關(guān)鍵礦產(chǎn)事關(guān)國家安全，必須把這一飯碗牢牢端在自己手中。在國際地緣政治波譎云詭的當(dāng)下，關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全保障顯得愈加重要。

　　保障能源資源安全是“國之大者”。3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確提出，增強(qiáng)能源資源等供給保障能力，到“十五五”末，我國能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這一目標(biāo)的提出，是對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”最顯著的詮釋，為廣大地礦工作者指明了奮斗方向。

　　當(dāng)前，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)競爭日益加劇、供給形勢愈益嚴(yán)峻，國內(nèi)對關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求仍處于高位。如何保障我國關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是兩會(huì)代表委員熱議的焦點(diǎn)。

關(guān)鍵礦產(chǎn)重要性愈益凸顯

　　據(jù)了解，不同國家對關(guān)鍵礦產(chǎn)的定義和側(cè)重點(diǎn)略有不同。美國《2020年能源法案》給出的定義是，關(guān)鍵礦產(chǎn)是指對國家經(jīng)濟(jì)和安全不可或缺的、供應(yīng)鏈容易受破壞的非燃料礦物或礦物材料。2025年11月，美國地質(zhì)調(diào)查局USGS所編制的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單公布，在2022年版本的基礎(chǔ)上增加了10個(gè)礦種，總數(shù)達(dá)到60種。歐盟官方多用“關(guān)鍵原材料”一詞，是指那些對歐盟經(jīng)濟(jì)具有重大意義，同時(shí)又面臨高度供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)的非能源、非農(nóng)業(yè)原材料。澳大利亞對于關(guān)鍵礦產(chǎn)也有明確定義，是指對現(xiàn)代技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全至關(guān)重要且供應(yīng)鏈存在中斷風(fēng)險(xiǎn)的金屬或非金屬礦產(chǎn)。

　　我國多用“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)”這一表述，也有明確的定義，指的是對保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用的礦產(chǎn)資源。但近年來，在多個(gè)礦產(chǎn)學(xué)術(shù)交流會(huì)上，也會(huì)提到關(guān)鍵礦產(chǎn)。比如，在2025年12月29日至30日召開的由中國工程院工程管理學(xué)部主辦的“中國工程科技學(xué)術(shù)研討會(huì)——戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與高質(zhì)量發(fā)展”上，中國工程院院士、關(guān)鍵金屬選冶與高純制程全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉炯天就指出要推進(jìn)北部灣關(guān)鍵金屬國家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。他表示，關(guān)鍵金屬是基于國際政治經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，從國家戰(zhàn)略高度提出的新概念，意指新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)大且需重點(diǎn)保障的“四稀”（稀有、稀散、稀貴、稀土）金屬。

　　近年來，受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵礦產(chǎn)或戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的重要性日益凸顯，全球?qū)﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)或戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的需求持續(xù)攀升。尤其是能源轉(zhuǎn)型與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)全球新能源礦產(chǎn)需求快速增長。據(jù)國際能源署測算，相較于2023年，2030年全球?qū)﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)的需求將增加近2倍，2050年將增加4倍以上。

　　目前，全球主要國家和地區(qū)公布的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單共涉及57種關(guān)鍵礦產(chǎn)，其中關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)占比高達(dá)70.2%。在這些關(guān)鍵礦產(chǎn)中，我國與美國、歐盟、日本、英國、印度、澳大利亞、加拿大等國家或地區(qū)的清單高度重疊，有27種礦產(chǎn)被超過5個(gè)國家或地區(qū)列為關(guān)鍵礦產(chǎn)。

　　當(dāng)前，我國正處于高質(zhì)量發(fā)展的新型工業(yè)化時(shí)期，對高品位關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求處于高位，尤其是稀土、鎢、銻、鈷、鋰、鉭等關(guān)鍵礦產(chǎn)對確保國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防安全發(fā)揮著重要的支撐作用。

