極端天氣條件下山洪災(zāi)害演變特征及對策措施

Evolutionary characteristics and countermeasures of flash flood disasters in extreme weather conditions

錢峰姚秋玲張海濤

（1.中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京；2.水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心（水旱災(zāi)害防御中心），100038，北京）

摘要：在全球氣候變暖加劇背景下，極端天氣事件趨頻趨多趨廣，導(dǎo)致我國山洪災(zāi)害突發(fā)性、極端性、致災(zāi)性呈顯著增強(qiáng)態(tài)勢，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。山洪災(zāi)害已成為當(dāng)前水旱災(zāi)害防御的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和痛點(diǎn)。基于2025年全國12場典型山洪泥石流滑坡災(zāi)害案例復(fù)盤剖析，系統(tǒng)分析極端天氣條件下山洪災(zāi)害演變特征和驅(qū)動因素：當(dāng)前山洪災(zāi)害呈現(xiàn)北移西擴(kuò)、主汛期集中發(fā)生、夜間高發(fā)、受災(zāi)人員中流動人群和脆弱人員占比高及鏈?zhǔn)綇?fù)合疊加效應(yīng)增強(qiáng)的典型特征，其核心原因是雨帶北抬與下墊面疊加驅(qū)動災(zāi)害北移西擴(kuò)、極端天氣重發(fā)頻發(fā)加劇致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、山區(qū)快速城鎮(zhèn)化與開發(fā)活動造成承災(zāi)體脆弱性凸顯。針對極端天氣條件下山洪災(zāi)害防御暴露的不足和短板，從構(gòu)建監(jiān)測-預(yù)報(bào)-預(yù)警-預(yù)演-預(yù)案全鏈條防御體系、完善小流域山洪溝系統(tǒng)治理工程體系、強(qiáng)化全社會防災(zāi)韌性能力建設(shè)和深化氣候變化背景下災(zāi)害機(jī)理研究4個方面，提出了系統(tǒng)防御的思考與對策措施，旨在為提升新形勢下山洪災(zāi)害防御能力提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；極端天氣；氣候變化；雨帶北抬；時(shí)空演變；致災(zāi)驅(qū)動；災(zāi)害鏈

作者簡介：錢峰，正高級工程師，主要研究方向?yàn)樗畔⒒?/span>

通信作者：姚秋玲，正高級工程師，主要從事山洪災(zāi)害防治研究。E-mail：yaoql@iwhr.com

基金項(xiàng)目：全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目（中央本級）（102126253010010000027）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2026.01.005

引言

受我國降雨時(shí)空分布不均、地貌特殊等自然地理?xiàng)l件影響，山洪災(zāi)害一直是我國主要自然災(zāi)害之一，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近年，在黨中央和國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門持續(xù)開展山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造性地構(gòu)建了切合我國國情的專群結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系，發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益，“十四五”期間因山洪災(zāi)害年均死亡失蹤人數(shù)較“十三五”期間減少四成以上。然而，在全球氣候持續(xù)變暖背景下，大氣環(huán)流異常加劇，我國極端強(qiáng)降雨事件趨多，小時(shí)尺度的短時(shí)強(qiáng)降水事件、小尺度區(qū)域性極端洪澇災(zāi)害事件的頻率增高、強(qiáng)度增強(qiáng)、范圍增大。同時(shí)受人類活動加劇影響，山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢，突發(fā)性、極端性、異常性更加明顯，其孕災(zāi)環(huán)境、發(fā)生規(guī)律和致災(zāi)機(jī)理呈現(xiàn)新特征。山洪災(zāi)害防御面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

據(jù)水利部信息中心統(tǒng)計(jì)，2025年汛期，全國共經(jīng)歷了48次強(qiáng)降雨過程（其中北方27次），面平均降水量611mm。其間，水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心（水旱災(zāi)害防御中心）統(tǒng)計(jì)跟蹤到全國先后發(fā)生的24起洪澇地質(zhì)災(zāi)害事件，主要集中在北京密云、河北承德、吉林集安、山東萊蕪、云南永善、西藏吉隆、甘肅榆中、青海湟源等北方和西部地區(qū)，其中有12場為有人員死亡或失聯(lián)的典型山洪災(zāi)害（或伴生泥石流滑坡災(zāi)害），分別是廣西隆林“5·17”山洪災(zāi)害、廣西龍勝“5·23”山洪泥石流災(zāi)害、甘肅靖遠(yuǎn)“6·23”山洪災(zāi)害、云南永善“6·30”泥石流災(zāi)害、甘肅徽縣“7·3”山洪災(zāi)害、西藏吉隆口岸“7·8”泥石流災(zāi)害、青海湟源“7·15”山洪災(zāi)害、吉林集安“7·21”山洪泥石流災(zāi)害、山東萊蕪“7·22”山洪地質(zhì)災(zāi)害、河北承德“25·7”山洪地質(zhì)災(zāi)害、甘肅榆中“8·7”山洪泥石流災(zāi)害和內(nèi)蒙古烏拉特后旗“8·16”山洪災(zāi)害。本文通過分析2025年的12場典型山洪災(zāi)害事件，總結(jié)新形勢下我國山洪災(zāi)害演變特征和致災(zāi)驅(qū)動機(jī)制，分析當(dāng)前防御短板，提出針對性的防御對策措施。

