2026年全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自工程機(jī)械及相關(guān)行業(yè)的代表委員們以高度的責(zé)任感和使命感，以“新質(zhì)生產(chǎn)力”與“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”為重要著力點(diǎn)，立足行業(yè)實(shí)踐，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化渠道、技能人才成長(zhǎng)通道、智能化轉(zhuǎn)型底座、數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治保障等關(guān)鍵議題，提出了一系列兼具前瞻性與操作性的建議。這些建言既直面行業(yè)發(fā)展的深層挑戰(zhàn)，也傳遞出工程機(jī)械人推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定信念，為政策完善與產(chǎn)業(yè)升級(jí)貢獻(xiàn)了務(wù)實(shí)智慧。（以下為行業(yè)部分代表、委員建議內(nèi)容整理）

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)工程院院士、浙江大學(xué)工學(xué)部主任、浙江大學(xué)高端裝備研究院院長(zhǎng)楊華勇：聚焦高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)教深度融合領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的問(wèn)題

一、加快破解高校高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化瓶頸，構(gòu)建全鏈條轉(zhuǎn)化生態(tài)

高校作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的核心載體，科技成果轉(zhuǎn)化率長(zhǎng)期偏低。為突破轉(zhuǎn)化瓶頸，推動(dòng)科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，楊華勇常委建議：

（一）破除制度壁壘，提高轉(zhuǎn)化積極性

建議相關(guān)部門制定“職務(wù)科技成果賦權(quán)改革實(shí)施方案”“科技成果轉(zhuǎn)化兼職免責(zé)實(shí)施細(xì)則”等制度文件并推進(jìn)落實(shí)，明確職責(zé)、消除顧慮，提升科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性與主動(dòng)性。

（二）強(qiáng)化中試能力，加強(qiáng)金融支持

建議在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域布局國(guó)家級(jí)中試基地，建設(shè)國(guó)家級(jí)中試資源共享平臺(tái)，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)；強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，推動(dòng)中試平臺(tái)實(shí)體化，探索已轉(zhuǎn)化成功批量化產(chǎn)品利益共享機(jī)制；設(shè)立百億級(jí)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，采取“撥投結(jié)合”方式，重點(diǎn)支持中試驗(yàn)證與種子期項(xiàng)目；探索打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、概念驗(yàn)證基金等新型金融工具，鼓勵(lì)社會(huì)資本“投早、投小、投硬科技”。

（三）培育技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力

建議設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)學(xué)位，在“雙一流”高校試點(diǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)科，培養(yǎng)復(fù)合型人才；盡快將技術(shù)經(jīng)理人納入“國(guó)家急需緊缺人才目錄”，提升職業(yè)認(rèn)同與政策支持；暢通技術(shù)經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展路徑，建立和完善職稱評(píng)定制度和晉升政策，將優(yōu)秀人才納入國(guó)家、省市級(jí)高層次人才支持計(jì)劃。

二、推動(dòng)校企產(chǎn)教深度融合，加快培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型領(lǐng)軍人才和卓越工程師

高校作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的人才培養(yǎng)主陣地，在培育頂尖實(shí)戰(zhàn)型人才和卓越工程師等方面仍存在校企協(xié)同、實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)等方面的短板。面向新時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)校企產(chǎn)教深度融合，楊華勇常委建議：

（一）構(gòu)建“權(quán)責(zé)利統(tǒng)一”的雙向流動(dòng)制度，提高校企雙方積極性

建議相關(guān)部委出臺(tái)《校企雙向兼職管理辦法》，打通人才流動(dòng)壁壘，明確企業(yè)技術(shù)高管高校兼職取酬合法化，加快推動(dòng)“高校教授兼職企業(yè)副總、企業(yè)技術(shù)高管兼職高校研究生導(dǎo)師”等模式在全國(guó)范圍內(nèi)制度化、常態(tài)化運(yùn)行；創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)政策，允許高校采購(gòu)企業(yè)課程并完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化績(jī)效考核激勵(lì)，授予深度參與企業(yè)、個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)并試點(diǎn)配套政策；在“雙一流”理工科高校加快建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)教授庫(kù)，設(shè)定多級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推行“產(chǎn)教研貫通”培養(yǎng)模式，提高學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力

