目　次

特　稿

1 推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展 保障我國水安全 為確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展作出水利貢獻(xiàn)

李國英

特別關(guān)注

·2025年水旱災(zāi)害防御專題

10 2025年汛情旱情特點(diǎn)及水旱災(zāi)害防御工作

姚文廣

17 2025年極端暴雨預(yù)報(bào)復(fù)盤及應(yīng)對思考

王琳，張玲

23 極端天氣條件下中小河流洪水特點(diǎn)及防御

吳澤斌，柴福鑫，徐衛(wèi)紅

29 極端天氣條件下山洪災(zāi)害演變特征及對策措施

錢峰，姚秋玲，張海濤

36 抗御漢江1961年以來最極端枯水和最密集秋汛的調(diào)度實(shí)踐與思考

駱進(jìn)軍，王為

水與經(jīng)濟(jì)

45 深化我國水利投融資改革的研究探討

——演進(jìn)邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與改革路徑

吳濃娣，劉定湘

52 水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)踐與思考

——以石橋水庫為例

焦泰文，盧輝，廖煒等

河湖保護(hù)治理

59 黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的基本特征及其綜合施治策略

穆興民，孫文義，高鵬等

水利信息化

65 多維度河道生態(tài)流量監(jiān)測技術(shù)判定體系研究與應(yīng)用

郭微，孫世友，左銳等

摘　要

特別關(guān)注

2025年汛情旱情特點(diǎn)及水旱災(zāi)害防御工作

姚文廣

摘要：本文系統(tǒng)梳理2025年我國汛情旱情特點(diǎn)、防御工作實(shí)踐及現(xiàn)存短板。復(fù)盤表明，2025年我國汛情旱情呈現(xiàn)局地暴雨極端化、北方汛情偏重、干旱季節(jié)性階段性顯著等特點(diǎn)。水利部門堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢底線思維、極限思維，從早從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)落實(shí)六項(xiàng)防御措施，即完善水旱災(zāi)害防御工作體系，強(qiáng)化預(yù)防預(yù)備，系統(tǒng)、科學(xué)、安全、精準(zhǔn)實(shí)施水工程防洪調(diào)度，科學(xué)實(shí)施應(yīng)急處置，嚴(yán)防山洪風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施水工程抗旱調(diào)度，從而實(shí)現(xiàn)大江大河安瀾，全國水庫連續(xù)4年無一垮壩，重要堤防無一決口，城鄉(xiāng)供水得到有效保障。在氣候變化帶來的挑戰(zhàn)下，水旱災(zāi)害防御工作仍存在山區(qū)小流域監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力不足、中小水庫防洪風(fēng)險(xiǎn)突出、中長期旱情監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力不足等短板弱項(xiàng)。針對性提出了加快完善水旱災(zāi)害防御體系，構(gòu)建洪水控制、洪水利用、洪水塑造系統(tǒng)解決方案，持續(xù)加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御基礎(chǔ)工作等適應(yīng)性策略。

2025年極端暴雨預(yù)報(bào)復(fù)盤及應(yīng)對思考

王琳，張玲

摘要：對2025年山東萊蕪、北京密云、甘肅榆中、吉林集安4次極端暴雨事件進(jìn)行復(fù)盤分析，指出當(dāng)前數(shù)值預(yù)報(bào)模式在中小尺度對流系統(tǒng)的觸發(fā)和生命周期預(yù)報(bào)中存在的局限性，尤其是對臺風(fēng)遠(yuǎn)距離水汽輸送、復(fù)雜地形等因素引起的局地強(qiáng)降水事件的落區(qū)和強(qiáng)度預(yù)報(bào)都存在著較大偏差。針對這一挑戰(zhàn)，從四個(gè)方面提出應(yīng)對思路：強(qiáng)化水利測雨雷達(dá)組網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)多源數(shù)據(jù)融合與AI反演技術(shù)，對降水進(jìn)行更加準(zhǔn)確的監(jiān)測；升級“云—雨”降水模型，引入物理約束和動(dòng)態(tài)參數(shù)校正機(jī)制，突破傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)模型無法捕捉的多尺度降水系統(tǒng)瓶頸；構(gòu)建臺風(fēng)殘渦識別與預(yù)報(bào)模型，破解臺風(fēng)登陸后持續(xù)致災(zāi)問題；發(fā)展融合AI集合降水預(yù)報(bào)釋用技術(shù)，量化極端降水事件發(fā)生概率。預(yù)期通過以上應(yīng)對舉措，能夠延長致洪暴雨預(yù)見期，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，為防汛決策提供更有力的科學(xué)支撐。

