丹江口庫區(qū)及其上游流域水質安全保障建議

水利部科學技術委員會丹江口庫區(qū)及其上游流域研究專家咨詢組

為進一步推進南水北調中線工程水源區(qū)——丹江口庫區(qū)及其上游流域（以下簡稱水源區(qū)）水質安全保障重點工作，水利部科學技術委員會部分委員和特邀專家組成專家咨詢組，圍繞水源區(qū)水質安全保障的重點工作進展及成效，水源區(qū)水質安全風險精細化防控、水庫藻類異常增殖防控、消落區(qū)治理管理等方面的瓶頸問題，以及如何進一步加強水源區(qū)監(jiān)測體系建設、完善流域水資源調配體系、加強水質安全保障創(chuàng)新攻關等方面，進行了深入討論，形成咨詢意見建議如下。

基本情況

南水北調中線工程是緩解我國北方水資源嚴重短缺、優(yōu)化水資源配置、改善生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略性基礎設施，是世界上距離最長、受益范圍最大、受益人口最多、規(guī)模最大的調水工程，通水以來惠及沿線27座大中城市，直接受益人口約1.18億人。丹江口庫區(qū)及其上游流域是南水北調中線工程水源區(qū)，是保障“一泓清水永續(xù)北上”的“生命線”。南水北調中線一期工程自2014年12月正式通水以來，截至2025年10月底累計調水超746.90億m3。

水源區(qū)地處秦巴山區(qū)，位于秦嶺、大巴山之間，河長925km，占漢江總長的59%。水源區(qū)涉及河南、湖北、陜西3省10市、46縣（市、區(qū)）和重慶市城口縣、四川省萬源市、甘肅省兩當縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域總面積9.52萬km2。水源區(qū)具有獨特的自然特點，孕育出以漢江為主脈的豐富水系水網(wǎng)，其中流域面積大于1000km2的一級支流共有15條，多年平均地表水資源量365億m3。

為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，經(jīng)國務院審議同意，水利部于2023年11月牽頭印發(fā)《進一步加強丹江口庫區(qū)及其上游流域水質安全保障工作方案》。工作方案實施以來，水利部發(fā)揮牽頭抓總作用，在國務院有關部門和河南、湖北、陜西等地方共同努力下，各項任務高質量推進。

通過各部門和地方的共同努力，2024年丹江口水庫國控斷面水質達標率為100%，水庫總體呈中營養(yǎng)狀態(tài)，總氮平均濃度為1.003mg/L；水源區(qū)水質達到或優(yōu)于Ⅲ類標準的國控斷面比例為100%，城鎮(zhèn)污水處理率平均達到98.5%，累計治理水土流失面積6306km2，水生生物完整性指數(shù)持續(xù)改善。

持續(xù)推動新時期水源區(qū)高水平保護與高質量發(fā)展

水源區(qū)水質安全保障工作部署以來，各項工作穩(wěn)步推進，水環(huán)境綜合治理成效顯著，綜合監(jiān)測體系持續(xù)完善，突發(fā)水污染事件處置能力不斷提升，體制機制法治建設不斷完善，供水安全得到進一步保障。專家組專題調研咨詢后一致認為，加強水源區(qū)水質安全保障是深入貫徹習近平總書記關于治水重要論述精神和實施《關于全面推進江河保護治理的意見》的具體體現(xiàn)，持續(xù)推動了新時期水源區(qū)高水平保護與高質量發(fā)展，為世界水源地保護治理樹立典范，結合以往有關工作，本次咨詢主要形成以下共識：

1.水質安全保障工作成效顯著，但仍面臨挑戰(zhàn)

水源區(qū)不斷加大風險源綜合治理力度，持續(xù)提升風險管控能力。加強工業(yè)污水治理，河南、湖北、陜西3省349家省級及以上工業(yè)園區(qū)已建有474座污水集中處理設施，累計解決污水管網(wǎng)不完善和設施運行不正常等問題230余個。加強城鎮(zhèn)污水治理，水源區(qū)生活污水處理廠處理能力達196萬m3/d，污水處理率達98.5%。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，建設生活污水處理設施3197座，農(nóng)村生活污水處理率達52.7%。加強丹江口水庫消落區(qū)治理，印發(fā)《丹江口水庫岸線保護與利用規(guī)劃》，建立庫區(qū)日常清漂長效機制。突發(fā)水污染事件處置能力不斷提升，印發(fā)陶岔渠首突發(fā)水污染事件應急預案，建立漢江中下游水華水利應對工作機制，推進建立丹江口水庫藻類異常增殖水利應對工作機制。加強尾礦庫治理，實施尾礦庫環(huán)境分類分級管理，完成尾礦庫閉庫治理133座。但部分入庫河流和局部庫區(qū)水體水質不能穩(wěn)定達標，個別年份汛期庫區(qū)水質仍有波動，藻類異常增殖問題凸顯，水質風險防控形勢依然嚴峻。