建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在“雙一流”等高校理工科推行“學(xué)術(shù)休假年”制度，推動(dòng)教授進(jìn)駐企業(yè)擔(dān)任技術(shù)研發(fā)副總，帶領(lǐng)學(xué)生深入一線解決真實(shí)工程技術(shù)問(wèn)題；圍繞人工智能、智能制造等領(lǐng)域，試點(diǎn) “3+1+1”卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃：即3學(xué)期在校夯實(shí)理論基礎(chǔ)、1學(xué)期進(jìn)入企業(yè)頂崗研發(fā)（要求獨(dú)立完成技術(shù)模塊）、1學(xué)期專注成果轉(zhuǎn)化（專利/標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)或產(chǎn)品中試）。

（三）打造“校企雙元”課程體系，保障產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師在校授課課時(shí)

建議加快推動(dòng)企業(yè)技術(shù)高管到高校任兼職教授，負(fù)責(zé)特定課程建設(shè)，并基于在研新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，獨(dú)立承擔(dān)32學(xué)時(shí)以上的課程教學(xué)任務(wù)；校企合編活頁(yè)式教材，設(shè)置 “技術(shù)預(yù)警閾值”，確保教材內(nèi)容及時(shí)更新；加快建設(shè)國(guó)家產(chǎn)教融合云平臺(tái)，開(kāi)放工業(yè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)用于校內(nèi)課堂教學(xué)。

全國(guó)人大代表、徐工機(jī)械總工程師、副總裁單增海：聚焦建設(shè)智能化工程機(jī)械A(chǔ)I應(yīng)用中試基地、完善車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系等方面

一、關(guān)于支持建設(shè)智能化工程機(jī)械A(chǔ)I應(yīng)用中試基地，加速產(chǎn)業(yè)高端化、智能化轉(zhuǎn)型的建議

（1）支持建設(shè)全球首個(gè)智能化工程機(jī)械A(chǔ)I應(yīng)用中試基地。

（2）設(shè)立專項(xiàng)資金推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

（3）構(gòu)建復(fù)合型AI人才培養(yǎng)體系。

二、關(guān)于完善工程機(jī)械和商用車車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（1）規(guī)范車載終端數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一的車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)湖倉(cāng)。

（3）構(gòu)建國(guó)家級(jí)工程機(jī)械和商用車數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

單增海建議，“率先布局建設(shè)工程機(jī)械A(chǔ)I應(yīng)用中試基地，將加快縮小國(guó)產(chǎn)智能化裝備與國(guó)際標(biāo)桿企業(yè)的技術(shù)代差，為我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)‘換道超車’提供重要支撐。”

與此同時(shí)，單增海建議完善工程機(jī)械和商用車車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，因?yàn)橹悄芑D(zhuǎn)型不僅需要“智慧的大腦”，更需要“暢通的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全國(guó)人大代表、中鐵工業(yè)總工程師、中鐵裝備首席專家王杜娟：重點(diǎn)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和我國(guó)應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化能力的提升

王杜娟呼吁加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化立法，同時(shí)強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持，從兩個(gè)維度精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)政策紅利加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

在全球數(shù)字化浪潮蓬勃興起的大背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨深層次問(wèn)題。一是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展；二是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨技術(shù)資金門檻高、政策覆蓋不均衡等諸多挑戰(zhàn)，影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)步伐。

針對(duì)上述問(wèn)題，王杜娟建議，建立數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)分離機(jī)制，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬與權(quán)益分配；構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估體系，制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化稅收激勵(lì)政策，在現(xiàn)有研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策框架下，將企業(yè)合規(guī)數(shù)據(jù)資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用視同研發(fā)費(fèi)用享受100%加計(jì)扣除，逐步構(gòu)建“稅收優(yōu)惠+公共數(shù)據(jù)開(kāi)放+市場(chǎng)化交易”協(xié)同機(jī)制。

對(duì)于中小企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不起”的困境。王杜娟提出，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，支持中小企業(yè)以低成本獲取數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接入、數(shù)字孿生改造等；擴(kuò)大政策覆蓋范圍，推出“數(shù)據(jù)要素型企業(yè)”認(rèn)證國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)認(rèn)證企業(yè)給予與制造業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

在應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)方面，王杜娟關(guān)注到，安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同。目前，從技術(shù)攻關(guān)、成果孵化到市場(chǎng)應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條仍存在堵點(diǎn)，企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨研發(fā)投入大、市場(chǎng)準(zhǔn)入難等問(wèn)題。她建議， 打造產(chǎn)學(xué)研用金一體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，培育戰(zhàn)略性新增長(zhǎng)點(diǎn)，建議將安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)置于更高戰(zhàn)略位置，從創(chuàng)新、金融、集群等方面給予系統(tǒng)化支持。

全國(guó)人大代表，廣西柳工機(jī)械股份有限公司特級(jí)技師周穎峰：建議出臺(tái)“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)評(píng)聘方案細(xì)則，夯實(shí)技能人才成長(zhǎng)通道，助力制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)