極端天氣下我國山洪災(zāi)害演變特征

1.空間格局：北移西擴(kuò)態(tài)勢顯著，溝口、岸邊、河內(nèi)頻發(fā)

長期以來，受東亞季風(fēng)氣候與三級階梯狀地形耦合作用，我國洪澇災(zāi)害傳統(tǒng)空間格局宏觀上呈現(xiàn)南方重、北方輕的顯著特征，洪水災(zāi)害高發(fā)區(qū)主要集中于長江中下游、黃河下游及海河流域等東部季風(fēng)區(qū)，而西北內(nèi)陸及北方干旱半干旱區(qū)因降水稀少、地形阻隔，洪澇風(fēng)險(xiǎn)長期處于較低水平。近10年，北方傳統(tǒng)少雨地區(qū)頻繁發(fā)生極端暴雨洪水，江河發(fā)生編號洪水的次數(shù)為上個10年年均的1.7倍，海河流域、黃河中游等區(qū)域連續(xù)出現(xiàn)歷史罕見洪水，且干支流洪水時(shí)空疊加。海河流域在“23·7”流域性特大洪水后，2025年再次發(fā)生區(qū)域性大洪水。2025年12場有人員死亡失聯(lián)的典型山洪滑坡泥石流災(zāi)害事件空間分布情況見圖。災(zāi)害北移西擴(kuò)態(tài)勢顯著。另外，從災(zāi)害點(diǎn)位看，溝口、岸邊、河道內(nèi)災(zāi)害頻發(fā)，上述12場典型災(zāi)害點(diǎn)位幾乎全部為上述三者之一。

2025年12場有人員死亡失聯(lián)的典型山洪災(zāi)害空間分布特征

2.時(shí)間分布：集中化與夜間化疊加

主汛期（6—8月）受副熱帶高壓北抬與季風(fēng)環(huán)流共同影響，水汽輸送充沛且對流活躍，故災(zāi)害集中發(fā)生。2025年12場典型災(zāi)害中有10場都發(fā)生在主汛期，其中4場在“七下八上”（7月16日至8月15日）期間，該階段為峰值期，死亡失聯(lián)人數(shù)占總數(shù)的69.7%。

另外，夜間致災(zāi)效應(yīng)尤為突出，2025年12場典型災(zāi)害均發(fā)生在18時(shí)至次日6時(shí)。災(zāi)害事件時(shí)間分布見圖。夜間災(zāi)害的“放大效應(yīng)”源于多因素耦合機(jī)制：一是強(qiáng)降雨夜間集中的現(xiàn)象，與夜間大氣熱力、動力條件的耦合作用密切相關(guān)，逆溫層促使水汽抬升，穩(wěn)定的大氣邊界層易觸發(fā)強(qiáng)對流降雨；二是光照條件匱乏，導(dǎo)致溝道洪水、滑坡等險(xiǎn)情難以被早期識別，隱患排查時(shí)效性顯著下降；三是公眾夜間多處于睡眠狀態(tài)，警覺性降至低谷，對預(yù)警信息的響應(yīng)與處置時(shí)間大幅延長；四是夜間交通通行條件受限，轉(zhuǎn)移安置效率顯著降低；五是部分偏遠(yuǎn)區(qū)域仍依賴人工呼叫、銅鑼口哨等傳統(tǒng)手段傳遞預(yù)警信息，夜間信息覆蓋盲區(qū)擴(kuò)大。

山洪災(zāi)害主汛期集中和夜間高發(fā)的致災(zāi)特征，大幅壓縮了應(yīng)急避險(xiǎn)響應(yīng)窗口，顯著加劇人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)。

