國家水網(wǎng)與內(nèi)河航運網(wǎng)融合發(fā)展關鍵問題及解決路徑

Key issues and solutions for integrated development of national water network and inland shipping network

黃宇云楊卓媛程穩(wěn)2，楊求亮

（1.長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司，430010，武漢；2.流域水安全保障湖北省重點實驗室，430010，武漢；3.中國長江三峽集團有限公司，430010，武漢）

摘要：《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》提出推進水網(wǎng)與航運融合發(fā)展要求，強調(diào)推進水網(wǎng)與航運深度融合、加強水網(wǎng)與水運通道統(tǒng)籌銜接，為雙網(wǎng)融合發(fā)展提供了核心遵循。為探究國家水網(wǎng)與內(nèi)河航運網(wǎng)融合發(fā)展關鍵問題及解決路徑，本文在總結國家水網(wǎng)特征，并結合內(nèi)河航運發(fā)展現(xiàn)狀及相關規(guī)劃基礎上，對二者關系開展深入分析，進一步探討雙網(wǎng)融合發(fā)展面臨的空間協(xié)同布局矛盾、水資源調(diào)配與航運需求沖突、保護與開發(fā)的平衡難題、多網(wǎng)協(xié)同的數(shù)字化瓶頸等關鍵問題，并初步提出相應解決路徑。研究認為，需以四大路徑形成系統(tǒng)性技術突破：一是研究水網(wǎng)與內(nèi)河航運網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃，夯實統(tǒng)籌布局基礎；二是創(chuàng)新水-運聯(lián)合調(diào)度關鍵技術，化解資源配置矛盾；三是突破復雜生境修復與綠色航運發(fā)展技術，實現(xiàn)生態(tài)與開發(fā)協(xié)同；四是打造水-運數(shù)字孿生體試點工程，破解多網(wǎng)協(xié)同數(shù)字化障礙。本文提出的解決路徑可為新時期水利與水運高質(zhì)量融合發(fā)展的理論體系奠定基礎并提供實踐指導

關鍵詞：國家水網(wǎng)；內(nèi)河航運網(wǎng)；雙網(wǎng)融合發(fā)展；關鍵問題；規(guī)劃階段；解決路徑

作者簡介：黃宇云，博士，工程師，主要從事航運規(guī)劃研究

通信作者：楊卓媛，博士，高級工程師，主要從事水利規(guī)劃研究。E-mail：yangzhuoyuan@whu.edu.cn

基金項目：國家重點研發(fā)計劃項目（2023YFC3206103）；長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司自主創(chuàng)新項目（CX2019Z11）

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2026.04.002

加快構建國家水網(wǎng)，推進現(xiàn)代化水利基礎設施網(wǎng)絡建設，是實現(xiàn)水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境綜合治理的重大戰(zhàn)略決策。內(nèi)河航運具有運能大、能耗低、污染小、成本低等優(yōu)勢，內(nèi)河航運網(wǎng)作為其核心載體，既是綜合運輸體系的關鍵組成部分，亦是水資源綜合利用的重要環(huán)節(jié)，其建設符合國家建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，在促進流域經(jīng)濟發(fā)展、服務對外開放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面也具有重要作用。根據(jù)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》，推動水網(wǎng)與航運的深度融合是當前的重要任務，需加快二者之間的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)同發(fā)展，以更高水平保障國家水安全、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。因此，在國家水網(wǎng)建設戰(zhàn)略部署下，厘清國家水網(wǎng)與內(nèi)河航運網(wǎng)之間的關系，探究規(guī)劃階段雙網(wǎng)融合發(fā)展關鍵問題并提出解決路徑，可為新時期水利與水運高質(zhì)量融合發(fā)展奠定理論基礎并提供指導。

