能源安全是“國之大者”。“十四五”以來，我國能源自給率保持在80%以上，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

能源安全，基礎(chǔ)在煤，關(guān)鍵在穩(wěn)。站在“十五五”開局的關(guān)鍵時期，面對能源轉(zhuǎn)型的復(fù)雜挑戰(zhàn)，電煤中長期合同不僅是一紙商業(yè)契約，更是國民經(jīng)濟(jì)預(yù)期的“穩(wěn)定器”。

打破“行政壁壘”

在全國統(tǒng)一大市場中重塑權(quán)責(zé)

長期以來，被視為“穩(wěn)定器”的電煤中長期合同，其履約情況卻常常隨著市場行情的波動而搖擺不定，形成了一個“周期性怪圈”：供需緊張時，上游用戶履約率較低，煤價居高不下；供需寬松時，下游用戶或以“庫存已滿”推諉，或轉(zhuǎn)向現(xiàn)貨市場“掃貨”。

安全有成本。電煤中長期合同雙方共同享受合同履約帶來的安全紅利，也需支付市場波動時的“契約成本”。如果出現(xiàn)信任透支，就會埋下系統(tǒng)性隱患，勢必破壞產(chǎn)業(yè)鏈的長期預(yù)期。一旦未來遭遇極端天氣或地緣政治沖擊，受損的供應(yīng)鏈彈性將難以在短時間內(nèi)修復(fù)，最終為此買單的，將是整個國民經(jīng)濟(jì)的運行成本。

電煤中長期合同履約難在何處？

履約難，難在尚未完全建立起適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場要求的跨區(qū)域能源治理體系，“行政壁壘”與市場要素流動的沖突依然存在。目前的能源保供，在很大程度上仍依賴于屬地化的行政管理。當(dāng)違約成本由于跨省監(jiān)管的真空而被攤薄時，逐利沖動便會突破誠信底線。

能源保供沒有“局外人”，更沒有“旁觀者”。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅意味著商品和要素的自由流動，更意味著規(guī)則的統(tǒng)一、監(jiān)管的統(tǒng)一和信用的統(tǒng)一。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，絕不容忍割裂的規(guī)則：在義務(wù)上要求全國“一盤棋”，在利益上卻搞條塊分割。

解決這一問題，不能寄希望于企業(yè)的道德自覺，必須站在能源安全的高度，打破條塊分割，建立具有穿透力的跨區(qū)域履約監(jiān)管機(jī)制。讓監(jiān)管的手“伸得出、看得準(zhǔn)、抓得住”，無論企業(yè)身處何地，只要違反能源保供的相關(guān)要求，就必須受到制約。

展望“十五五”

以制度剛性應(yīng)對轉(zhuǎn)型“深水區(qū)”

黨的二十屆四中全會擘畫了“十五五”時期的宏偉藍(lán)圖。我國可再生能源裝機(jī)容量已達(dá)22.2億千瓦，占我國總裝機(jī)容量的59.2%，新能源發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2026年全國能源工作會議明確指出，要平衡好能源供應(yīng)保障與節(jié)能降碳的關(guān)系。在此背景下，電煤中長期合同不再僅僅是買賣清單，而是應(yīng)對極端天氣、平抑波動的“安全閥”。

用制度確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，算的不僅是經(jīng)濟(jì)賬，更是政治賬、安全賬。如果電煤中長期合同依然維持目前的“松散耦合”狀態(tài)，外部環(huán)境風(fēng)險將被放大。

2022年冬季以來，煤炭價格一路下跌。當(dāng)前，市場供需較為寬松，下游電廠履約率不高。電煤中長期合同監(jiān)管對供給側(cè)單方監(jiān)管嚴(yán)格，但對需求側(cè)監(jiān)管缺失。

