2025年汛情旱情特點及水旱災害防御工作

Characteristics of flood and drought conditions in 2025 and corresponding prevention and response efforts

姚文廣

水利部水旱災害防御司，100053，北京

摘要：本文系統(tǒng)梳理2025年我國汛情旱情特點、防御工作實踐及現(xiàn)存短板。復盤表明，2025年我國汛情旱情呈現(xiàn)局地暴雨極端化、北方汛情偏重、干旱季節(jié)性階段性顯著等特點。水利部門堅持人民至上、生命至上，樹牢底線思維、極限思維，從早從嚴從實從細落實六項防御措施，即完善水旱災害防御工作體系，強化預防預備，系統(tǒng)、科學、安全、精準實施水工程防洪調度，科學實施應急處置，嚴防山洪風險，精準實施水工程抗旱調度，從而實現(xiàn)大江大河安瀾，全國水庫連續(xù)4年無一垮壩，重要堤防無一決口，城鄉(xiāng)供水得到有效保障。在氣候變化帶來的挑戰(zhàn)下，水旱災害防御工作仍存在山區(qū)小流域監(jiān)測預報預警能力不足、中小水庫防洪風險突出、中長期旱情監(jiān)測預測預警能力不足等短板弱項。針對性提出了加快完善水旱災害防御體系，構建洪水控制、洪水利用、洪水塑造系統(tǒng)解決方案，持續(xù)加強水旱災害防御基礎工作等適應性策略。

關鍵詞：汛情；旱情；氣候變化；極端天氣；復盤檢視；水旱災害防御體系；水工程調度；山洪災害

作者簡介：姚文廣，司長。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2026.01.002

2025年，在氣候變暖背景下，我國極端天氣事件散發(fā)重發(fā)，北方局地洪澇災害影響重，部分地區(qū)發(fā)生階段性干旱，水旱災害防御形勢嚴峻復雜。習近平總書記對防汛救災工作作出重要指示，強調要樹牢底線思維、極限思維，全面壓實政治責任，落實落細各項防汛措施，全力保障人民生命財產安全。李強總理主持召開國務院常務會議作出專門部署。水利部門堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，切實扛牢政治責任，采取有力措施，實現(xiàn)大江大河大湖安瀾，全國各類水庫連續(xù)4年無一垮壩，重要堤防無一決口，城鄉(xiāng)供水得到有效保障，奪取了水旱災害防御重大勝利。

汛情旱情特點

2025年，海河、松花江、淮河、太湖流域降雨量較常年偏多一至五成。大江大河大湖發(fā)生3次編號洪水，其中黃河1次、海河流域灤河1次、太湖1次；長江支流漢江、黃河支流渭河等多次發(fā)生編號洪水，913條河流（大部分為中小河流）發(fā)生超警以上洪水，其中197條河流發(fā)生超保證洪水，貴州都柳江、內蒙古大黑河等42條河流發(fā)生超歷史實測記錄洪水。

一是局地暴雨極端性凸顯，臺風登陸影響頻繁。2025年主汛期，31個觀測站日降雨量突破當地歷史極值；7月26日16時—27日1時，北京懷柔崎峰茶站9小時降雨量達310mm（其中最大3小時降雨量247mm），接近當地年均降雨量的一半；8月7日—8日，甘肅榆中峽口站最大6小時、最大12小時降雨量分別為108.6mm和157.8mm，為歷史記錄的2倍和2.3倍。西北太平洋和南海共生成27個臺風，較常年同期偏多2.3個，其中有10個臺風登陸我國，較常年同期偏多2.8個；臺風影響區(qū)域高度重疊，7個臺風在華南登陸，接連影響珠江流域。