目前已有相關研究成果探討了對國家水網(wǎng)建設的認知與思考。劉璐通過對比水網(wǎng)與交通網(wǎng)等其他基礎設施網(wǎng)絡的差距，研究了國家水網(wǎng)的定位與內(nèi)涵；徐宗學等研究了河湖水系連通與國家水網(wǎng)的關系，分析了河湖水系連通和國家水網(wǎng)建設工作中的重點難點；趙勇等初步探索了水網(wǎng)的結構、功能作用等問題，提出了國家水網(wǎng)工程的論證原則。此外，多項研究成果從多元視角出發(fā)對國家水網(wǎng)建設的關鍵問題、布局構想和理論體系等進行了深入探討。部分學者亦對國家水網(wǎng)與內(nèi)河航運網(wǎng)建設之間的關聯(lián)進行了探討。郭旭寧等認為國家水網(wǎng)建設需與內(nèi)河航運、水電、文旅等外部行業(yè)進行融合，實現(xiàn)水網(wǎng)綜合效益最大化；鈕新強在國家水網(wǎng)建設關鍵問題討論中提到，長江航運可通過實施三峽水運新通道、荊漢運河及江海運河等工程實現(xiàn)提等升級；戴濟群在討論國家水網(wǎng)建設與交通網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展中提出了多網(wǎng)融合發(fā)展的科技需求。

國家水網(wǎng)與內(nèi)河航運網(wǎng)均依托天然河湖水系構建，但二者功能定位與建設特征存在顯著差異。梳理現(xiàn)有研究成果發(fā)現(xiàn)，當前針對二者融合發(fā)展的探討較少，相關研究存在明顯不足。本文在系統(tǒng)總結國家水網(wǎng)內(nèi)涵與特征的基礎上，結合內(nèi)河航運發(fā)展現(xiàn)狀及相關規(guī)劃，從狹義和廣義雙視角深入分析國家水網(wǎng)與內(nèi)河航運網(wǎng)的內(nèi)在關系，進一步對雙網(wǎng)融合發(fā)展面臨的多維度關鍵問題展開探討，并初步提出相應的解決路徑。

國家水網(wǎng)的概念內(nèi)涵

我國基本水情是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布不均衡，同時面臨著氣候變化和強人類活動的影響。為了應對復雜的水資源形勢，改善人水關系，實現(xiàn)人水和諧，我國不斷采取治水措施，建設國家水網(wǎng)是應對新時期治水要求的新舉措。2023年5月中共中央、國務院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》，從國家層面進行通盤考慮，提出當前至2035年發(fā)展目標，這是國家水網(wǎng)建設的重要指導性文件。

國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結點、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系，有“綱、目、結”三要素。“綱”是大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸排水通道，也是國家水網(wǎng)的主骨架和大動脈；“目”是區(qū)域性河湖水系連通工程和供水渠道；“結”是具有控制性地位、控制性功能的調(diào)蓄工程。

內(nèi)河航運與國家水網(wǎng)之間的關系探討

1.內(nèi)河航運發(fā)展現(xiàn)狀

（1）內(nèi)河航運建設

我國內(nèi)河航運發(fā)展成效顯著，已建成以長江干線、西江航運干線、京杭運河、長三角和珠三角等高等級航道網(wǎng)為主體，干支銜接、通江達海的內(nèi)河航道體系。至2023年年末，全國內(nèi)河航道通航里程12.82萬km，等級航道通航里程6.78萬km（占比52.9%），港口生產(chǎn)用碼頭泊位總數(shù)22023個。

經(jīng)濟增長與貨運量增長呈相輔相成關系。航運基礎設施的完善可提升區(qū)域要素通達性、促進經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟增長又會激發(fā)更多的貨運需求。2012—2023年，全國水路貨運量由45.87億t增至93.67億t，占比從2017年的14.2%提升至2024年的17.3%，運輸貨物以煤炭及其制品、石油天然氣及其制品、金屬礦石為主，為大宗能源和基建物資運輸提供重要保障，同期全國GDP從53.86萬億元上升至126.06萬億元。

2012—2023年全國水路貨運量和GDP關

為提升水運發(fā)展質(zhì)量，2023年經(jīng)國務院批準，交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《全國港口與航道布局規(guī)劃》，明確全國水運發(fā)展方向，提出2.5萬km“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道網(wǎng)布局。其中，“四縱”為京杭運河、江淮干線、浙贛粵通道、漢湘桂通道（跨流域通道），“四橫”為長江干線、淮河干線、西江干線、黑龍江及主要支流（跨區(qū)域通道），“兩網(wǎng)”為長三角、珠三角高等級航道網(wǎng)。該布局將形成內(nèi)連外通、通江達海的內(nèi)河航道網(wǎng)，優(yōu)化航運物流格局，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（2）跨水系航運連通工程