極端天氣條件下中小河流洪水特點(diǎn)及防御

吳澤斌，柴福鑫，徐衛(wèi)紅

摘要：中小河流承載著國家水安全、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展等多重戰(zhàn)略使命。我國流域面積在200～3000km2之間的中小河流達(dá)11169條，總流域面積占國土面積的61.4%，沿線分布著1447座縣級及以上城市、4.94億人口、4.1億畝（1畝=1/15hm2，下同）耕地、3億畝基本農(nóng)田。近年，在極端暴雨事件多發(fā)頻發(fā)背景下，中小河流洪水突發(fā)性、異常性、不確定性、致災(zāi)性更加突出，其造成的死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的20%左右，是目前水旱災(zāi)害防御的重點(diǎn)難點(diǎn)。本文系統(tǒng)分析2025年中小河流極端暴雨多發(fā)頻發(fā)、洪水點(diǎn)多面廣、超標(biāo)準(zhǔn)洪水頻發(fā)、突發(fā)性和致災(zāi)性強(qiáng)的特點(diǎn)，深入剖析當(dāng)前中小河流洪水防御在工程體系、監(jiān)測體系、預(yù)報(bào)預(yù)警、工程調(diào)度及河道管理方面存在的問題與不足，按照中小河流系統(tǒng)治理思路，從完善中小河流防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)體系、洪水災(zāi)害防御工作體系，以及強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、加強(qiáng)機(jī)理研究等方面，提出針對性措施建議，為新時(shí)代中小河流洪水防御工作提供參考。

極端天氣條件下山洪災(zāi)害演變特征及對策措施

錢峰，姚秋玲，張海濤

摘要：在全球氣候變暖加劇背景下，極端天氣事件趨頻趨多趨廣，導(dǎo)致我國山洪災(zāi)害突發(fā)性、極端性、致災(zāi)性呈顯著增強(qiáng)態(tài)勢，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。山洪災(zāi)害已成為當(dāng)前水旱災(zāi)害防御的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和痛點(diǎn)?；?025年全國12場典型山洪泥石流滑坡災(zāi)害案例復(fù)盤剖析，系統(tǒng)分析極端天氣條件下山洪災(zāi)害演變特征和驅(qū)動(dòng)因素：當(dāng)前山洪災(zāi)害呈現(xiàn)北移西擴(kuò)、主汛期集中發(fā)生、夜間高發(fā)、受災(zāi)人員中流動(dòng)人群和脆弱人員占比高及鏈?zhǔn)綇?fù)合疊加效應(yīng)增強(qiáng)的典型特征，其核心原因是雨帶北抬與下墊面疊加驅(qū)動(dòng)災(zāi)害北移西擴(kuò)、極端天氣重發(fā)頻發(fā)加劇致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、山區(qū)快速城鎮(zhèn)化與開發(fā)活動(dòng)造成承災(zāi)體脆弱性凸顯。針對極端天氣條件下山洪災(zāi)害防御暴露的不足和短板，從構(gòu)建監(jiān)測-預(yù)報(bào)-預(yù)警-預(yù)演-預(yù)案全鏈條防御體系、完善小流域山洪溝系統(tǒng)治理工程體系、強(qiáng)化全社會(huì)防災(zāi)韌性能力建設(shè)和深化氣候變化背景下災(zāi)害機(jī)理研究4個(gè)方面，提出了系統(tǒng)防御的思考與對策措施，旨在為提升新形勢下山洪災(zāi)害防御能力提供科學(xué)參考。

