資源，資源要素市場化配置機制尚不健全，水權(quán)交易、水價形成、水資源配置與調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場機制作用發(fā)揮仍不充分，政府與市場“兩手發(fā)力”體制機制有待進一步健全。推進中國式現(xiàn)代化，需要在完善工程布局基礎(chǔ)上，向制度設(shè)計、政策創(chuàng)新和機制完善等深層次領(lǐng)域拓展，持續(xù)推進水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，把“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”落實到水治理領(lǐng)域，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

5.國際貿(mào)易環(huán)境不確定性增加，要求夯實糧食安全水利基礎(chǔ)

我國糧食年產(chǎn)量已突破1.4萬億斤，但糧食進口量仍約為糧食產(chǎn)量的22%，這一大規(guī)模進口背后伴隨著巨量的虛擬水輸入。張建云分析認為，我國是全球最大的虛擬水進口國，虛擬水進口量占全球虛擬水貿(mào)易量的1/4左右。在當(dāng)前逆全球化趨勢加劇、全球貿(mào)易緊張局勢升級背景下，國際糧食供應(yīng)鏈不確定性增加，我國糧食安全根基尚不牢固，對糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)提出了更高要求。推進中國式現(xiàn)代化，需要牢牢守住糧食安全底線，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，合理發(fā)展灌溉面積，提高耕地灌溉率和供水保障水平，強化水、糧食等關(guān)鍵資源的戰(zhàn)略儲備，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實水利支撐。2014—2024年我國糧食產(chǎn)量及進口量與之占比情況見下圖。

2014—2024年我國糧食產(chǎn)量和進口量占比情況

6.全球氣候變化影響加劇，要求提升預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案能力

近年來，我國降雨極端性顯著增強、空間分布更趨不均，突破歷史極值的洪澇災(zāi)害趨頻趨強趨廣，極端洪澇災(zāi)害不再是小概率的“黑天鵝”，而是可能出現(xiàn)在任何地區(qū)、任何流域、任何年份的常態(tài)化威脅。例如2024年新疆塔里木河干支流相繼出現(xiàn)洪水過程，共有12條河流發(fā)生超警以上洪水。面對頻發(fā)的洪澇災(zāi)害，我國現(xiàn)有防洪減災(zāi)體系仍難以適應(yīng)極端天氣應(yīng)對的需要，尤其在短臨暴雨洪水的預(yù)警覆蓋廣度與預(yù)報精準度方面仍存在明顯短板。如2024年湖南郴州資興、遼寧葫蘆島建昌等地的暴雨災(zāi)害，暴露出降雨量級預(yù)報偏小、暴雨落區(qū)判斷偏差等技術(shù)瓶頸。推進中國式現(xiàn)代化，需要堅決守牢水安全底線，加快推進雨水情監(jiān)測預(yù)報體系現(xiàn)代化建設(shè)，拓展預(yù)警覆蓋范圍，有效應(yīng)對洪澇災(zāi)害的突發(fā)性、不確定性，提升風(fēng)險防控處置能力和極端情形下抗沖擊能力。

推進中國式現(xiàn)代化的水安全保障戰(zhàn)略思路

1.總體策略

在保障思路上，始終堅持系統(tǒng)觀念。樹立“一盤棋”思想，立足流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，用系統(tǒng)思維推進水的全過程、全要素治理，統(tǒng)籌水與城、地、人、產(chǎn)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌地表與地下、水體與陸域、城市與鄉(xiāng)村，以加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)為抓手，加強水安全保障的全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。

在推進目標上，持續(xù)增進民生福祉。聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水安全保障需求，著力構(gòu)建全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)供水安全保障體系，加快推進水利基本公共服務(wù)均等化進程，重點破解農(nóng)村供水保障不足、防洪排澇能力薄弱、農(nóng)業(yè)灌溉效率低等發(fā)展不平衡不充分問題，確保水利改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

在治理措施上，突出分區(qū)分類施策。綜合考慮地形地貌、水文氣象、生態(tài)功能等自然要素，以及人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟社會因素，因地制宜制定針對性差別化治理措施，構(gòu)建分區(qū)分類、差異管控的治理體系。以洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、水資源緊缺區(qū)和水生態(tài)敏感區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域為重點，優(yōu)先解決制約經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，推動流域綜合治理與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深度融合。