　　“隨著全球能源轉(zhuǎn)型加速以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進(jìn)，關(guān)鍵礦產(chǎn)或戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源已成為大國戰(zhàn)略博弈的新焦點(diǎn)?！?span>全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)調(diào)查局原局長李金發(fā)表示。

作為來自礦業(yè)界的代表，全國人大代表、銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司黨委書記、董事長丁士啟對關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要性更是有著深刻的認(rèn)識(shí)。他說，有色金屬如同工業(yè)的“糧倉”，從手機(jī)、新能源汽車、清潔電力，到國家的軍工與航天裝備，背后都離不開有色金屬的支撐。當(dāng)前，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈競爭已上升至國家戰(zhàn)略層面。

關(guān)鍵礦產(chǎn)保障程度亟待提高

　　我國是世界最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國、消費(fèi)國和進(jìn)口國，關(guān)鍵礦產(chǎn)供需矛盾突出。目前，我國關(guān)鍵礦產(chǎn)保障程度與高質(zhì)量發(fā)展需求并不匹配，部分關(guān)鍵礦產(chǎn)的品位、儲(chǔ)量及產(chǎn)量較低，如鐵、銅、鎳等的儲(chǔ)量在全球總儲(chǔ)量的占比均低于20%，且限于開采技術(shù)和開采成本，實(shí)際可利用的資源占比更低，需要大量進(jìn)口及開發(fā)海外資源來保障供應(yīng)鏈安全。

　　據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國三分之二的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需要依賴進(jìn)口。與此同時(shí)，部分關(guān)鍵礦產(chǎn)的對外依存度偏高且來源單一，面臨短供、斷供的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。

　　“我國礦產(chǎn)資源安全形勢依然嚴(yán)峻，多種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對外依存度高，保障程度亟需提高?！崩罱鸢l(fā)表示。

　　此話絕非危言聳聽。據(jù)了解，當(dāng)前，礦產(chǎn)資源及關(guān)鍵材料成為大國博弈的重要籌碼，大國競爭與地緣政治因素對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)全球供應(yīng)鏈的重塑效應(yīng)日趨明顯。我國雖然關(guān)鍵礦產(chǎn)暫未出現(xiàn)進(jìn)口來源中斷等極端風(fēng)險(xiǎn)，但世界地緣政治格局動(dòng)蕩、國際競爭加劇、供應(yīng)鏈波動(dòng)等因素在一定程度上影響著我國的資源安全。

　　丁士啟認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)情況看，有色金屬作為關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，其供給常受多重因素制約：礦山從勘探到投產(chǎn)的長周期導(dǎo)致供給彈性較差，而環(huán)保、地緣政治、勞工糾紛等任何突發(fā)情況，都可能引發(fā)供給收縮。此外，重要礦產(chǎn)的地緣集中度較高，我國鋰、鈷、銅等新能源礦產(chǎn)的對外依存度依然較大。

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東表示，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和新能源以及新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。然而，當(dāng)前我國新能源產(chǎn)業(yè)所需的上游礦產(chǎn)“卡”得難受，對外依存度比較高，國際市場價(jià)格一漲，光伏板、鋰電池、電動(dòng)車的成本就跟著漲。工業(yè)金屬的運(yùn)輸成本和供應(yīng)穩(wěn)定性面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　有關(guān)人士分析認(rèn)為，我國的關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)品儲(chǔ)備主要集中于鐵、銅等大宗礦產(chǎn)品，而對于鈷、鈮、鉑族金屬等礦種，現(xiàn)有儲(chǔ)備規(guī)模難以支撐高科技產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略需求。還有支撐我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鎳、鈷、鋰、釩等關(guān)鍵礦產(chǎn)，當(dāng)前也面臨資源短缺、稟賦條件差與高質(zhì)利用技術(shù)瓶頸三重挑戰(zhàn)，亟需推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建綜合保障機(jī)制迫在眉睫

　　2026年，是“十五五”的開局之年，也是持續(xù)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)的關(guān)鍵之年。如何提高關(guān)鍵礦產(chǎn)或戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障程度、確保國家能源資源安全無疑成為重中之重。