二是北方地區(qū)汛情偏重，海河流域大洪水隔年再現(xiàn)。7月—8月，海河、黃河、遼河流域面降雨量較常年同期顯著偏多，其中海河流域中北部面降雨量打破1961年以來同期最多紀錄，繼2023年流域性特大洪水后再次發(fā)生區(qū)域性大洪水。7月23日—29日，灤河、北三河、永定河、大清河、子牙河幾乎同時出現(xiàn)洪水過程，17條河流發(fā)生超警以上洪水，其中12條河流發(fā)生超實測記錄洪水，7月27日有9條河流同時處于超實測記錄洪水狀態(tài)；潮白河密云水庫入庫流量6小時內從569m3/s漲至6550m3/s，出現(xiàn)建庫以來最大入庫洪水；灤河潘家口水庫出現(xiàn)建庫以來第二大入庫洪水；薊運河水系泃河桑園水文站4小時水位上漲4.7m；大清河水系沙河王林口水文站2小時水位上漲5m，王快水庫入庫流量2小時漲幅近5400m3/s。內蒙古大黑河、美岱溝流域發(fā)生嚴重汛情，哈素海水庫長時間維持校核水位以上運行，哈素海退水渠和大黑河堤防發(fā)生多處潰口。

三是漢江流域年景異常，呈現(xiàn)先枯后豐兩極走勢。1月—7月，漢江流域上游降雨持續(xù)偏少，來水量打破1956年以來同期最枯紀錄，丹江口水庫水位5月一度跌破150m死水位。8月下旬—10月中旬，華西秋雨集中出現(xiàn)，漢江上游降雨量急劇增加，較常年同期偏多1.8倍，反向打破1961年以來同期最多紀錄，流域來水出現(xiàn)枯豐急轉，發(fā)生有實測資料以來最密集秋汛，44天內接連發(fā)生7次編號洪水，干支流共42條河流發(fā)生超警以上洪水，上游支流湑水河發(fā)生1950年有實測資料以來最大洪水，丹江口水庫出現(xiàn)建庫以來最高水位170.22m。

四是水毀損失總體偏輕，部分災害事件損失重。洪澇災害造成全國1459座水庫、27063處4440.88km堤防、41928處護岸、2565座水閘、10004座塘壩、2887個水文測站等水利工程設施不同程度受損，直接經濟損失489.83億元，較2024年同期下降32.5%，較近3年同期均值下降12.5%。主汛期，北京密云、河北興隆和灤平、甘肅榆中等地嚴重洪澇地質災害造成重大人員傷亡和財產損失。

五是干旱涉及范圍廣，季節(jié)性階段性顯著。1月—5月，廣西、云南、四川發(fā)生冬春旱，一度有73萬畝（1畝=1/15hm2，下同）耕地受旱，17萬人、9萬頭大牲畜因旱臨時飲水困難。4月—6月，北方冬麥區(qū)發(fā)生春夏旱，5月下旬旱情高峰期，一度有2509萬畝耕地受旱，主要影響冬小麥生長，2萬人及10萬頭大牲畜因旱臨時飲水困難。7月—9月，黃淮江淮等地發(fā)生夏伏旱，河南、陜西等旱區(qū)與春夏旱區(qū)重疊，一度有2067萬畝耕地受旱。

水旱災害防御實踐舉措

立足打主動仗、打有把握之仗，從早從嚴從實從細落實六項防御措施。

1.加快完善水旱災害防御工作體系，持續(xù)提升制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平

責任落實機制持續(xù)細化。會同相關部門向社會公布2025年全國防汛抗旱責任人名單及大江大河、大型及防洪重點中型水庫、主要蓄滯洪區(qū)、重點防洪城市等2792名防汛責任人名單；落實小型水庫防汛“三個責任人”16.7萬人、大中型淤地壩“三個責任人”5.26萬人、山洪災害防御預警發(fā)布和轉移包保責任人76.6萬人、3269項在建水利工程責任人。按照“分級負責、屬地管理”原則，明確各級防汛地方人民政府、水行政主管部門和管理單位責任人，對準防御對象、防御崗位，加力推進責任落實“網格化”。全覆蓋開展責任人培訓，讓每個責任主體都掌握“為何防、誰來防、防什么、怎么防”，確保明責、守責、盡責。