我國在世界運河開鑿利用及運河經(jīng)濟文化交流中發(fā)揮著引領性和示范性作用，代表性工程如靈渠、京杭運河，其中京杭運河至今仍是我國水運主通道。

在“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道網(wǎng)布局中，已納入平陸運河、贛粵運河、湘桂運河、浙贛運河、京杭運河黃河以北段復航等超大型運河工程。通江達海的平陸運河已經(jīng)啟動建設，湘桂運河、贛粵運河及浙贛運河等工程正在推進前期研究工作。此外，暢通長江中游萬噸級航道的荊漢運河相關研究正在開展。王平義等分析了長江流域和珠江流域上游水運連通可行性，提出烏柳運河、烏北運河方案，以期打通渝黔桂水運出海大通道。

2.內(nèi)河航運網(wǎng)與國家水網(wǎng)的關系

從狹義視角來看，國家水網(wǎng)和內(nèi)河航運網(wǎng)呈并列關系。當前我國已邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，水資源時空分布不均、生態(tài)環(huán)境累積欠賬、水旱災害防控等問題亟須加快破解。在此背景下，國家水網(wǎng)規(guī)劃聚焦三大核心方向：完善水資源配置和供水保障體系、健全流域防洪減災體系、強化河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系，最終構成集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系。內(nèi)河航運網(wǎng)作為我國綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，依托江河湖網(wǎng)布局發(fā)展。因此，在國家水網(wǎng)建設過程中，需要推進與內(nèi)河航運網(wǎng)的深度融合，重點加強水網(wǎng)與航運通道的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設。

從廣義視角來看，內(nèi)河航運網(wǎng)是國家水網(wǎng)的一部分。國家水網(wǎng)具備水資源全國調(diào)配能力，具有防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電和生態(tài)保護等多重功能，其構成涵蓋所有與水資源開發(fā)利用相關的自然通道和工程，包括自然江河湖泊、人工運河、引調(diào)水工程、水利及航運樞紐、配套閘站工程等，江漢運河、引江濟淮工程便是典型代表。其中，江漢運河作為南水北調(diào)中線一期漢江中下游治理工程的重要組成，設計引水流量達350m/s，通航能力為1000t級，兼具水資源輸送和貨物航運的雙重功能；引江濟淮工程以城鄉(xiāng)供水和江淮航運發(fā)展為核心，兼顧灌溉補水及巢湖、淮河水生態(tài)環(huán)境改善，據(jù)規(guī)劃，2030年該工程引江水量預計達34.27億m、入淮水量20.06億m，江淮運河已于2023年9月通航，截至目前派河口船閘累計通過船舶數(shù)量已突破1萬艘次。由此可見，內(nèi)河航運網(wǎng)屬于國家水網(wǎng)的構成范疇。國家水網(wǎng)工程建設需要統(tǒng)籌兼顧水資源調(diào)配、航運發(fā)展、生態(tài)保護等各類功能需求，最終構建起智能化、高效協(xié)同運行的有機整體。

國家水網(wǎng)與內(nèi)河航運網(wǎng)融合發(fā)展的關鍵問題及解決路徑

1.關鍵問題

（1）規(guī)劃融合維度：空間協(xié)同布局矛盾

在規(guī)劃融合層面，空間協(xié)同布局的核心矛盾體現(xiàn)為水道功能考慮不充分與多網(wǎng)融合規(guī)劃滯后。經(jīng)過多年發(fā)展，國家水網(wǎng)已經(jīng)形成“四橫三縱”天然水系與人工調(diào)水工程耦合互聯(lián)的主骨架和大動脈；內(nèi)河航運網(wǎng)則規(guī)劃構建“四縱四橫”國家高等級航道網(wǎng)。兩者的基本骨架重合度較高，理論上為規(guī)劃階段結合雙網(wǎng)功能需求、明確水道定位提供了良好的基礎。但當前國家水網(wǎng)規(guī)劃和內(nèi)河航運網(wǎng)規(guī)劃對現(xiàn)有水道功能的考慮均存在一定偏向性，即雙網(wǎng)融合發(fā)展的專項規(guī)劃研究明顯滯后。

