2026日美軍對委內瑞拉實施的“斬首式”突襲行動，并非單純的“反毒”或政權更迭行動，實則是特朗普政府2025年新版《國家安全戰(zhàn)略報告》中“西半球優(yōu)先”頂層設計在關鍵礦產領域的決定性落地，標志美國關鍵礦產戰(zhàn)略完成三大系統(tǒng)性轉向。特朗普還重申了對并購格陵蘭島的雄心，并暗示可能以同樣理由對哥倫比亞和墨西哥采取行動，其戰(zhàn)略核心是以新門羅主義為導向，將關鍵礦產與能源安全從“離岸制衡”轉向直接控制西半球，實現(xiàn)供應鏈自主與地緣排他性目標。

轉向一：戰(zhàn)略重心西移——從全球布局轉向“鞏固后院”

202512日，特朗普政府正式發(fā)布第二任期《國家安全戰(zhàn)略報告》（NSS），明確將西半球（美洲）列為美國全球戰(zhàn)略的最高優(yōu)先序列，提出“門羅主義的特朗普推論”（唐羅主義）。該推論顛覆了前任民主黨拜登政府以“價值觀”為核心的全球關鍵礦產戰(zhàn)略框架，將西半球列為地緣政治首要重點，強調以軍事與戰(zhàn)略力量確保美國在西半球的絕對影響力。新版報告明確“維護美國核心利益”為唯一主線，提出“靈活的現(xiàn)實主義”原則，將戰(zhàn)略資源從歐洲、中東等地區(qū)向西半球聚焦，重塑“門羅主義”的現(xiàn)代版本，強調“西半球事務美國主導、域外勢力絕對排除”，這一轉向為美國在拉美采取強硬軍事行動提供了頂層戰(zhàn)略依據。

特朗普戰(zhàn)略是將拉美定位為美國“資源后院”，以格陵蘭島為“資源前哨堡壘”，構建以美國為核心的“西半球安全、彈性、自主的關鍵資源供應鏈”。根據美國地質調查局（USGS）數(shù)據顯示，拉丁美洲擁有全球已探明鋰儲量的60%左右、銅儲量的46%左右，巴西擁有世界第二大稀土儲量。特朗普政府正全力推動近岸生產，在USMCA框架內進行冶煉加工，以契合《通脹削減法案》中“關鍵礦物源自北美”的補貼要求（2027年需達80%），同時形成“西半球開采—近岸加工—美國消費”的閉環(huán)，減少對域外地區(qū)的依賴。CSIS美洲項目報告2025年數(shù)據顯示，拉美地區(qū)對美出口依存度普遍較高，美國加征關稅已導致該地區(qū)外資項目同比下降53%。此次軍事干預將強化美國對拉美資源的定價權與控制權，填補美國在西半球關鍵礦產供應鏈缺口。

轉向二：管控模式升級——從離岸制衡轉向直接控制

在戰(zhàn)略實施手段上，拜登為代表的民主黨政府在政策上更加側重以所謂“共同價值觀”編織全球多邊關鍵礦產聯(lián)盟網絡，通過貿易協(xié)定、投資規(guī)則、技術標準、對內補貼、對外制裁等市場與規(guī)則手段影響全球關鍵礦產供應鏈。而作為地產商出身的特朗普，則認為該戰(zhàn)略在應對全球資源民族主義浪潮、南方國家經濟興起及大國競爭時效果十分有限。其更愿意將復雜的全球關鍵礦產供應鏈，簡化為以交易和控制為核心的簡單商業(yè)邏輯，對內將政府補貼直接轉化為股權投資強化控制，對外針對“不友好”資源國則直接采取軍事介入資源托管，打造近岸關鍵礦產供應圈。

轉向三：戰(zhàn)略終極目標——從“供應鏈彈性”到“地緣排他性資源壁壘”

此前美國拜登政府的關鍵礦產戰(zhàn)略核心目標是“構建多元化、彈性、安全的供應鏈”，以應對地緣沖突、自然災害等風險，但未明確排除特定國家。特朗普政府2025年新版《國家安全戰(zhàn)略報告》明確將“排除域外勢力在西半球的資源影響力”列為核心目標，通過軍事控制、資本滲透、技術封鎖等手段，構建“西半球資源專屬區(qū)”，形成地緣排他性壁壘，確保美國在關鍵礦產領域的絕對主導權。美國行動后迅速推動“資源管理”議程，宣布?？松梨诘让绹髽I(yè)將參與委內瑞拉石油與礦產開發(fā)，以“維修基礎設施”為名實現(xiàn)技術與資本控制，同時限制資源向域外大國出口。此次突襲委內瑞拉行動是特朗普“新門羅主義”戰(zhàn)略的開篇之作，目標是使委內瑞拉的資源潛力服務美國能源轉型與軍工霸權。

在新能源產業(yè)，控制委內瑞拉鋰、鎳等資源，為美國電動汽車與儲能產業(yè)提供穩(wěn)定原材料，支撐《通脹削減法案》推動的清潔能源轉型，維持美國在新能源技術領域的領先地位。在軍工供應鏈自主方面，委內瑞拉擁有全球尚未開發(fā)的大型稀土礦床。在美元霸權錨定上，將委內瑞拉石油與礦物資源納入美元結算體系，以資源為“錨”鞏固美元在全球大宗商品貿易中的主導地位，對沖全球“去美元化”趨勢。