　　事實(shí)上，在年初召開的地方兩會(huì)上，一些資源大省就將關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為布局重點(diǎn)。廣西提出“強(qiáng)力推進(jìn)有色金屬關(guān)鍵金屬“十個(gè)一”工作”，江西提出2026年有色金屬產(chǎn)業(yè)要達(dá)到1.18萬億元，貴州提出“打造優(yōu)勢礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群”，云南提出“做強(qiáng)做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)”。

　　3月5日提請十四屆全國人大四次會(huì)議審查的“十五五”規(guī)劃綱要草案特別提出，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)稀土、稀有金屬、超硬材料等的競爭優(yōu)勢，加強(qiáng)重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)高質(zhì)高效綜合利用。

　　“必須建立系統(tǒng)性、立體化的資源安全保障機(jī)制，筑牢‘國內(nèi)-國外-儲(chǔ)備’三道防線。”李金發(fā)表示，當(dāng)務(wù)之急是國內(nèi)加快實(shí)現(xiàn)找礦突破、海外構(gòu)建穩(wěn)定可靠的資源供應(yīng)基地，并通過加快健全涵蓋產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地儲(chǔ)備的多層次戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，不斷提升資源自主保障能力，為國家發(fā)展贏得更多主動(dòng)權(quán)。

　　“筑牢‘糧倉’不僅要開源，更要節(jié)流，以新技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”丁士啟認(rèn)為，目前，我國以銅為主的有色金屬資源仍需在全球范圍內(nèi)配置，要通過深化與共建“一帶一路”國家的戰(zhàn)略合作，在加強(qiáng)海外布局的同時(shí)，通過因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來加快產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生變革。他介紹，銅陵有色集團(tuán)正堅(jiān)持智能化驅(qū)動(dòng)，積極開展人工智能平臺(tái)的接入與應(yīng)用研究，加速推動(dòng)生產(chǎn)制造向智能制造轉(zhuǎn)型，著力打造智慧礦山、智能工廠。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更好融合，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)插上“智慧翅膀”，鞏固礦產(chǎn)資源“糧倉”。

全國人大代表、贛鋒鋰業(yè)董事長李良彬則結(jié)合市場需求和行業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，建議依托碳酸鋰期貨平抑價(jià)格波動(dòng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，支持企業(yè)利用期貨市場保障鎳、鈷、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供給，提升相關(guān)產(chǎn)品期貨的對外開放水平。他同時(shí)建議建立飛行器專用電池的全生命周期管理體系，制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范，提前布局綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵資源的高效循環(huán)利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　姜耀東則認(rèn)為，“十五五”時(shí)期保障工業(yè)金屬供應(yīng)，要打三張牌。一是找礦牌——深入推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，重點(diǎn)突破緊缺礦種，把資源家底摸清楚、補(bǔ)上來。二是循環(huán)牌——大力發(fā)展再生鋁、再生銀產(chǎn)業(yè)，提高“城市礦山”資源回收利用率，讓廢品堆里也能煉出“寶藏”。三是海外牌——通過與共建“一帶一路”國家進(jìn)行礦業(yè)合作，建立多元化供應(yīng)基地，不把雞蛋放一個(gè)籃子里。

　　“稀土、鈾、釷等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，我國已有較好基礎(chǔ)。但‘有’不等于‘穩(wěn)’，資源保障能力仍需提升?！苯珫|建議，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障，向三個(gè)方向突圍：向深部進(jìn)軍，開展地下3000米以下的勘查，把埋藏更深的資源喚醒；向技術(shù)要礦，突破低品位礦開發(fā)利用技術(shù)瓶頸，讓“呆礦”變“活礦”；更要對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立供應(yīng)鏈安全監(jiān)測體系，對地緣政治敏感地區(qū)動(dòng)態(tài)跟蹤，未雨綢繆。（礦業(yè)界）

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