2025年12場典型山洪災(zāi)害時(shí)間分布特征

3.人員特征：流動人群和脆弱人群占比高

一是外來務(wù)工人員、旅游露營者等流動人群占比高。2025年12場典型災(zāi)害中有9場災(zāi)害涉及外來務(wù)工人員、旅游露營者等流動人員，死亡失聯(lián)人數(shù)占總數(shù)的31%。這些流動人群活動區(qū)域多為河道灘地、溝口洼地等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，承災(zāi)體暴露度極高。根據(jù)涉水避難極限曲線研究成果，暴露在溝道內(nèi)或溝道附近的承災(zāi)體，若遭遇高能洪水直接沖擊，往往難以逃生。若遭遇泥石流，更無逃生可能。甘肅靖遠(yuǎn)“6·23”山洪災(zāi)害中，甘肅靖遠(yuǎn)旱溝青楊村段洪峰流量為199m/s（近20年一遇），洪水流速2～4m/s。內(nèi)蒙古烏拉特后旗災(zāi)害點(diǎn)位為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，東烏蓋溝洪峰達(dá)739m/s，洪水流速3～7m/s。在此水深和流速條件下，成人兒童涉水均極難避險(xiǎn)。另外，流動人群未納入屬地防御體系，其風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足、預(yù)警接收不暢，成為傷亡集中的高危群體。

涉水避難極限曲線

二是老弱病殘幼等脆弱群體占比高，致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)顯著攀升。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)空心化、老齡化嚴(yán)重，常住居民多為留守老弱病殘幼等防災(zāi)避險(xiǎn)能力薄弱的脆弱群體。這類人群不僅自主轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的體能與行動能力不足，且對山洪災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知度偏低、應(yīng)急避險(xiǎn)知識儲備匱乏，面對突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)往往反應(yīng)遲緩、應(yīng)對失措，還有相當(dāng)一部分不聽勸告、轉(zhuǎn)移后又擅自返回導(dǎo)致遇險(xiǎn)。河北承德災(zāi)害事件死亡失聯(lián)人員中60歲以上老人約占70%，這一數(shù)據(jù)直觀印證了脆弱群體在災(zāi)害中面臨極高風(fēng)險(xiǎn)，也凸顯出農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡給山洪災(zāi)害防御工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4.災(zāi)害類型：鏈?zhǔn)綇?fù)合疊加效應(yīng)增強(qiáng)

面對氣候變化帶來的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不確定性，尤其是災(zāi)害的規(guī)模和頻率不斷增加，災(zāi)害鏈效應(yīng)增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)演化過程復(fù)雜化。極端暴雨觸發(fā)的“降雨—洪水—滑坡—泥石流—橋涵壅堵—漫溢潰決”鏈?zhǔn)綖?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益突出。2025年河北承德興隆縣“洪水—滑坡—泥石流”鏈?zhǔn)綖?zāi)害中，滑坡體與泥石流相互裹挾，摧毀沿線3個居民點(diǎn)；甘肅榆中災(zāi)害中，強(qiáng)降雨引發(fā)上游陡峭谷坡大面積淺層滑坡，迅速匯集形成高速泥石流，且河床沖刷、泥石淤積、堆積體和路基橋涵堵塞壅水潰決等復(fù)合交織，導(dǎo)致泥石流水位陡升、破壞力劇增，致使4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4000余人被困，救援通道多次中斷。這種鏈?zhǔn)叫?yīng)不僅放大了直接損失，還對災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、工程防御提出了系統(tǒng)性、綜合性的更高要求，傳統(tǒng)單災(zāi)種應(yīng)對模式已難以適應(yīng)。

驅(qū)動因素分析

1.雨帶北抬與下墊面疊加驅(qū)動災(zāi)害北移西擴(kuò)

從氣候系統(tǒng)耦合機(jī)制來看，全球氣候持續(xù)變暖引發(fā)西太平洋副熱帶高壓北抬西伸、東亞夏季風(fēng)進(jìn)退異常等環(huán)流調(diào)整，通過改變水汽輸送路徑、增強(qiáng)對流活動強(qiáng)度，直接驅(qū)動我國降水時(shí)空分布格局發(fā)生深刻調(diào)整?；?961—2024年全國609個氣象觀測站長序列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北方半干旱區(qū)年累計(jì)暴雨站日數(shù)平均每10年增加約7.2%，較南方濕潤區(qū)高出3.1個百分點(diǎn)。原本降水稀少的海河流域、黃河中游等區(qū)域近年來多次出現(xiàn)持續(xù)性強(qiáng)降雨過程。我國主雨帶的空間位置呈現(xiàn)顯著的北移西擴(kuò)趨勢，這一關(guān)鍵氣象要素的結(jié)構(gòu)性變化直接驅(qū)動了洪澇災(zāi)害空間分布格局重構(gòu)。