（2）資源配置維度：水資源調(diào)配與航運需求沖突

水資源配置涉及多種水源、多種用戶與多級工程的復雜水量調(diào)配問題。不同的用水需求對水流量、水位及水質(zhì)等要求存在明顯差異，其中航運要求航道內(nèi)水位維持在最低通航水位以上，且流量變化保持相對平穩(wěn)，避免出現(xiàn)劇烈的非恒定流。二者沖突主要體現(xiàn)在三方面：一是水電為滿足新能源并網(wǎng)后的電力調(diào)節(jié)需求，靈活調(diào)度會加劇樞紐（如葛洲壩、向家壩）下游非恒定流，威脅通航安全；二是生態(tài)用水對水文過程的特定要求，隨著生態(tài)保護要求升級或與航運需求沖突；三是航運存在水污染風險，可能與引調(diào)水工程的供水水質(zhì)要求矛盾。在水網(wǎng)與航運網(wǎng)主骨架高度重合情況下，統(tǒng)籌化解各類用水功能矛盾，是雙網(wǎng)融合中水資源配置的核心任務。

（3）生態(tài)協(xié)同維度：保護與開發(fā)的平衡難題

在國家水網(wǎng)與內(nèi)河航運網(wǎng)融合發(fā)展過程中，跨水系運河工程的生態(tài)擾動風險和綠色航運發(fā)展技術瓶頸這兩方面生態(tài)難題仍待突破。首先，航運網(wǎng)中跨水系的運河工程會實現(xiàn)不同水系的連通，而各水系的生物組成與群落結構存在固有差異，水系連通后的水資源交換可能改變原始水系生境，破壞周邊水陸生動植物的正常棲息環(huán)境，進而對原始水系的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生間接影響。這要求充分認識各水系的生態(tài)特征與演化規(guī)律，再針對性研究如何消除水系連通潛在的生態(tài)風險。其次，21世紀以來內(nèi)河航運快速發(fā)展，當前經(jīng)濟社會邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色航運建設也越來越受關注，但部分區(qū)域航運發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾已較為突出，如長江三峽庫尾河段、荊江河段及嘉陵江下游河段等，綠色航運與生態(tài)航運建設關鍵技術亟待突破。

（4）智能管控維度：多網(wǎng)協(xié)同的數(shù)字化瓶頸

數(shù)字化已成為各行業(yè)實現(xiàn)高效管理與高質(zhì)量發(fā)展的關鍵路徑。在水利領域，2025年6月印發(fā)的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于全面推進江河保護治理的意見》，明確提出要以數(shù)字孿生流域為重點，系統(tǒng)謀劃推進數(shù)字孿生水利體系建設。水運方面，長江航道局已啟動智慧航道系統(tǒng)建設，為水運高效管理奠定基礎。然而，多網(wǎng)協(xié)同的數(shù)字化融合仍面臨顯著瓶頸。一方面，我國幅員遼闊，不同區(qū)域地理特征和發(fā)展需求存在明顯差異，增加了統(tǒng)一數(shù)字化系統(tǒng)的適配難度；另一方面，水利與內(nèi)河航運隸屬于不同機構管轄，導致智慧水網(wǎng)與智慧水運網(wǎng)的管理系統(tǒng)融合建設面臨體制性障礙，二者的管理目標協(xié)同、資源配置決策等核心問題難以通過統(tǒng)一標準計算并輸出最優(yōu)解。上述關鍵問題仍需進一步研究解決。

2.解決路徑

（1）研究水網(wǎng)與內(nèi)河航運網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃

研究水網(wǎng)與內(nèi)河航運網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃，需以頂層政策為引領?！秶宜W(wǎng)建設規(guī)劃綱要》提出“統(tǒng)籌融合發(fā)展”要求，強調(diào)推進水網(wǎng)與航運深度融合、加強水網(wǎng)與水運通道統(tǒng)籌銜接，并結合流域綜合規(guī)劃的科學論證，有序推進內(nèi)河航運規(guī)劃，為雙網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃提供了核心遵循。針對兩網(wǎng)規(guī)劃空間協(xié)調(diào)布局矛盾，可從兩個方面進行突破。

一是強化規(guī)劃編制的統(tǒng)籌性。開展全國及區(qū)域層面的兩網(wǎng)融合發(fā)展專項規(guī)劃或實施方案編制，在重大通道工程、節(jié)點工程的規(guī)劃建設中，充分考慮存量與增量的水資源輸送及水道貨運雙重功能需求。例如，內(nèi)河航運網(wǎng)規(guī)劃的浙贛運河和湘桂運河均可連通長江流域與珠江流域，從國家水網(wǎng)功能視角出發(fā)，可結合流域水資源調(diào)配需求，將這兩條運河納入國家水網(wǎng)規(guī)劃體系，通過功能整合實現(xiàn)輸水與航運的協(xié)同開發(fā)。