周穎峰表示，當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，高技能人才短缺問(wèn)題依然突出?！靶掳思?jí)工”制度框架雖已確立，但全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、可操作的評(píng)聘細(xì)則尚未出臺(tái)，各地各企業(yè)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、程序、待遇、監(jiān)管等方面差異較大，存在評(píng)價(jià)重資歷輕實(shí)績(jī)、程序不規(guī)范不透明、待遇政策剛性不足、職業(yè)發(fā)展貫通不暢、企業(yè)參與動(dòng)力不均等問(wèn)題，導(dǎo)致制度落地效果不佳，技能人才獲得感不強(qiáng)，難以充分支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

為此，他建議，加快制定全國(guó)統(tǒng)一評(píng)聘實(shí)施細(xì)則。建議由人力資源社會(huì)保障部牽頭，聯(lián)合工信部、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)等部門，制定印發(fā)《“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)評(píng)聘實(shí)施細(xì)則（試行）》，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)聘程序、聘任管理、待遇保障、督導(dǎo)監(jiān)管等關(guān)鍵內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一把尺子、一套流程”推進(jìn)，確保制度權(quán)威、公平、可落地。

建立重技重能、分級(jí)分類的國(guó)家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。突出職業(yè)道德、實(shí)操能力、技術(shù)攻關(guān)、工藝改進(jìn)、帶徒傳藝、解決復(fù)雜問(wèn)題等核心指標(biāo)，淡化學(xué)歷、論文、資歷等門檻。建立國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)特色標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的三級(jí)體系，完善以賽代評(píng)、以項(xiàng)目代評(píng)、破格晉升機(jī)制，對(duì)在重大工程、技術(shù)攻關(guān)、技能競(jìng)賽中表現(xiàn)突出的人才開(kāi)辟綠色通道。

規(guī)范公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)清晰的評(píng)聘管理程序。統(tǒng)一申報(bào)、考評(píng)、聘任、公示、備案、聘期考核、動(dòng)態(tài)退出全流程管理。建立國(guó)家和省級(jí)評(píng)價(jià)專家?guī)?，落?shí)回避制度、公示制度、督導(dǎo)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格特級(jí)技師、首席技師比例、任期與考核，堅(jiān)持能上能下、寧缺毋濫，保障高等級(jí)技能人才“含金量”。

強(qiáng)化剛性待遇保障，真正實(shí)現(xiàn)“技高者多得”。明確特級(jí)技師比照正高級(jí)職稱、首席技師參照企業(yè)高級(jí)管理人員落實(shí)薪酬、津貼、培訓(xùn)、休假、榮譽(yù)等待遇，將技能等級(jí)與崗位工資、績(jī)效獎(jiǎng)金剛性掛鉤，并納入國(guó)企考核要求。將高等級(jí)技能人才納入地方人才目錄，在落戶、住房、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面享受同等待遇。

健全多元貫通的技能人才發(fā)展立交橋。推動(dòng)“新八級(jí)工”與職稱制度、職業(yè)教育學(xué)歷、專業(yè)學(xué)位研究生貫通互認(rèn)。支持高技能人才擔(dān)任職業(yè)院校、技工院校兼職教師，暢通校企人才雙向流動(dòng)。將首席技師、特級(jí)技師納入各級(jí)勞模、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、工匠人才等評(píng)選重點(diǎn)推薦對(duì)象，提升社會(huì)地位和影響力。

壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，擴(kuò)大制度覆蓋面。對(duì)落實(shí)“新八級(jí)工”制度成效顯著的企業(yè)，在產(chǎn)教融合、技能培訓(xùn)、補(bǔ)貼資金、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予傾斜支持。面向中小微企業(yè)提供免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、集中評(píng)價(jià)、專家服務(wù)等公共支撐，推動(dòng)政策向基層、向一線、向民營(yíng)企業(yè)延伸。將“新八級(jí)工”制度實(shí)施情況納入地方政府、行業(yè)主管部門、國(guó)有企業(yè)人才工作考核內(nèi)容。

加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管與宣傳引導(dǎo)。大力宣傳大國(guó)工匠、技能成才典型，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，扭轉(zhuǎn)“重學(xué)歷、輕技能”的社會(huì)偏見(jiàn)，讓更多青年愿意走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。

來(lái)源：協(xié)會(huì)宣傳工作部整理

初審：董　萌

復(fù)審：尹曉荔

終審：吳培國(guó)

編輯：李吉旺

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