決策支持機制支撐有力。立足防汛實戰(zhàn)，堅持“需求牽引、應用至上，數智賦能、提升能力”，完成漢江、伊洛河等14條河流水系防洪“四預”（預報、預警、預演、預案）能力提升建設，完善工程體系數據底板，開發(fā)優(yōu)化洪水演進、防洪風險分析、防洪調度、蓄滯洪區(qū)運用等20多種水利專業(yè)模型，融合貫通“四預”功能，實現(xiàn)“正向—逆向—正向”洪水風險和工程調度推演，高效支撐防汛指揮和調度決策。立足小流域單元，完成2000個重點防治單元山洪災害“四預”能力建設，強化群測群防體系建設，加快推進2025年80部水利測雨雷達（水文雷達）建設應用和檢視評估；把握山洪災害風險傳播鏈長、次生災害伴生、致災原因復雜等顯著特點，針對山洪致災機理及監(jiān)測預報預警關鍵技術開展科技攻關，實施一批重大科技項目研究。

調度指揮機制運轉高效。堅持主汛期“周會商+場次洪水會商”機制，逐日會商237次，其中李國英部長在防汛抗旱關鍵節(jié)點主持會商19次，率隊赴北京、內蒙古等地現(xiàn)場會商研判、調度指揮部署，及時化解險情；王寶恩副部長主持會商52次，滾動部署各項重點防御工作。水利部啟動水旱災害防御應急響應41次，堅持應對丹江口水庫低枯水位應急工作機制實行100天，北京密云、甘肅榆中、內蒙古大黑河美岱溝等地洪澇災害和有關地震災害發(fā)生后，第一時間啟動調度指揮機制，第一時間應急處置，前方工作組和后方支持團隊密切協(xié)同。各級水利部門派出工作組5.9萬組次25.59萬人次協(xié)助指導做好水旱災害防御工作。商財政部下達水利救災資金24.868億元，支持地方開展水毀修復、安全度汛和應急抗旱等工作。

2.切實強化預防預備，牢牢把握工作主動權

準確把握汛旱形勢，超前部署防御工作。2月24日，李國英部長主持召開水旱災害防御工作會議，作出“受全球變暖持續(xù)和拉尼娜狀態(tài)等影響，2025年全國氣候年景總體偏差，北方洪澇災害可能多發(fā)重發(fā)，極端暴雨洪澇事件趨多趨強”的判斷，對年度水旱災害防御工作作出全面部署。針對水庫安全度汛和山洪災害防御等重點環(huán)節(jié)分別召開工作會議，提早部署防范重大風險。協(xié)調召開七大江河及太湖流域防汛抗旱工作會議，系統(tǒng)安排流域防汛抗旱工作。指導督促各地提前研判汛旱形勢，有序做好防御準備。

系統(tǒng)深入組織開展水旱災害防御監(jiān)督檢查。4月下旬—5月下旬，3位部領導和3位總師分別率領檢查組赴黑龍江、山東、湖北、海南、重慶、甘肅6?。ㄖ陛犑校z查汛前準備工作，同步安排專家組明查或暗訪，重點檢查水旱災害防御工作體系落實、防洪“四預”措施落實、大中型水庫調度運用、小型水庫和在建水利工程安全度汛、山洪災害防御、蓄滯洪區(qū)建設管理、抗旱供水保障等情況。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以“一省一單”形式反饋有關省級水利部門和責任單位，建立專項臺賬督促落實整改措施，及時消除風險隱患。

逐流域開展防洪調度演練。4月下旬—5月底，針對近年洪水防御實踐暴露出的問題，結合2025年汛情趨勢預測，充分利用已建的數字孿生平臺和2024年汛末以來開展的流域防洪“四預”能力提升建設成果，不預設演練腳本、隨機選取場景開展防洪調度演練，有效檢驗超標準洪水情景下雨水情監(jiān)測預報、決策支持、調度指揮、突發(fā)事件應急處置、部門協(xié)調聯(lián)動等能力。