2.綜合監(jiān)測體系持續(xù)完善，但監(jiān)測智慧化水平和覆蓋度亟待提升

水源區(qū)不斷完善“天空地水工”一體化監(jiān)測感知網(wǎng)。水利部門建有水文站132處、水位站82處、雨量站1148處；生態(tài)環(huán)境部門在水源區(qū)共布設75個國控斷面、88個省控斷面，形成全流域的監(jiān)測網(wǎng)絡。庫區(qū)新改建31座水質自動監(jiān)測站，加密29個國家重點水質監(jiān)測站監(jiān)測頻次，實現(xiàn)庫區(qū)及主要入庫河流水質自動監(jiān)測站全覆蓋。人工監(jiān)測斷面從124處增加至317處，實現(xiàn)干流和流域面積200km2以上一級支流全覆蓋監(jiān)測。常態(tài)化開展遙感監(jiān)測工作，2025年針對水源區(qū)9.52萬km2范圍開展了水質風險源遙感解譯，持續(xù)推進實現(xiàn)丹江口庫區(qū)及上游國家級水土流失重點預防區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。建設自動接收、自動解譯、自動研判、自動預警一體化智能遙感平臺，推動丹江口水庫高光譜遙感水質監(jiān)測系統(tǒng)建設，實現(xiàn)多維度、多視角、多尺度的立體化全覆蓋監(jiān)測體系建設。但目前重點風險源、水華易發(fā)水域尚未實現(xiàn)監(jiān)測站網(wǎng)全覆蓋，兼具水文、水質、水生態(tài)監(jiān)測綜合功能的監(jiān)測站偏少，遙感智能監(jiān)測能力有待進一步提升，野外科學觀測研究資源偏少偏弱，自動監(jiān)測和應急監(jiān)測能力不足。

3.流域水資源調度體系逐步完善，但供水安全保障韌性不足

持續(xù)加強漢江流域水量統(tǒng)一調度，編制南水北調中線一期工程年度水量調度計劃，建立水量調度會商工作機制，印發(fā)南水北調中線一期工程優(yōu)化運用方案、丹江口水庫優(yōu)化調度方案。加快構建漢江流域水資源調度系統(tǒng)，深化流域水資源管理與調配業(yè)務功能運用。近5個調水年度，南水北調中線一期工程累計調水量超400億m3（含生態(tài)補水），2025年有效應對流域極端枯水事件并成功防御漢江7次編號洪水。持續(xù)發(fā)揮水資源調度效益，截至2025年10月底，中線工程已累計向沿線50余條河流生態(tài)補水超107億m3，助力緩解華北地區(qū)地下水超采問題，北京市地下水水位連續(xù)8年回升。2018年、2021年、2023年和2024年組織開展?jié)h江中下游梯級樞紐聯(lián)合生態(tài)調度，累計監(jiān)測到產(chǎn)漂流性卵魚類產(chǎn)卵20余億粒。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等重大戰(zhàn)略決策的實施，加之華北地區(qū)地下水超采綜合治理持續(xù)推進，南水北調受水區(qū)的水量需求正進一步增長。這導致中線工程的實際作用已超出原“補充水源”的定位，對水質、水量保障和風險防控提出了更高要求，漢江遭遇枯水年時受水區(qū)供水安全的保障措施亟待加強。

4.體制機制法治建設不斷完善，但資金保障長效機制尚不健全

丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會議機制發(fā)揮統(tǒng)籌作用，系統(tǒng)部署推進水源區(qū)污染治理、生態(tài)保護修復和高質量發(fā)展。水利部長江水利委員會組建漢江流域治理保護中心，聯(lián)合陜西、河南、湖北3省水行政主管部門建立丹江口水庫水行政執(zhí)法聯(lián)席會議機制，成立漢江流域水政監(jiān)察總隊，切實強化漢江流域管理能力建設。強化河湖長制，水利部公布丹江口庫區(qū)及193條主要入庫河流省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長湖長名單。生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局牽頭建立南水北調中線工程水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度。“十四五”以來，國家相繼安排水污染防治、水土保持、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程等各類專項資金支持庫區(qū)水質安全保障工作。北京市每年安排對口協(xié)作經(jīng)費2.5億元支持河南、湖北兩省，天津市每年安排3億元支持陜西省，為水源區(qū)水質安全提供了堅實保障。但水源區(qū)范圍大，基礎設施建設薄弱，水質安全保障相關規(guī)劃項目缺少穩(wěn)定的資金投入保障，水源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制尚未建立，加強水質安全保障內生動力不足。