在實施手段上，強化科技賦能。充分發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)作用，以數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)為抓手，深度融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建“智能感知—數(shù)字建?！抡嫱蒲荨腔蹧Q策”的全鏈條技術(shù)體系，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、算法賦能、平臺支撐、安全可控的現(xiàn)代化治水新范式，推動水治理體系從傳統(tǒng)向數(shù)智躍升。

2.統(tǒng)籌處理好五大關(guān)系

統(tǒng)籌盤活存量與做優(yōu)增量。協(xié)同推進水利工程存量優(yōu)化與增量提質(zhì)，構(gòu)建更加安全韌性的現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升整體效能和綜合效益。既要加快推進已建水利工程更新改造，充分挖掘現(xiàn)有工程的防洪保安、供水灌溉能力，加快已有骨干工程的配套設(shè)施建設(shè)，又要立足國家水網(wǎng)建設(shè)總體布局，科學(xué)謀劃和推進一批具有戰(zhàn)略意義的標志性重大水利工程，增強洪水調(diào)控能力和水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。

統(tǒng)籌擴大“硬投資”與提升“軟建設(shè)”。把項目建設(shè)和配套改革結(jié)合起來，形成制度政策紅利與工程效益的良性互動。既要加快推動項目前期論證、要素保障和項目落地，完善水利工程項目儲備機制，增強投資拉動效能，又要落實全面深化水利改革任務(wù)，強化政策引導(dǎo)和制度保障，激發(fā)市場主體活力，健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制，與重大項目建設(shè)形成合力。

統(tǒng)籌全面規(guī)劃與突出重點。水安全保障是一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，必須堅持全局統(tǒng)籌、重點攻堅。既要系統(tǒng)謀劃、整裝推進，做好頂層設(shè)計，將水安全保障納入國家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，又要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦水利發(fā)展的階段特征，針對防洪、供水、生態(tài)等領(lǐng)域的短板及薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，集中力量攻堅克難，形成系統(tǒng)推進與重點突破相結(jié)合的治理格局。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)建設(shè)與創(chuàng)新驅(qū)動。堅持傳統(tǒng)與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，全面提升水利現(xiàn)代化水平。既要推動傳統(tǒng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在中西部地區(qū)仍需加大水庫、河道及堤防、灌區(qū)等傳統(tǒng)設(shè)施建設(shè)力度，補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，又要結(jié)合人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，培育水利新質(zhì)生產(chǎn)力，推動水利行業(yè)向數(shù)智化方向轉(zhuǎn)型升級。

統(tǒng)籌立足當(dāng)前與謀劃長遠。注重把握近期與遠期目標的有機銜接，科學(xué)合理確定“十五五”時期和到2035年的階段性目標任務(wù)。既要立足當(dāng)前發(fā)展階段的實際需求，謀劃解決防洪排澇、供水保障、水生態(tài)修復(fù)等急難愁盼問題的主要舉措，又要著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略全局，錨定2035年國家水網(wǎng)建設(shè)的遠景目標，分階段推進任務(wù)實施，加強項目滾動儲備與梯次推進，為如期完成《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》的既定目標奠定堅實基礎(chǔ)。推進中國式現(xiàn)代化的水安全保障戰(zhàn)略思路架構(gòu)見下圖。

推進中國式現(xiàn)代化的水安全保障戰(zhàn)略思路架構(gòu)

推進中國式現(xiàn)代化的水安全保障主要實施路徑

“十五五”及未來一段時期，我國水安全保障的主要實施路徑，應(yīng)體現(xiàn)在以下方面：

1.落實水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系和人口規(guī)模，確保經(jīng)濟社會發(fā)展布局與水資源條件相適應(yīng)。嚴格流域區(qū)域可用水量管理，加快推進跨行政區(qū)域江河流域水量分配。建立健全水資源超載預(yù)警與治理長效機制，定期開展水資源承載能力評估并實施動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，全面推進重點領(lǐng)域節(jié)水，加快培育形成全社會節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)水科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升節(jié)水產(chǎn)品裝備供給質(zhì)量。

2.加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢和服務(wù)能力

以補齊短板、提升標準、強化韌性為重點，立足長遠、適度超前，加強河湖水系互聯(lián)互通，加快推進現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)，增強洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。加快完善國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，科學(xué)布局建設(shè)一批骨干輸配水通道和水網(wǎng)重大調(diào)蓄結(jié)點，有序拓展主網(wǎng)覆蓋范圍。統(tǒng)籌推進省市縣水網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，加強與國家骨干網(wǎng)銜接，構(gòu)建層次分明、功能協(xié)調(diào)的“綱、目、結(jié)”水網(wǎng)架構(gòu)，打造城鄉(xiāng)融合、互聯(lián)互通的水網(wǎng)格局，切實解決水網(wǎng)建設(shè)“最后一公里”問題。推進水利基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，重點培育以數(shù)字孿生水利、水利低空經(jīng)濟、無人系統(tǒng)應(yīng)用等為代表的現(xiàn)代化水利新質(zhì)生產(chǎn)力。