同時(shí)，北方和西部地區(qū)下墊面以黃土高原、半干旱區(qū)為主，植被覆蓋率低，土壤入滲能力弱，短時(shí)間降雨易形成坡面徑流與溝道洪水。暖濕氣流受北方和西部地區(qū)山地地形阻擋抬升會大幅度增加降雨強(qiáng)度，以河北興隆為例，其地處燕山主峰霧靈山南麓，地勢陡峭、溝道縱橫，短歷時(shí)強(qiáng)降雨更易快速形成地表徑流，大幅度縮短了山洪災(zāi)害的響應(yīng)時(shí)間，顯著提高了災(zāi)害的突發(fā)性與致災(zāi)強(qiáng)度。上述氣候變化導(dǎo)致的雨帶北抬與下墊面條件疊加效應(yīng)，為山洪災(zāi)害提供了充足的自然致災(zāi)條件，成為驅(qū)動災(zāi)害格局北移西擴(kuò)的核心動力。

2.極端天氣重發(fā)頻發(fā)加劇致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

全球氣溫每升高1℃，大氣持水能力約增加7%，直接導(dǎo)致降水強(qiáng)度、集中度及極端事件頻次同步提升。極端降水呈現(xiàn)以下3類典型特征：一是局地短歷時(shí)強(qiáng)降雨頻發(fā)，大范圍長歷時(shí)高強(qiáng)度降雨極值屢破紀(jì)錄。廣西隆林、甘肅靖遠(yuǎn)、甘肅徽縣和內(nèi)蒙古烏拉特后旗4場災(zāi)害降雨均由短歷時(shí)小范圍強(qiáng)降雨引起。海河流域“25·7”區(qū)域性大洪水強(qiáng)降雨持續(xù)6天，京津冀地區(qū)累計(jì)降水量50mm以上區(qū)域面積為17.3萬km，約占京津冀總面積的80%，其中降水量100mm以上區(qū)域面積為14.8萬km，約占總面積的68%。河北承德興隆縣大范圍持續(xù)性強(qiáng)降雨最大過程雨量為六道河鎮(zhèn)六道河氣象站的650.0mm，最大6h雨量307.7mm，為建站以來最大值的1.6倍，突破歷史同期極值。北京2025年以來累計(jì)降水量917.1mm，遠(yuǎn)超多年平均同期（569.1mm）。二是極端降水頻次顯著上升。1961—2024年，全國極端日降水量事件頻次呈增加趨勢，年累計(jì)暴雨站日數(shù)呈增加趨勢，平均每10年增加4.5%，2025年就有31個雨量站日降雨量突破歷史極值。三是降水不確定性增強(qiáng)。落區(qū)、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間的預(yù)報(bào)誤差風(fēng)險(xiǎn)升高，甘肅榆中“8·7”災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)日雨量僅37mm，實(shí)測24h雨量220.2mm（已超200年一遇），較預(yù)報(bào)值偏差達(dá)5倍。另外，全球氣溫升高，加劇冰湖潰決風(fēng)險(xiǎn)，易發(fā)山洪泥石流等次生災(zāi)害。西藏吉隆口岸“7·8”泥石流災(zāi)害中，因氣溫明顯偏高、局地降水和周邊強(qiáng)震等影響，導(dǎo)致吉隆縣東林藏布上游高海拔普熱普冰湖突發(fā)自然潰決，潰決洪水沿程裹挾大量泥沙、塊石，形成泥石流，因巨大落差形成超常破壞力?；诘诙吻嗖乜瓶佳芯砍晒?，我國境內(nèi)青藏高原及周邊共有高風(fēng)險(xiǎn)冰湖130個。

降雨致災(zāi)因子的極端化是山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇的核心驅(qū)動，導(dǎo)致基于歷史水文氣象序列構(gòu)建的災(zāi)害預(yù)警閾值（如臨界雨量、臨界水位）和工程防御標(biāo)準(zhǔn)（如河道行洪能力）普遍面臨超設(shè)計(jì)挑戰(zhàn)，暴露出防御體系對氣候新常態(tài)適應(yīng)性不足的短板。