3.系統(tǒng)、科學、安全、精準實施水工程防洪調度，確保防洪安全

堅持以流域為單元，依托“高保真”數字流場模擬數學模型系統(tǒng)，“正向—逆向—正向”預演水工程運用次序、時機和規(guī)模，迭代優(yōu)化防御預案。充分發(fā)揮流域防洪工程體系綜合減災效益，各級水利部門共下達調度指令2.21萬道，6894座次大中型水庫投入防洪調度運用，攔洪1201.63億m3，減淹城鎮(zhèn)1082個次、耕地830.39萬畝，避免人員轉移305.78萬人次。

科學應對海河“25·7”區(qū)域性大洪水。流域內82座大中型水庫攔洪24.62億m3，76小時內11次動態(tài)調度潮白河密云水庫下泄流量，攔蓄洪水6.4億m3，最大削峰率99%，水庫水位運用至建庫以來最高，確保了北京、天津、雄安新區(qū)、北京城市副中心等重點地區(qū)和南水北調工程等重要基礎設施安全。

精細防御漢江最密集秋汛。漢江上游水庫群累計攔洪174億m3，其中丹江口水庫攔洪127億m3，極大減輕了漢江中下游地區(qū)防洪壓力，累計減淹耕地130萬畝，避免轉移人口約51萬人，減少經濟損失約122億元，有效保障了人民群眾生命財產安全和流域防洪安全。

科學有效應對2025年黃河第1號洪水。充分利用數字孿生水利建設成果，動態(tài)調整調度方案，三門峽水庫按6500m3/s下泄直至敞泄，避免頂托渭河洪水，刷深潼關高程0.53m；小浪底水庫適當壓減下泄流量，按1500m3/s控泄，同時兼顧洪水資源利用；陸渾、故縣、河口村等水庫按照不超過正常蓄水位控泄，實現(xiàn)防洪抗旱雙贏。

成功防御郁江2001年以來最大洪水。應對臺風“博羅依”“麥德姆”暴雨洪水，調度右江水庫群13座骨干水庫攔洪34.3億m3，百色水庫運用至228m防洪高水位，確保了南寧市等重點保護目標防洪安全。

超前應對2025年太湖第1號洪水。臺風“竹節(jié)草”強降雨影響前，調度沿杭州灣南排、沿長江北排工程預降太湖水位；臺風強降雨影響期間，充分發(fā)揮太湖調蓄作用，為下游排澇創(chuàng)造條件。其間望虞河、太浦河排太湖水2.6億m3，通過沿長江、沿海、沿杭州灣口門排水25.7億m3，將太湖最高水位控制在3.9m以下。

4.科學實施應急處置，有效管控化解突發(fā)風險

各級水利部門派出專家組1.35萬組次5.03萬人次提供防汛搶險技術支持，指導處置水利工程險情1.53萬處。

全力處置大黑河、美岱溝流域洪水風險。李國英部長現(xiàn)場研究制定“排水、監(jiān)測、固守、效率”策略，聯(lián)合調度哈素海水庫上游萬家溝、美岱水庫和溝道涵閘，盡量壓減哈素海水庫入庫水量，開辟多個臨時蓄滯洪區(qū)蓄洪，加固哈素海退水渠等堤防，強化堤防巡查防守，布設強排設備降低水位，對哈素海退水渠、大黑河、臨時蓄滯洪區(qū)實施拓卡除障，及時處置工程險情，成功實現(xiàn)人員不傷亡、哈素海水庫不潰壩、黃河大堤不決口等預期目標。