危、機互現(xiàn)：突襲事件的后續(xù)發(fā)展及影響

此次軍事突襲委內瑞拉是美國關鍵礦產戰(zhàn)略從“全球競爭”轉向“西半球堡壘化”的標志性事件，以軍事硬干預資源強管控為核心手段，強化供應鏈自主與地緣排他性。 全球關鍵礦產治理分歧擴大，供應鏈區(qū)域化、集團化趨勢進一步強化。

——委內瑞拉乃至拉美礦產項目或承壓

委內瑞拉雖非傳統(tǒng)大宗金屬的一線生產國，但戰(zhàn)略關鍵礦產儲量巨大。由于礦產勘探嚴重不足，導致其資源儲量數(shù)據匱乏。2021年委內瑞拉政府根據2009年匯編的數(shù)據發(fā)布了一份礦產儲量地圖，該地圖顯示了銻、銅、鎳、鈳鉭鐵礦、鉬、鎂、銀、鋅、鈦、鎢和鈾的儲量。根據美國地質調查局、委內瑞拉能源礦產部數(shù)據，委內瑞拉擁有鋁土礦13.3億噸（全球第三）、黃金792噸（全球第四）、鈦3900萬噸、鎳49萬噸、鐵礦石資源量為146.8億噸。委內瑞拉政府于2016年正式啟動的大型戰(zhàn)略性礦業(yè)開發(fā)計劃，核心是開發(fā)該國東南部奧里諾科（簡稱AMO）巨型礦產資源弧，以擺脫對石油的單一經濟依賴。AMO總面積約11.1萬平方公里（約占委內瑞拉國土面積12%），蘊藏著銅、鎳、鈳鉭鐵礦、鈦和鎢。美軍突襲委內瑞拉后，對拉美資源國的干預風險上升，“唐羅主義”或成為美對拉關鍵礦產管控的核心范式。

AMO礦業(yè)弧核心礦產儲量

數(shù)據來源：委內瑞拉官方公布

——美國“新門羅主義”關鍵礦產戰(zhàn)略面臨的困境

美國“新門羅主義”關鍵礦產戰(zhàn)略的困境，本質是霸權邏輯與市場規(guī)律、主權國家利益的沖突。美國試圖通過軍事干預、資本滲透等手段，強行重塑符合自身利益的供應鏈，但忽視了關鍵礦產產業(yè)的長周期特性、拉美各國的主權訴求以及全球市場的多元化需求。該戰(zhàn)略在四大維度面臨系統(tǒng)性困境：地緣政治上，拉美“后院”離心與外部力量制衡；投資與產業(yè)鏈上，周期長、風險高、加工能力不足；政策與合規(guī)上，國內監(jiān)管嚴格、國際規(guī)則沖突；資金與市場上，財政壓力大、需求與供應不匹配。美國國債已突破36萬億美元，政府難以大規(guī)模投入資金支持關鍵礦產項目。特朗普的行政令治國和繞過國會發(fā)動襲擊的魯莽行動，被民主黨指責為對美國三權分立政治基石的動搖。突襲行動不僅未能快速控制委石油與礦產資源，尤其是關于強行并購格陵蘭的言論，反而引發(fā)拉美各國甚至歐洲盟友對美國軍事干預的普遍擔憂和公開反對。

委內瑞拉軍事行動的硝煙剛剛散去，特朗普新政就遭遇尷尬境地。2026日特朗普在白宮主持召開石油投資專題會議，會上?？松梨谑紫瘓?zhí)行官直言，如果審視當前法律與商業(yè)架構及框架，目前而言委內瑞拉并不具備投資價值。惠譽(Fitch Solutions)旗下BMI指數(shù)日發(fā)布新報告稱，特朗普政府對委內瑞拉的軍事干預刺激了黃金避險需求，但對改善委內瑞拉采礦業(yè)的長期前景幾乎沒有幫助。即使在后馬杜羅政府的領導下，也沒有什么理由期待委內瑞拉的金屬礦業(yè)出現(xiàn)有意義的好轉。BMI指數(shù)預計在2026年至2035年間，由于普遍存在國有化和長期投資不足，該行業(yè)仍將是拉美最不具吸引力的行業(yè)之一。彭博新能源財經（BloombergNEF）也印證，該國受到糟糕的地質數(shù)據、低技能勞動力、有組織犯罪、缺乏投資和不穩(wěn)定的政策環(huán)境的拖累，金屬產量在過去二十年下降了90%以上。振興該部門需要一個新的透明的采礦法規(guī)、改善安全和法治、對基礎設施的重大投資和至少十年的持續(xù)改革。

（數(shù)據來源：美國地質調查局（USGS）、委內瑞拉能源礦產部、CSIS美洲項目報告、特朗普政府202511月新版《國家安全戰(zhàn)略報告》）

作者 | 鄭宏軍 中國金屬礦業(yè)經濟研究院（五礦產業(yè)金融研究院）

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