3.快速城鎮(zhèn)化與山區(qū)開發(fā)造成承災(zāi)體脆弱性凸顯

快速城鎮(zhèn)化與山區(qū)開發(fā)進(jìn)程中的不合理人類活動，導(dǎo)致下墊面條件改變、行洪空間被擠占，加劇農(nóng)村空心化，增加承災(zāi)體暴露度，形成山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)累積的核心人為驅(qū)動。受我國人多地少和水土資源制約，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，山丘區(qū)資源開發(fā)和建設(shè)活動頻繁，人類活動對地表環(huán)境產(chǎn)生了劇烈擾動，導(dǎo)致或加劇了山洪災(zāi)害。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，我國東部季風(fēng)區(qū)及北方新增風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化率年均增長1.2%，部分城鎮(zhèn)沿河道灘地、溝口洼地實(shí)施新區(qū)開發(fā)，大量硬化地面減少了雨水入滲，同時(shí)擠占天然行洪通道，導(dǎo)致局部區(qū)域匯流速度加快、洪水水位抬升，顯著降低了城鎮(zhèn)防洪排澇韌性。在山區(qū)開發(fā)領(lǐng)域，光伏電站、風(fēng)電項(xiàng)目、林區(qū)道路等工程建設(shè)呈現(xiàn)規(guī)?；瘮U(kuò)張趨勢，部分項(xiàng)目違規(guī)將山區(qū)溝道平整為施工便道、料場或人員宿營生活區(qū)，直接破壞溝道天然行洪斷面，導(dǎo)致過流能力下降。另外快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇了農(nóng)村地區(qū)空心化、老齡化，留守老弱病殘幼人群成為防災(zāi)避險(xiǎn)能力脆弱群體。同時(shí)隨著山區(qū)旅游露營、戶外探險(xiǎn)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，大量流動人群涌入未設(shè)防高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，這類人群未納入屬地化防御體系，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足且預(yù)警信息接收渠道不暢，極端天氣下無法及時(shí)捕捉致災(zāi)信息，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)識別與響應(yīng)滯后，進(jìn)一步增加了承災(zāi)體脆弱性，放大了災(zāi)害連鎖效應(yīng)。上述人類活動與流動人群風(fēng)險(xiǎn)的疊加成為山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)快速上升的關(guān)鍵因素。

當(dāng)前山洪災(zāi)害防御體系的短板不足

我國已初步構(gòu)建山洪災(zāi)害綜合防御體系，在長期實(shí)踐中發(fā)揮了重要的防災(zāi)減災(zāi)作用，每年成功避免百余場次可能造成人員傷亡的山洪災(zāi)害事件，總體防御能力不斷增強(qiáng)。但對照“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，對照“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，對照“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”和“誰組織、轉(zhuǎn)移誰、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)等轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)要求，面對山洪災(zāi)害演變新特征，當(dāng)前防御體系暴露4個方面短板或不足。

1.極端降雨監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度不足，致災(zāi)預(yù)判與響應(yīng)時(shí)效滯后

極端降雨監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度不足，致災(zāi)預(yù)判與響應(yīng)時(shí)效滯后，已成為當(dāng)前山洪防御的瓶頸。具體體現(xiàn)在以下方面：一是預(yù)報(bào)精細(xì)化程度與實(shí)戰(zhàn)需求脫節(jié)，現(xiàn)有數(shù)值天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)空間分辨率多低于1km，難以匹配局地強(qiáng)降雨監(jiān)測需求，加之對流系統(tǒng)演變快、局地“列車效應(yīng)”突發(fā)性強(qiáng)，極端強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)量級與實(shí)際值存在顯著差距，部分災(zāi)害事件（如前述甘肅榆中、山東萊蕪、河北承德等災(zāi)害事件）中預(yù)報(bào)與實(shí)測降雨甚至出現(xiàn)數(shù)量級偏差，直接導(dǎo)致地方政府無法依據(jù)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)設(shè)定防御響應(yīng)等級、科學(xué)制定人員轉(zhuǎn)移方案。二是監(jiān)測設(shè)施覆蓋不足且存在盲區(qū)，北方及西部地區(qū)問題尤為突出，如內(nèi)蒙古烏拉特后旗東烏蓋溝流域（面積456km）僅在出山口設(shè)有1個雨量站，流域外最近監(jiān)測站點(diǎn)距事發(fā)地約10km，降雨監(jiān)測能力嚴(yán)重不足，致使實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)無法滿足實(shí)際需求，難以支撐精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移決策。三是復(fù)合災(zāi)害應(yīng)對能力不足，預(yù)警指標(biāo)適配性較低，當(dāng)前采用的清水及固定水位流量關(guān)系指標(biāo)確定方法，與實(shí)際復(fù)合鏈生災(zāi)害場景不相匹配；且多數(shù)地區(qū)僅依據(jù)土壤濕度等動態(tài)調(diào)整預(yù)警閾值，未綜合考量路基橋涵阻水、泥石流淤積堵塞、河道漫溢改道等多元致災(zāi)因素的疊加影響，動態(tài)預(yù)警能力仍存短板。四是響應(yīng)時(shí)效短板凸顯，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力不足本就難以支撐提前精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，而極端強(qiáng)降雨多集中于后半夜，此時(shí)人員響應(yīng)靈敏度低、轉(zhuǎn)移組織難度大，疊加短歷時(shí)強(qiáng)降雨誘發(fā)山洪災(zāi)害成災(zāi)快、破壞力強(qiáng)的特征，進(jìn)一步凸現(xiàn)了防御上的被動局面。