及時實施老哈河破圍行洪。有效應對老哈河超警洪水，調度三座店、二道河子水庫攔洪削峰錯峰，針對現(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)的1處圍堤和2處阻水片林進行二維水動力學模擬分析，迅速實施破圍行洪，有效降低河道水位，極大緩解堤防防守壓力。老哈河通過2024年洪水過后的“清槽行動”及汛期應急清障，2025年751m3/s洪峰流量對應水位比2024年589m3/s洪峰流量對應水位降低約1.5m，成功實現(xiàn)堤防不決口目標。

迅速處置堤防水庫險情。針對湖南澧縣澧南垸澧水右岸堤防管涌險情，第一時間制定“搶筑圍堰蓄水平壓、堰內卵石壓浸”臨時處險方案并采取措施，迅速解除險情。針對海南五指山市空吸水庫因周邊山體滑坡導致水庫溢洪道部分堵塞險情，迅速開挖疏通溢洪道增加過流能力、降低水庫水位，有效解除險情。針對廣西南寧二坑口外江泵站附近塌陷險情，實施百色水庫、老口航運樞紐、西津水電站應急調度，降低郁江南寧出險河段水位，縮短超警歷時，為險情處置創(chuàng)造有利條件。

5.嚴防山洪風險，全力避免傷亡

密切監(jiān)視短歷時強降雨過程，發(fā)布未來24小時山洪災害氣象風險預警173期，滾動發(fā)布未來2小時山洪災害臨近預報預警2599期、山洪災害風險區(qū)域及點位“一省一單”靶向預警1020省次，督促地方嚴格落實“誰組織、轉移誰、何時轉、轉何處、不擅返”5個關鍵環(huán)節(jié)措施，堅決果斷組織危險區(qū)人員轉移撤離，全力避免人員傷亡。29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團累計發(fā)布山洪災害預警31.68萬次，通過山洪災害監(jiān)測預警平臺向防汛責任人發(fā)送預警短信7048.37萬條、啟動預警廣播6.03萬次，依托三大運營商向社會公眾發(fā)布預警短信21.38億條，提前轉移286.6萬人次。湖南桃源、云南怒江等多起山洪災害因預警及時、提前轉移，成功實現(xiàn)人員不傷亡目標。

6.精準實施水工程抗旱調度，確保供水安全、糧食安全

精準范圍、精準對象、精準時段、精準措施，加強旱情、咸情預報和水源調度，指導地方因地制宜落實落細抗旱措施，保障了城鄉(xiāng)供水安全、灌區(qū)農作物時令灌溉用水需求、規(guī)模化養(yǎng)殖和大牲畜用水安全。

全力應對漢江流域極端枯水態(tài)勢。錨定“全目標、全線路、全周期確保南水北調工程安全、供水安全、水質安全，丹江口水庫水位迅速止跌回升、盡快達到并保持不低于150m”目標，把丹江口水庫水源區(qū)、受水區(qū)及相關區(qū)域作為一個整體，堅持防線外推、超前動作，流域區(qū)域統(tǒng)籌、近期遠期結合、上補下控并舉。系統(tǒng)實施漢江上游19座水庫統(tǒng)一聯(lián)合調度，由近及遠、梯次遞進、有序保障，“一個流量、一立方米庫容、一厘米水位”精細調控，累計向丹江口水庫補水17.9億m3。聯(lián)合調度引江濟漢、引漢濟渭工程多線調劑補充水源。通過上補下控組合措施，丹江口水庫水位迅速止跌回升并保持在150m以上，確保了南水北調中線工程安全、供水安全、水質安全以及漢江中下游、西安市用水安全。

全力應對西南冬春旱和部分北方冬麥區(qū)春夏旱。2024—2025年珠江枯水期，調度天生橋一級、龍灘、大藤峽等珠江流域骨干水庫補水138億m3，實施5輪“壓咸補淡”應急水量調度，為珠海等地搶淡蓄水創(chuàng)造有利條件，確保了粵港澳大灣區(qū)城市供水安全。春灌期間，以三峽水庫為核心的長江上游水庫群實施3次補水調度，累計補水72億m3；黃河劉家峽、小浪底等骨干水庫累計補水92億m3，批復增加陜西、甘肅應急抗旱水量，支持灌區(qū)抗旱保灌。全國春灌累計供水570億m3，灌溉面積4.3億畝，為夏糧穩(wěn)產豐收貢獻了水利力量。