在“十五五”期間，煤炭的角色將從“主體能源”加速向“基礎(chǔ)保障性+系統(tǒng)調(diào)節(jié)性”能源轉(zhuǎn)變。這也意味著，雖然煤電機(jī)組利用小時數(shù)可能下降，但其在關(guān)鍵時刻的頂峰價值會大幅提升。這種角色的轉(zhuǎn)變，要求煤炭供應(yīng)必須更加精準(zhǔn)、更加可靠。

因此，將電煤中長期合同履約從“軟約束”變?yōu)椤坝哺芨堋?，?qiáng)化電煤中長期合同履約嚴(yán)肅性，嚴(yán)格規(guī)范電煤中長期合同履約行為，推動電煤中長期合同功能從“煤保電”向“煤電互保”轉(zhuǎn)變，不僅能解決當(dāng)下的現(xiàn)實問題，更為“十五五”能源轉(zhuǎn)型預(yù)留安全邊際。

堅持“軟硬并重”

構(gòu)建全方位履約保障體系

國家發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)，夯實能源安全基礎(chǔ)保障，既要有產(chǎn)能、儲備等“硬設(shè)施”，也要有制度、規(guī)則、機(jī)制等“軟支撐”。夯實基礎(chǔ)保障，必須“軟硬兼施”，多管齊下，進(jìn)一步織密織牢能源安全的防護(hù)網(wǎng)。

一要強(qiáng)化法治硬約束。法治是最好的營商環(huán)境，也是最強(qiáng)的履約保障。要加快能源法及相關(guān)配套法規(guī)的落地實施進(jìn)程，賦予電煤中長期合同明確的法律地位。對于惡意違約甚至“周期性失信”的企業(yè)，不僅僅止于通報批評或核減運力，必須依法追究其法律責(zé)任，讓違約成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違約收益，從而形成不敢違、不能違、不想違的法治震懾。

二要貫通信用全鏈條。我國電力市場化交易占比已超60%，在大數(shù)據(jù)時代，技術(shù)手段完全可以為監(jiān)管賦能。建議建立全國統(tǒng)一的能源合同履約數(shù)字化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)合同簽訂、履約進(jìn)度、結(jié)算情況的實時在線監(jiān)測。將履約記錄與企業(yè)的信用評級、項目核準(zhǔn)、融資貸款、稅收優(yōu)惠等政策工具直接掛鉤。實行“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制，打破省際信息孤島，讓信用數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)跑起來、用起來。

三要理順價格新機(jī)制。既堅持電煤中長期合同價格的相對穩(wěn)定性，也要完善“基準(zhǔn)價+浮動價”的定價機(jī)制，使其能夠更真實、更靈敏地反映市場供需變化，減少因價格嚴(yán)重倒掛而產(chǎn)生的違約沖動。同時，應(yīng)建立完善煤電容量補償機(jī)制，讓“保供”的隱性成本顯性化，讓“備用”的調(diào)節(jié)價值市場化，從利益源頭減少違約沖動。

四要下好統(tǒng)籌發(fā)展“一盤棋”。強(qiáng)化國家層面的能源宏觀調(diào)控能力。在制定年度交易方案時，不僅要下達(dá)任務(wù)，更要明確獎懲。對于履約率低、配合度低的省份，在能源項目布局、指標(biāo)分配上要予以必要的限制。鼓勵產(chǎn)銷省份之間建立利益共享機(jī)制，例如通過“煤電聯(lián)營”、跨區(qū)股權(quán)合作等模式，將單純的買賣轉(zhuǎn)化為深度的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從根源上化解供需矛盾。

解決電煤履約問題，是運用法治思維和市場化手段提升治理能力的一次大考。把規(guī)則立住，把信用做實，把市場的“無形之手”與政府的“有形之手”有機(jī)結(jié)合，才能在不確定性中通過制度供給獲得確定性，才能在風(fēng)云變幻的國際形勢中穩(wěn)穩(wěn)端牢能源“飯碗”，為中國式現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)能源保障。

（作者系貴州省六盤水市人大常委會機(jī)關(guān)黨組成員、副秘書長）

作者：湯海林版面編輯：陶冉

編輯

來源：中國煤炭報

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