抗御漢江1961年以來最極端枯水和最密集秋汛的調(diào)度實(shí)踐與思考

駱進(jìn)軍，王為

摘要：2025年漢江流域呈現(xiàn)“先枯后豐、旱澇急轉(zhuǎn)”走勢：1月—7月漢江上游降雨來水持續(xù)偏少，遭遇最極端枯水；8月25日以后旱澇迅速轉(zhuǎn)換，漢江接連形成2025年7次編號洪水，遭遇1961年以來最密集秋汛。水利部門堅(jiān)持旱澇同防同治，充分利用“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)、數(shù)字孿生長江智慧防洪抗旱系統(tǒng)和漢江防洪“四預(yù)”系統(tǒng)，堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)思維，長江、漢江聯(lián)動(dòng)，“一個(gè)流量、一立方米庫容、一厘米水位”精準(zhǔn)實(shí)施水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮三峽、丹江口和引江濟(jì)漢等骨干水庫及引調(diào)水工程防洪抗旱減災(zāi)效益，相關(guān)?。ㄖ陛犑校┖筒块T、企業(yè)協(xié)同配合，有效應(yīng)對了最極端枯水和最密集秋汛，有力保障了防洪和供水安全，丹江口水庫大壩加高后第3次蓄至170m正常蓄水位，2025年漢江水旱災(zāi)害防御取得全面勝利。

水與經(jīng)濟(jì)

深化我國水利投融資改革的研究探討

——演進(jìn)邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與改革路徑

吳濃娣，劉定湘

摘要：投融資問題是水利發(fā)展的關(guān)鍵制約瓶頸。系統(tǒng)回顧了我國水利投融資模式從早期財(cái)政主導(dǎo)向多元化、市場化探索的歷史演進(jìn)歷程，揭示了其路徑依賴特征與當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)困境。深入分析了各類投融資工具在水利領(lǐng)域應(yīng)用中存在的現(xiàn)實(shí)梗阻，提出深化改革的系統(tǒng)性實(shí)施路徑，核心在于：首先，科學(xué)決策水利項(xiàng)目投融資模式，重點(diǎn)考量其現(xiàn)金流塑造、風(fēng)險(xiǎn)分割、權(quán)屬界定等核心能力，以此為基礎(chǔ)精準(zhǔn)定位政府角色與職能邊界；其次，政府投入方式亟須實(shí)現(xiàn)從“直接投資”向“引導(dǎo)撬動(dòng)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，通過創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，如推廣以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以有限的公共資金撬動(dòng)更大規(guī)模的社會(huì)資本參與；再次，構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期的分類融資體系，針對水利項(xiàng)目不同類型（如純公益性、準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性）和不同階段（新建項(xiàng)目與存量資產(chǎn)）匹配差異化融資模式；最后，同步推進(jìn)水價(jià)形成機(jī)制、水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度以及綠色金融體系配套改革，為構(gòu)建現(xiàn)代化水利投融資新機(jī)制筑牢制度基礎(chǔ)。

水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)踐與思考

——以石橋水庫為例

焦泰文，盧輝，廖煒，艾兵，稅東成，楊偉

摘要：湖北省作為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障核心區(qū)，積極探索水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，截至2024年已建成省級以上水利風(fēng)景區(qū)95處，其中水庫型占比64.2%。以鄂州市石橋水庫省級水利風(fēng)景區(qū)試點(diǎn)為案例，系統(tǒng)闡述了“保護(hù)—核算—轉(zhuǎn)化”全鏈條生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。研究基于特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）核算框架，構(gòu)建包含物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)3大類9小類17項(xiàng)指標(biāo)的核算體系，量化得出2023年景區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值達(dá)4.02億元（調(diào)節(jié)服務(wù)占54.11%，文化服務(wù)占41.82%，物質(zhì)供給占4.07%）。在轉(zhuǎn)化實(shí)踐中，創(chuàng)新“分區(qū)施策”：石橋村以“水文化+”為核心，通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制收取水質(zhì)保障費(fèi)，開發(fā)水利科普旅游項(xiàng)目及休閑漁業(yè)；岳石洪村立足“田園+康養(yǎng)”，打造有機(jī)農(nóng)業(yè)基地和森林民宿；李坳村聚焦“生態(tài)+探險(xiǎn)”，探索碳匯交易與地質(zhì)科考項(xiàng)目。試點(diǎn)同步突破制度瓶頸——鄂州市出臺全國首個(gè)市級水生態(tài)產(chǎn)品交易管理辦法，并完成首筆355.88畝生態(tài)旅游經(jīng)營權(quán)交易，明確收益反哺環(huán)境治理，形成“資源—資產(chǎn)—資本—反哺”閉環(huán)。研究提出完善核算技術(shù)規(guī)范、拓展交易標(biāo)的、強(qiáng)化法規(guī)保障、推廣“分區(qū)轉(zhuǎn)化”的湖北模式。