2.山區(qū)溝道防洪標(biāo)準(zhǔn)低且管理不力，村鎮(zhèn)直接受山洪沖擊威脅

《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》明確需采取工程措施治理的山洪溝有18000條，截至2025年年底，僅3344條實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理。實(shí)施防洪治理的山洪溝的防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇～20年一遇，僅能抵御常遇降雨洪水，面對極端強(qiáng)降雨誘發(fā)的超大洪峰時(shí)，堤防漫溢潰決、護(hù)岸損毀等風(fēng)險(xiǎn)極高。多數(shù)溝道未開展系統(tǒng)防洪治理，缺乏必要的防沖、耐淹、排洪、撇洪工程措施，山丘區(qū)村鎮(zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全面臨嚴(yán)重威脅。同時(shí)，我國山區(qū)特別是北方干旱地區(qū)普遍存在河道范圍內(nèi)修建道路及房屋等現(xiàn)象，以及在溝道內(nèi)經(jīng)營民宿、露營等現(xiàn)象，且多數(shù)山洪溝道未劃定河道管理范圍，成為監(jiān)管盲區(qū)，進(jìn)一步削弱了防洪減災(zāi)效能，給山區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。

3.基層防御末梢傳導(dǎo)不暢，預(yù)警叫應(yīng)與轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)落地受阻

基層長期缺乏山洪防御經(jīng)驗(yàn)，救災(zāi)能力弱，公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知度與應(yīng)急避險(xiǎn)能力顯著偏低，基層預(yù)警信息傳遞與轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)執(zhí)行的“最后一公里”問題凸顯。夜間災(zāi)害發(fā)生時(shí)，暴雨引發(fā)的斷路、斷電、斷網(wǎng)“三斷”情景，嚴(yán)重阻斷預(yù)警信息傳導(dǎo)。從人員響應(yīng)來看，存在雙重阻力：一是部分群眾風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，暴雨期間因返鄉(xiāng)取物、轉(zhuǎn)移家畜等行為，錯失最佳避險(xiǎn)時(shí)機(jī)；二是流動人群未納入屬地防御體系，對區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，預(yù)警信息接收渠道缺失，成為防御薄弱群體。

4.極端情景復(fù)合鏈?zhǔn)綖?zāi)害機(jī)理難厘清，災(zāi)害影響范圍難預(yù)判

一方面，傳統(tǒng)的危險(xiǎn)區(qū)劃定未充分掌握復(fù)合次生致災(zāi)因素的作用機(jī)理，多聚焦單一溪河洪水類山洪災(zāi)害，未綜合考慮伴生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，以及枯枝枯木堵塞橋涵、泥石淤積抬高河道水位等次生致災(zāi)因子的協(xié)同影響，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患識別不準(zhǔn)，難以動態(tài)匹配災(zāi)害演化規(guī)律與風(fēng)險(xiǎn)格局變化。另一方面，山洪滑坡泥石流復(fù)合鏈生災(zāi)害的極端情景受多因素耦合作用，致災(zāi)機(jī)理復(fù)雜，破壞影響超出傳統(tǒng)認(rèn)知范疇，現(xiàn)有模擬與推演技術(shù)難以全面揭示其演化過程，導(dǎo)致災(zāi)害影響范圍預(yù)判存在偏差，災(zāi)害放大效應(yīng)凸顯。

對策措施

針對上述災(zāi)害時(shí)空分布、演變趨勢、驅(qū)動因素及防御短板，為切實(shí)提升山洪災(zāi)害防御的科學(xué)性、精準(zhǔn)性與韌性，最大程度降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，從非工程及工程措施防治能力升級、社會韌性提升及基礎(chǔ)研究強(qiáng)化等方面，提出系統(tǒng)對策措施，為新形勢下山洪災(zāi)害防御體系的迭代完善提供理論參考與技術(shù)支撐。

1.構(gòu)建監(jiān)測-預(yù)報(bào)-預(yù)警-預(yù)演-預(yù)案全鏈條防御體系

深化山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，充分考慮復(fù)合次生致災(zāi)因素與極端情景，動態(tài)準(zhǔn)確劃定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。著力構(gòu)建并完善“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，填補(bǔ)山區(qū)小流域、北方新增風(fēng)險(xiǎn)區(qū)監(jiān)測盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享應(yīng)用與協(xié)同預(yù)判，如浙江應(yīng)用氣象X波段雷達(dá)資源和100m×100m精度、逐3分鐘更新的降雨預(yù)報(bào)產(chǎn)品，建設(shè)9部水利測雨雷達(dá)，建成6.3km/站的自動雨量監(jiān)測站網(wǎng)，逐村落實(shí)監(jiān)測預(yù)警員，70%高風(fēng)險(xiǎn)村落增設(shè)自動水位監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，織密監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化迭代全國山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”平臺，強(qiáng)化山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查成果應(yīng)用，夯實(shí)全鏈條防御數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建并持續(xù)迭代升級暴雨山洪分析、多階段遞進(jìn)式預(yù)警、動態(tài)預(yù)警閾值調(diào)整和山洪淹沒分析等核心模型算法，充分應(yīng)用人工智能技術(shù)，不斷提升“四預(yù)”功能，支撐實(shí)現(xiàn)延長預(yù)見期和提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一，提升山洪防御值班值守精準(zhǔn)性和效率。暢通預(yù)警信息發(fā)布鏈路，構(gòu)建采用人工智能、閃信等新技術(shù)手段的全覆蓋發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，提升針對流動人員和夜間等災(zāi)害場景的信息傳遞優(yōu)先級，配備應(yīng)急通信保障設(shè)備，確保預(yù)警信息快速觸達(dá)目標(biāo)人群，形成“監(jiān)測精準(zhǔn)捕捉—預(yù)報(bào)提前預(yù)判—預(yù)警靶向推送”的全鏈條技術(shù)賦能體系，破解防御響應(yīng)時(shí)效不足的關(guān)鍵難題。