5.漢江中下游水生態(tài)問題尚需長期關注

近年來，丹江口水庫大壩以上來水持續(xù)減少，漢江流域水資源開發(fā)利用率偏高，漢江中下游出現(xiàn)新情況新問題。2025年5月以來，丹江口水庫較長時間維持低流量下泄，漢江中下游沿線取水困難。在丹江口水庫和漢江中下游梯級水庫調節(jié)、南水北調中線工程調水、漢江中下游用水量增加等多重因素疊加影響下，漢江中下游水生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，近年來水華發(fā)生頻次和范圍呈增長趨勢，從春季硅藻水華向春季硅藻、夏季藍藻水華發(fā)展，維持漢江中下游水生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定的壓力日益增大。

下一步工作建議

1.加快水源區(qū)保護立法

加快研究制定丹江口庫區(qū)及上游水污染物排放標準，加快推動丹江口庫區(qū)及其上游流域保護立法工作，進一步明確水源區(qū)的保護管理事項，厘清各行業(yè)、各部門、各地區(qū)、流域機構和水庫運行管理單位的法定職責。

2.深化細化水質風險防控

加強常規(guī)水質污染源精細化管控，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理短板，推動工業(yè)廢水處理提質增效，深入開展入河排污口排查整治，強化水土流失和農(nóng)業(yè)面源污染立體防控，強化人為水土流失監(jiān)管，加強庫區(qū)及上游生態(tài)清潔小流域氮磷污染生態(tài)調控。加強丹江口水庫藻類異常增殖防控，強化監(jiān)測預警能力建設。加強突發(fā)性水質風險源靶向防控，以水質安全風險源、水庫和入庫河流水質、水域岸線、水環(huán)境、重點風險源（尾礦庫及廢棄礦山等）為主要對象，持續(xù)推動水質安全重點風險管控工作。加強丹江口水庫消落區(qū)保護管理，開展消落區(qū)保護管理綜合研究，制定消落區(qū)綜合治理實施方案，劃定消落區(qū)功能分區(qū)并明確管控要求、治理措施，進一步規(guī)范消落區(qū)保護和管理工作。

3.持續(xù)強化監(jiān)測體系建設

開展水文、水質、水生態(tài)同步自動監(jiān)測站點建設、示范站智慧化建設、綜合監(jiān)測實驗站建設，完善省界、地市界、重要干支流、出入庫、源頭區(qū)和下游的水質監(jiān)測站網(wǎng)。開展重點風險源和風險區(qū)域監(jiān)測站網(wǎng)建設，加強野外科學研究觀測站的建設與觀測研究，開展水漂垃圾監(jiān)管高分辨率攝像頭組網(wǎng)建設。加強暴雨洪水期間人工監(jiān)測，加強新污染物監(jiān)測。持續(xù)開展生態(tài)清潔小流域建設過程監(jiān)測及成效評估，推動庫周入庫支流污染、小流域水土流失與面源污染入庫通量監(jiān)測和風險預報。加強16條主要入庫河流污染物通量的實時監(jiān)測和評估工作。以“天空地水工”一體化智能監(jiān)測感知為主線，引入大模型技術，研發(fā)衛(wèi)星遙感、無人機視頻流、定點視頻等動態(tài)精準智能識別模型，推進水質安全風險源、河湖庫“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、水華、水土流失等智能遙感監(jiān)測。加強在線測流、在線測沙儀等新技術新儀器推廣應用以及水質自動監(jiān)測站建設，研發(fā)水質安全監(jiān)測感知信息匯聚及智慧預警平臺，針對陶岔渠首區(qū)域、庫區(qū)、典型庫灣、主要入庫河流匯入口等水華易發(fā)及重點防控水域，研發(fā)水華及引發(fā)水華發(fā)生的關鍵水環(huán)境指標原位在線高頻監(jiān)測設備，推進人工智能識別藻類能力提升，開展丹江口庫區(qū)大面積漂浮物分布智能監(jiān)控與識別技術研究。建設漢江流域水質水量融合評估預警平臺，建立健全信息共享機制，推進水源地水文水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、河湖庫、水土保持等監(jiān)測信息共享，提升監(jiān)測預警能力。

4.持續(xù)完善水資源調度體系

加快引嘉入漢工程、大寧河補水工程的前期論證工作。加強水資源統(tǒng)一調度，充分發(fā)揮流域水資源調度協(xié)調機制作用，統(tǒng)籌好漢江流域用水和南水北調中線、引漢濟渭等工程的跨流域引調水，開展南水北調中線水源區(qū)和受水區(qū)水資源協(xié)同調度。強化調水工程調度管理，完善流域水資源調度的協(xié)調機制，優(yōu)化南水北調中線一期工程水量調度管理，啟動引江補漢工程水量調度方案研究，適時修編丹江口水利樞紐調度規(guī)程。加強漢江流域中長期水文預報能力提升研究，加快推動南水北調中線一期工程水量調度應急預案、漢江流域應急水量調度預案編制工作，加快推進丹江口水庫特枯水情景下應急供水保障方案、南水北調中線水源區(qū)特枯水情景下受水區(qū)北調水水量分配及調度策略等研究。