全力應對黃淮江淮等地夏伏旱。統(tǒng)籌考慮汛前調水調沙和抗旱用水需求，調度小浪底水庫下泄流量從2000m3/s加大至4600m3/s，山東、河南等省累計抗旱引水6.24億m3。利用大汶河洪水過程，調度黃河流域東平湖向沂沭泗水系南四湖抗旱補水8000萬m3，有效緩解南四湖下級湖水位下降趨勢，保障下級湖水位始終在生態(tài)水位以上，有力支持區(qū)域農業(yè)灌溉用水需求。用足引江濟淮工程能力，引長江水入淮4.59億m3，有力保障了城鄉(xiāng)供水、農業(yè)灌溉和河湖生態(tài)安全。全國夏灌累計供水2047億m3，灌溉面積8.04億畝，有力保障了秋糧生產用水安全。

有效夯實2025—2026年冬春城鄉(xiāng)供水水源保障基礎。堅持旱澇同防同治，統(tǒng)籌秋汛防御和汛末洪水資源化利用，在摸清底數、精準預報、科學研判基礎上，抓住“最后一場洪水”的黃金窗口，汛末水庫蓄水態(tài)勢顯著優(yōu)于常年水平。長江流域三峽水庫第14次蓄至175m正常蓄水位，丹江口水庫繼2021年、2023年之后第3次蓄至170m正常蓄水位，流域水庫群蓄水總量達1081億m3，創(chuàng)歷史新高。海河流域水庫群蓄水量148億m3，創(chuàng)歷史新高，其中密云水庫汛末蓄水量35.3億m3，為建庫以來汛末最高。珠江流域重要控制性工程首次全部蓄滿，流域骨干水庫群蓄水量創(chuàng)歷史新高。汛末，全國重點水庫較常年多蓄13%，為冬春城鄉(xiāng)供水儲備充足水資源。

氣候變化帶來的挑戰(zhàn)和水旱災害防御適應性策略

從全球范圍看，氣溫每增加1℃，大氣含水量約增加7%，極端暴雨強度約增加7%，極端強降雨頻次增加7%～10%。我國是全球氣候變化敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，近年來極端強降雨發(fā)生的頻率和強度均呈上升趨勢，地點、時間、強度的隨機性不斷增強。一是暴雨極端性日益突出。1961年以來，全國極端日降水量事件頻次平均每10年增多18站日。2025年7月23日—29日，河北興隆六道河降雨量達637mm，接近當地全年降水量。二是雨帶整體北抬特征十分明顯。2011年以來，我國多雨帶有明顯北擴趨勢，年降水量400～800mm的區(qū)域面積明顯增加。海河流域、松遼流域、黃河中游降雨總體偏多。三是北方地區(qū)洪水趨頻趨強。近10年，北方傳統(tǒng)少雨地區(qū)極端暴雨洪水頻繁發(fā)生，江河發(fā)生編號洪水的次數為前一個10年的1.7倍。四是南方一些傳統(tǒng)雨量豐沛地區(qū)汛期發(fā)生嚴重干旱。繼2022年長江流域遭遇60年來最嚴重氣象水文干旱之后，2025年1月—7月漢江流域又出現(xiàn)極端枯水態(tài)勢。

綜合分析研判，隨著全球氣候變暖的進一步發(fā)展，大氣持水能力和不穩(wěn)定性進一步增強，水旱災害的極端性、不確定性進一步增強，從2025年水旱災害防御實踐情況看，仍存在山區(qū)小流域監(jiān)測預報預警能力不足、中小水庫防洪風險突出、一些大江大河大湖及主要支流部分河段行洪能力不足、中長期旱情監(jiān)測預測預警能力不足等短板弱項，須持之以恒固底板、補短板、鍛長板，不斷提升極端水旱災害風險預見和處置能力。