2.完善小流域山洪溝系統(tǒng)治理工程體系

深化全域性風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，持續(xù)推進(jìn)河湖庫“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）專項(xiàng)行動，強(qiáng)化山區(qū)河道管理，重點(diǎn)排查整治溝道淤堵、堰塞體潰決、枯木枯枝堵塞橋涵壅水等突出隱患，推動隱患動態(tài)閉環(huán)整改。推進(jìn)系統(tǒng)化山洪溝治理，遵循山水林田湖草沙系統(tǒng)治理思路，銜接水土保持、地質(zhì)災(zāi)害治理等攔擋設(shè)施布局，秉持給河流以空間、宜寬則寬、宜彎則彎的生態(tài)防洪理念，綜合采用清淤疏浚、護(hù)岸固腳、消能防沖、導(dǎo)洪撇洪等工程措施，重點(diǎn)強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域山洪溝治理，提升自然溝道行洪能力，保障重點(diǎn)城鎮(zhèn)、沿河人員密集村落、工礦企業(yè)及重要基礎(chǔ)設(shè)施所在河段的防洪安全。

3.強(qiáng)化全社會防災(zāi)韌性能力建設(shè)

結(jié)合基層社區(qū)網(wǎng)格單元式管理，考慮流動人群高脆弱性特征，完善屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主體聯(lián)動責(zé)任機(jī)制。夯實(shí)“誰組織、轉(zhuǎn)移誰、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任和措施，做到“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”?？紤]老弱病殘幼、旅游或務(wù)工流動人員等群體和夜間“三斷”等特殊場景，修訂完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案。以主動識險(xiǎn)、科學(xué)避險(xiǎn)為目標(biāo)，依托傳統(tǒng)手段和新媒體普及防災(zāi)避險(xiǎn)知識，在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化警示標(biāo)識等，構(gòu)建多元化沉浸式風(fēng)險(xiǎn)教育體系。針對群測群防員、危險(xiǎn)區(qū)群眾、流動人群等關(guān)鍵群體開展差異化宣傳培訓(xùn)演練，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、簡易險(xiǎn)情判斷、避險(xiǎn)逃生方法等自救互救技能，全面提升社會防災(zāi)減災(zāi)韌性。推動建立基層防御責(zé)任人履職補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任制，如四川在2.4萬個山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)落實(shí)5萬余個責(zé)任人，出臺責(zé)任人管理辦法，落實(shí)近1億元用于基層責(zé)任人履職補(bǔ)助。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患與險(xiǎn)情智能盯防，依托物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)捕捉隱患和險(xiǎn)情信號，建立自動預(yù)警與人工巡查相結(jié)合機(jī)制，結(jié)合降雨預(yù)報(bào)，對風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)實(shí)行分級分類清單化管理，明確專人專班嚴(yán)盯死守，確保險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)早處置。結(jié)合夜間災(zāi)害高發(fā)特點(diǎn)，優(yōu)化夜間轉(zhuǎn)移流程，明確預(yù)警傳遞優(yōu)先級，配備末端報(bào)警叫應(yīng)設(shè)備，確保轉(zhuǎn)移指令執(zhí)行到位、預(yù)警覆蓋無死角。

4.深化氣候變化背景下災(zāi)害機(jī)理研究

系統(tǒng)開展氣候變化對北方地區(qū)極端暴雨形成機(jī)理、復(fù)雜下墊面（黃土高原、半干旱區(qū)等）產(chǎn)匯流規(guī)律、暴雨—洪水—滑坡—泥石流—橋涵阻塞壅堵潰決等級聯(lián)鏈?zhǔn)綖?zāi)害孕育演化機(jī)制等關(guān)鍵科學(xué)問題研究?；陂L序列觀測數(shù)據(jù)與災(zāi)害案例復(fù)盤，結(jié)合氣候變化情景模擬，開展復(fù)核評估，科學(xué)更新山洪災(zāi)害臨界雨量水位閾值，考慮路基橋涵阻水、泥石淤積堵塞等多致災(zāi)因素的協(xié)同影響，建立動態(tài)調(diào)整模型。同時(shí)，完善危險(xiǎn)區(qū)劃定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮山洪泥石流齊發(fā)群發(fā)的極端情景及復(fù)合次生致災(zāi)因素，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃定方法，精準(zhǔn)劃定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，為精準(zhǔn)預(yù)警與科學(xué)防控提供更新的理論支撐和技術(shù)依據(jù)。