3.加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護，支撐美麗中國建設(shè)

堅持以流域為單元、以江河為紐帶，統(tǒng)籌推進從源頭到入?？诘娜饔蛳到y(tǒng)治理和生態(tài)保護，優(yōu)化分區(qū)治理格局，全面提升河湖生態(tài)保護治理能力。上游地區(qū)重點加強水土保持和重要水源地保護，提升水源涵養(yǎng)能力，確保水源地水質(zhì)安全；中游地區(qū)重點推進河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，嚴格生態(tài)流量管控，強化地下水保護與超采區(qū)綜合治理；下游地區(qū)重點實施河口生態(tài)修復(fù)，因地制宜開展綜合治理，保障三角洲生態(tài)用水和入海水量，維護河口生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。

4.深化水利改革創(chuàng)新，著力破解體制機制障礙

將水利“軟建設(shè)”作為支撐水利治理體系現(xiàn)代化的核心抓手，以制度創(chuàng)新和深化改革為驅(qū)動，著力破解制約水利高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。重點推進流域綜合治理體制、水資源價格形成機制、水權(quán)市場化交易制度等關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅，構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同的現(xiàn)代水治理體系。創(chuàng)新重大水利工程多元化投融資模式，完善政府與社會資本合作機制，建立健全績效評價體系。強化政策協(xié)同、制度適配與機制創(chuàng)新，激發(fā)水利治理內(nèi)生動力。

5.強化水安全風(fēng)險防控，增強系統(tǒng)韌性

加快推進蓄滯洪區(qū)科學(xué)布局、山洪災(zāi)害精準預(yù)警、城市內(nèi)澇系統(tǒng)治理等關(guān)鍵工程建設(shè)，著力構(gòu)建監(jiān)測預(yù)報—風(fēng)險評估—智能決策—應(yīng)急響應(yīng)全流程閉環(huán)管理機制。統(tǒng)籌推進水源保障工程與抗旱應(yīng)急水源體系建設(shè)，重點提升大中城市群和重要經(jīng)濟區(qū)的水資源承載能力與風(fēng)險抵御水平，全面強化水資源戰(zhàn)略保障能力。創(chuàng)新推動水安全防控模式轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從被動應(yīng)急向主動防控轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)韌性提升轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水安全保障體系，切實筑牢國家水安全防線。

Abstract: The advancement of Chinese modernization cannot be realized without a reliable guarantee of water security. This study analyzed the development trend of water security guarantee in the new era from multiple perspectives, including population peak and structural changes, constraints of resources and environment, the development of new quality productive forces, market-oriented allocation of resources, escalating global trade tensions, and the impacts of climate change. Domestically, water security standards are undergoing iterative upgrades, while demands for flood control and water supply remain high. Internationally, intensifying global resource competition may exert greater pressure on the security of water supply. By focusing on strategic principles, development objectives, governance measures, and implementation approaches, the study outlined an integrated stategy for ensuring water security in advancing Chinese modernization. It recommended coordinating five key relationships: optimizing existing resources while enhancing new developments, expanding physical infrastructure investment while strengthening institutional capacity-building, maintaining comprehensive planning with prioritized implementation, integrating traditional development with innovation-driven approaches, and balancing immediate needs with long-term strategic vision. The research identified implementation pathways for China’s water security during the 15th Five-Year Plan period and beyond through: enforcing rigid water resource constraints, accelerating modern water network construction, improving systematic governance of major rivers/lakes/reservoirs along with ecological conservation, deepening water sector reforms and innovation, and enhancing water security risk prevention. This study aims to provide a reference for strategically positioning water governance within the broader context of advancing Chinese modernization

KeywordsChinese modernization; high-quality development; new quality productive forces; water security; national water network; overall situation; implementation pathway

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李云玲，姜大川，趙鐘楠，等.推進中國式現(xiàn)代化的水安全保障總體態(tài)勢與戰(zhàn)略研究[J].中國水利，2025（23）：22-27.

封面供圖中國南水北調(diào)集團有限公司

責(zé)編李盧祎

校對呂彩霞

審核王慧

監(jiān)制楊軼

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