河湖保護(hù)治理

黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的基本特征及其綜合施治策略

穆興民，孫文義，高鵬，宋小燕

摘要：水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)是黃河治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，這種系統(tǒng)性不協(xié)調(diào)導(dǎo)致黃河下游河床持續(xù)淤積，防洪風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。系統(tǒng)揭示黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的內(nèi)在機(jī)理，是科學(xué)制定治理方略的前提。從“水少沙多”數(shù)量失調(diào)、“水沙異源”空間錯(cuò)位以及“水沙過程不匹配”時(shí)間失配3個(gè)方面，系統(tǒng)剖析了黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)特征及形成機(jī)理?；跉v史治黃經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)代治理實(shí)踐，提出了推進(jìn)流域綜合治理的系統(tǒng)思考。核心方略包括：持續(xù)加強(qiáng)中游水土保持與生態(tài)修復(fù)，以水土保持為調(diào)水調(diào)沙之本，從源頭控制土壤侵蝕，削減入黃泥沙；優(yōu)化完善以干流水利樞紐為核心的水沙聯(lián)合調(diào)度體系，科學(xué)界定輸沙需水，提升調(diào)沙能力；樹立廣義水資源理念，緩解天然水少約束，提升用水效率；加強(qiáng)數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用水平，推動(dòng)數(shù)字孿生黃河建立，提升水沙調(diào)控的智慧化水平。本文旨在為促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)支撐與決策參考。

水利信息化

多維度河道生態(tài)流量監(jiān)測技術(shù)判定體系研究與應(yīng)用

郭微，孫世友，左銳，畢亞然，付蔚

摘要：生態(tài)流量是維持河流生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。當(dāng)前許多生態(tài)流量監(jiān)測工作在指標(biāo)設(shè)置上過于單一，往往把流量作為唯一監(jiān)測變量，且監(jiān)測技術(shù)選擇缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加之不同區(qū)域的水文特征和監(jiān)測目標(biāo)各不相同，各種技術(shù)方法的適用性也存在差別，這些因素均會(huì)影響監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，構(gòu)建系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)優(yōu)選框架成為提升生態(tài)流量監(jiān)測可靠性的迫切需求。綜合分析河道形態(tài)、水文情勢、流域經(jīng)濟(jì)狀況、監(jiān)測場景、頻率要求、監(jiān)測指標(biāo)和精度要求等多維度影響因素后，建立了生態(tài)流量監(jiān)測技術(shù)判定體系，該體系采用“監(jiān)測需求解析—監(jiān)測方法匹配—監(jiān)測設(shè)備優(yōu)選”的三級遞進(jìn)式技術(shù)優(yōu)選流程。為驗(yàn)證該體系的適用性，開發(fā)了生態(tài)流量監(jiān)測指標(biāo)管理平臺。平臺集成水系空間圖譜和長序列基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具有斷面形態(tài)判定、河流形態(tài)判定、河道彎曲系數(shù)分析、水文情勢分析和流域經(jīng)濟(jì)影響分析等功能?；谏鷳B(tài)流量監(jiān)測要求參數(shù)庫、生態(tài)流量監(jiān)測方法參數(shù)庫及監(jiān)測設(shè)備性能和工況參數(shù)庫等數(shù)據(jù)庫，平臺能夠依據(jù)具體河流情況匹配適用的監(jiān)測方法并優(yōu)選出監(jiān)測設(shè)備。研究選取赤水河流域開展實(shí)證應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了河流生態(tài)流量監(jiān)測方案的動(dòng)態(tài)生成。

王慧

排版設(shè)趙墨

校對田靈燕

審核楊軼

監(jiān)制李坤

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