結(jié)語與展望

在全球氣候變化與人類活動加劇耦合作用下，我國山洪災(zāi)害呈現(xiàn)北移西擴(kuò)、承災(zāi)體脆弱化、鏈?zhǔn)綇?fù)合等演變趨勢。氣候變暖引發(fā)極端降水增多的自然驅(qū)動，以及城鎮(zhèn)化擠占行洪空間、山區(qū)開發(fā)無序等人為驅(qū)動，進(jìn)一步放大山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

我國已初步構(gòu)建非工程措施為主、工程措施與非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系，但在災(zāi)害演變新趨勢下，仍暴露出監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度不足、風(fēng)險(xiǎn)隱患識別和動態(tài)更新不足、復(fù)合災(zāi)害機(jī)理不清和應(yīng)對能力不足以及基層防災(zāi)韌性不足等突出短板?！笆逦濉睍r(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，對標(biāo)2035年現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系基本完善的遠(yuǎn)景目標(biāo)，新時(shí)期需持續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治，構(gòu)建立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和動態(tài)預(yù)警模型，結(jié)合人工智能技術(shù)，提升預(yù)警信息尤其是對夜間和流動人員的快速精準(zhǔn)觸達(dá)能力；遵循小流域系統(tǒng)治理思路，采用適宜的防洪工程措施，深化山洪溝道“清四亂”，提升山洪溝行洪能力；強(qiáng)化全社會防災(zāi)韌性，聚焦夜間等高危場景和流動人群等脆弱群體，優(yōu)化應(yīng)急叫應(yīng)與轉(zhuǎn)移流程，提升公眾主動避險(xiǎn)與自救互救能力；夯實(shí)科學(xué)防御基礎(chǔ)，深化氣候變化下災(zāi)害鏈觸發(fā)臨界條件和致災(zāi)機(jī)理研究。推動山洪災(zāi)害從“防不勝防”向“可預(yù)可防”轉(zhuǎn)變，最大限度保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

Abstract: Against the backdrop of intensifying global warming, extreme weather events have become increasingly frequent, intense, and widespread. As a result, flash flood disasters in China have shown a trend of remarkable enhancement in suddenness, extremeness, and destructiveness, posing a severe threat to people’s lives and property safety. Therefore, flash flood disasters have become the top priority, key challenge, focal concern, and critical focus in current flood and drought prevention efforts. Based on the review and analysis of 12 typical flash flood, debris flow, and landslide disasters across China in 2025, this study systematically analyzes the evolutionary characteristics and driving factors of flash flood disasters in extreme weather conditions. Flash flood disasters currently exhibit such typical characteristics as northward and westward expansion, concentrated occurrence during the main flood seasons, a high occurrence at night, a high proportion of mobile and vulnerable groups in the affected population, and intensified cascading compound superposition effects. The core reasons are listed as follows. Firstly, the northward shift of rain belts, coupled with underlying surface conditions, drives the northward and westward expansion of the disasters. Secondly, the severity and frequency of extreme weather events exacerbate disaster-causing risks. Thirdly, rapid urbanization and development activities in mountainous areas result in prominent vulnerability of disaster-bearing bodies. In view of the shortcomings in flash flood disaster prevention in extreme weather conditions, this paper proposes systematic prevention thoughts and countermeasures from four aspects: establishing a full-chain prevention system that integrates monitoring, forecasting, early warning, simulation, and emergency planning, improving the engineering system for the systematic governance of flash flood gullies in small watersheds, enhancing the building of the whole society’s disaster prevention resilience, and deepening research on disaster mechanisms in the context of climate change. This study aims to provide a scientific reference for improving the ability of preventing flash flood disasters under new circumstances.

Keywords: flash flood disaster; extreme weather; climate change; northward shift of rain belts; spatio-temporal evolution; disaster-causing driver; disaster chain

本文引用格式：

錢峰，姚秋玲，張海濤極端天氣條件下山洪災(zāi)害演變特征及對策措施[J].中國水利，2026（1）：29-35.

封面供圖重慶市水利局

責(zé)編董林玥

校對劉磊寧

審核王慧

監(jiān)制｜楊軼

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