1.加快完善水旱災害防御體系

完善流域防洪工程體系。大力推進七大流域防洪規(guī)劃修編，系統(tǒng)謀劃“十五五”水安全保障規(guī)劃。在重要江河防洪“咽喉”位置和暴雨集中區(qū)、洪水無控區(qū)間加快推進建設一批洪水控制性工程，高標準推進在建工程建設。以提高行洪泄洪能力為目標，加快大江大河大湖堤防達標提標建設和河道整治。以保證分洪蓄洪功能為目標，全面加強長江、淮河、海河等流域蓄滯洪區(qū)建設。持續(xù)加強山洪災害防治，整河流推進中小河流系統(tǒng)治理，加快推進病險水庫除險加固。

完善雨水情監(jiān)測預報體系。加快構建由氣象衛(wèi)星、天氣雷達、水利測雨雷達網，雨量站網，水文站網耦合貫通的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”。深化衛(wèi)星遙感應用，推進中小河流、山洪災害易發(fā)區(qū)、重要水利工程等水利測雨雷達建設，科學優(yōu)化雨量站網、水文站網布局，補空白、加密度。堅持從“落地雨”監(jiān)測預報向“云中雨”監(jiān)測預報轉變，實現(xiàn)延長洪水預見期和提高預報精準度有效統(tǒng)一。加強便攜式聲學多普勒流速剖面儀、無人機測流系統(tǒng)等配備和重要報汛站衛(wèi)星傳輸，確保“三斷”（斷路、斷電、斷網）條件下數據傳輸不間斷。

完善水旱災害防御工作體系。嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，逐項明確水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)、在建水利工程、山洪災害易發(fā)區(qū)、抗旱等防御責任，確保責任落實縱向到底、橫向到邊。完善“預報預警、監(jiān)測預警、現(xiàn)地預警”多階段遞進式預警體系，落實落細山洪災害轉移等關鍵環(huán)節(jié)措施，持續(xù)開展風險隱患排查。持續(xù)構建具有“四預”功能的數字孿生水利體系。強化水工程統(tǒng)一聯(lián)合調度，完善流域洪水防御方案、洪水調度方案、應急水量調度方案，增強極端暴雨洪水、特大洪水干旱、重特大險情災情等應對處置能力。

2.構建洪水控制、洪水利用、洪水塑造系統(tǒng)解決方案

洪水控制。基于洪水的危害性，毫不動搖地堅持對洪水實施有效控制。堅持預字當先、以防為主，牢牢把握洪水發(fā)生和演進規(guī)律，強化“四預”措施，系統(tǒng)、科學、安全調度流域水工程，實施“一個流量、一立方米庫容、一厘米水位”調度，主動、有力、精準控制洪量、洪峰及洪水過程，有力保障人民群眾生命財產安全。

洪水利用。基于洪水的資源性，提前分析流域和區(qū)域水資源供需矛盾，把握防洪和水資源供給的平衡點，科學確定水庫汛期運行水位，在安全可控的前提下實時動態(tài)對洪水進行時空再分配，形成有利的徑流過程和時間分布，將洪水轉化為生產、生活、生態(tài)用水的有效供給，實現(xiàn)資源化利用。

洪水塑造。基于洪水的功能性，準確把握流域上下游、干支流徑流演進規(guī)律，通過聯(lián)合調度水工程，人工塑造與河流生態(tài)系統(tǒng)需水相適應、具有特定流量和歷時的可控洪水過程，引導并利用洪水自身的能量，修復和維護健康、穩(wěn)定、富有活力的河流物理結構與生態(tài)功能，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。

3.持續(xù)加強水旱災害防御基礎工作

持續(xù)強化流域治理管理能力。充分發(fā)揮流域防汛抗旱總指揮部辦公室組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督作用，堅持區(qū)域服從流域、興利服從防洪的原則，通盤考慮流域上下游、左右岸、干支流，充分協(xié)調各方需求和利益，把流域防洪安全放在突出位置，實施統(tǒng)籌協(xié)調調度，實現(xiàn)綜合效益最大化。