5.完善資金保障投入長效機制

進一步加大水源區(qū)水污染防治和水土保持等項目中央出資比例，通過中央財政、對口協(xié)作以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等多元貸款渠道，支持水源區(qū)保護治理。推動水源區(qū)融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進水源區(qū)國家綠色可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設，研究在水源區(qū)水價中計列庫區(qū)運行維護管理與保護經(jīng)費，推動建立水源區(qū)和受水區(qū)常態(tài)化的橫向生態(tài)補償機制。持續(xù)保障流域層面管理和保護的資金投入，系統(tǒng)謀劃后續(xù)丹江口水庫水質安全保障工作。

6.統(tǒng)籌漢江中下游治理保護

謀劃編制漢江中下游治理保護方案，建立健全綜合工作體系，將漢江中下游治理工作與丹江口庫區(qū)及其上游流域相關工作一體化推進。強化枯水年或者枯水期漢江中下游供水保障，研究長江三峽水庫加大下泄流量以增加引江濟漢工程引水流量的時機，開展?jié)h江中下游支流水庫向漢江干流補水的聯(lián)合調度研究。進一步完善漢江中下游梯級開發(fā)對水生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施，開展?jié)h江中下游適宜生態(tài)流量與適應性管理研究，深入開展?jié)h江中下游及污染嚴重支流水環(huán)境治理。強化人為水土流失監(jiān)管。充分發(fā)揮丹江口水庫調節(jié)作用，結合每年干支流來水預報，適時開展?jié)h江中下游梯級樞紐聯(lián)合生態(tài)調度和水華應對應急調度，編制引江補漢工程通水后聯(lián)合生態(tài)調度方案，研究優(yōu)化水華預警啟動和終止條件，構建漢江中下游應對水華的水工程聯(lián)合調度預案。

7.加強水質安全保障技術創(chuàng)新攻關

設立水源區(qū)水安全韌性提升關鍵技術研究專項。開展丹江口水庫典型藻類產(chǎn)毒機理和異常增殖驅動機制、智能預警及防控技術研究，加強漢江流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調度及其特枯水情景下應急調度方案研究，持續(xù)滾動優(yōu)化丹江口水庫調度方式。開展入庫主要污染物溯源及其核算與評價方法研究。開展重金屬高風險典型區(qū)域污染物遷移轉化規(guī)律以及典型新污染物輸移轉化機制、風險預測及防控策略研究，加強丹江口水庫消落區(qū)保護治理技術研究與示范，推進侵蝕產(chǎn)沙和面源污染溯源及遙感反演研究。加強漢江上游水庫庫容保護及流域供水保障能力提升關鍵技術研究，提出漢江中下游河道治理與供水保障能力提升對策。開展庫周農(nóng)林開發(fā)活動人為水土流失跟蹤預警評估、庫區(qū)及其上游流域生態(tài)清潔小流域適宜區(qū)域及優(yōu)先度研究，推動基于高精度遙感技術與人工智能的水土保持監(jiān)測監(jiān)管場景應用探索。推動數(shù)字孿生丹江口工程二期建設向縱深拓展，強化數(shù)字孿生漢江流域、數(shù)字孿生丹江口工程核心模型研發(fā)，加快完善“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)。加大水源區(qū)水質安全保障科學研究投入力度。加強科技成果轉化和推廣應用，加大科技創(chuàng)新平臺、水質智慧化管控平臺的建設和應用，建設和推廣水質保障與水源區(qū)保護綠色示范基地。

注：本文為水利部科學技術委員會對丹江口庫區(qū)及其上游流域研究的專題咨詢意見，題目為編輯所加。專家咨詢組成員包括仲志余、胡春宏、夏軍、吳豐昌、徐祖信、沈學順、馬建華、汪洪、谷樹忠、金興平、盧金友、秦伯強、楊永德、吳時強、史曉新、尹煒、史志華、劉聯(lián)兵、閆峰陵。

本文引用格式：

水利部科學技術委員會丹江口庫區(qū)及其上游流域研究專家咨詢組.丹江口庫區(qū)及其上游流域水質安全保障建議[J].中國水利，2026（3）：10-12+20.

封面供圖羅崇書

責編王慧

校對董林玥

審核楊軼

監(jiān)制李坤

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