堅決維護行洪蓄洪滯洪功能。強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，依法依規(guī)嚴肅處理妨礙河道行洪、侵占水庫庫容等突出問題。嚴格國家蓄滯洪區(qū)內非防洪建設項目洪水影響評價報告審批，規(guī)范化、常態(tài)化開展蓄滯洪區(qū)遙感監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)制止苗頭性違建問題，確保關鍵時刻“分得進、蓄得住、排得出、人安全”。

不斷提升洪水風險管控能力。加強國土空間管理，規(guī)范土地利用和經濟社會行為，恢復天然雨洪通道和洪澇水蓄滯泄空間功能，提升防災減災韌性。完善洪水風險圖和洪水風險區(qū)劃，有序引導人口、產業(yè)向洪水低風險區(qū)遷移。強化山洪災害和中小河流洪水易發(fā)區(qū)流域上下游預警信息共享，做到“上游吹哨、下游快撤”。

深入實施防災減災科技攻關。開展氣候變化背景下極端降水規(guī)律與驅動機制、洪澇災害鏈形成與傳播機理、多時空尺度風險演變規(guī)律研究。加強防洪減災基礎設施韌性水平提升技術與路徑研究。研發(fā)物理機理與數據驅動融合的精細化、高精度、智慧化的洪水調度系統(tǒng)，建立變化環(huán)境自適應的多目標協(xié)同優(yōu)化模型。

有效開展教育培訓和科普宣傳。加強專業(yè)培訓，強化斷路、斷電、斷網以及夜間突發(fā)險情等情形演練，提升基層干部應急處突能力。充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網、報紙、App等各類媒介作用，強化防災減災科普宣傳教育，提高群眾避險和自救互救能力。

Abstract: This paper systematically reviewed the characteristics of flood and drought conditions in China in 2025, the practices of prevention and response efforts, and the existing shortcomings. A retrospective analysis indicates that flood and drought conditions in 2025 have exhibited characteristics such as localized extreme heavy rainfall, relatively severe flooding in northern regions, and significant seasonal and periodic drought patterns. Adhering to the principles of putting people first and prioritizing lives and by establishing a mindset that anticipates worst-case scenarios and extreme situations, water resources authorities have implemented six categories of prevention and response measures rigorously, practically, and meticulously from the earliest stage. These measures include improving the flood and drought disaster prevention and response system, strengthening preparedness and readiness, implementing systematic, scientific, safe, and precise regulation of water projects for flood control, carrying out scientific emergency response, strictly preventing flash flood risks, and implementing precise regulation of water projects for drought relief. As a result, major rivers remain calm, and no reservoir dams collapse nationwide for four consecutive years; no key embankments are breached, and urban and rural water supply is effectively secured. However, under the challenges posed by climate change, shortcomings and weaknesses persist in flood and drought disaster prevention, including insufficient monitoring, forecasting, and early warning capabilities for small watersheds in mountainous areas, heightened flood risks for small and medium-sized reservoirs, and inadequate capabilities for monitoring, forecasting, and early warning of medium- to long-term drought conditions. Adaptive strategies are proposed accordingly, including accelerating the improvement of the flood and drought disaster prevention and response system, developing systematic solutions for flood control, flood utilization, and flood re-creation, and continuously strengthening the foundational work of flood and drought disaster prevention.

Keywords: flood condition; drought condition; climate change; extreme weather; review and assessment; flood and drought disaster prevention and response system; regulation of water project; flash flood disaster

本文引用格式：

姚文廣.2025年汛情旱情特點及水旱災害防御工作[J].中國水利，2026（1）：10-16.

封面供圖水利部長江水利委員會

責編王慧

校對楊文杰

審核楊軼

監(jiān)制李坤

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