二是建立融合導向的審查與預留機制。建立兩網(wǎng)融合專項規(guī)劃或設計審查制度，在工程設計階段提前預留功能接口。如明渠引調(diào)水工程斷面設計可兼顧考慮航道斷面需求，為后續(xù)航運發(fā)展預留空間；運河工程規(guī)劃設計提前預留防洪、灌溉等功能接口，工程所在地后續(xù)可根據(jù)實際需求實施配套工程激活這些預留功能，實現(xiàn)“一工程多效益”。

（2）創(chuàng)新水-運聯(lián)合調(diào)度關鍵技術

為解決兩網(wǎng)融合發(fā)展中的水資源配置矛盾，需從調(diào)度規(guī)則、評價模型、目標優(yōu)化三方面創(chuàng)新水-運聯(lián)合調(diào)度關鍵技術。

首先，構建“航運基流紅線”剛性保障機制。明確兩網(wǎng)中不同等級航道的最小通航流量標準以及保障通航安全的流量變幅閾值，將該剛性約束嵌入水網(wǎng)調(diào)度規(guī)程體系中，從制度層面確保航運水文需求得到滿足。

其次，建立水-運聯(lián)合調(diào)度動態(tài)評價模型。先結合區(qū)域發(fā)展定位（如貨運需求、水資源稟賦）明確聯(lián)合調(diào)度的目標函數(shù)，再建立融入航運需水要求的水資源配置評價模型，運用該模型對已建水網(wǎng)工程的水資源配置效果開展評估，基于評估結果迭代完善模型參數(shù)，最終從提升水資源利用綜合效益的角度實現(xiàn)多用水功能統(tǒng)籌配置，化解用水矛盾。

最后，銜接氣候變化優(yōu)化調(diào)度目標。系統(tǒng)研究當前及未來氣候變化特征，科學預測未來全國水資源分布整體格局，同時對接我國新發(fā)展階段的戰(zhàn)略導向與未來經(jīng)濟社會發(fā)展需求，動態(tài)優(yōu)化更新水資源配置目標，確保水-運聯(lián)合調(diào)度適配長期發(fā)展趨勢。

（3）突破復雜生境修復與綠色航運發(fā)展技術問題

針對水網(wǎng)與內(nèi)河航運網(wǎng)融合中的生態(tài)協(xié)同難題，需要從復雜生境修復與綠色航運發(fā)展兩大方向突破技術瓶頸。

復雜生境修復方面，我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展過程中，水生態(tài)系統(tǒng)已發(fā)生顯著改變，需通過系統(tǒng)性技術研究支撐生態(tài)保護，具體路徑如下：一是建立水生態(tài)系統(tǒng)健康評估模型，基于模型分析水生態(tài)系統(tǒng)演變特征并開展歸因研究，精準識別現(xiàn)狀條件下水生態(tài)系統(tǒng)存在的核心問題；二是聚焦水系連通項目的生態(tài)影響，重點研究項目建成后原始水系生態(tài)系統(tǒng)的變化規(guī)律，并量化評價其生態(tài)風險；三是梳理全國水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀關聯(lián)特征，預判直接連通不同水系可能引發(fā)的生態(tài)問題，同步研究針對性應對措施，為雙網(wǎng)融合的生態(tài)協(xié)同提供技術支撐。

綠色航運發(fā)展方面，以“低擾動、低污染”為核心推動綠色航運技術體系構建與應用，具體路徑如下：一是創(chuàng)新航道整治“生態(tài)工法”，推廣生態(tài)魚巢磚、透水框架等生態(tài)友好型結構，應用環(huán)保清礁等低擾動施工手段，并對已實施工程的生態(tài)修復效果進行長期跟蹤監(jiān)測，基于監(jiān)測數(shù)據(jù)形成綠色航運工程設計標準與全過程管理制度；二是推進船舶綠色化轉型，重點突破新能源船舶的核心技術瓶頸，加快新能源船舶對傳統(tǒng)燃油動力船舶的替代，從源頭減少船舶航行產(chǎn)生的油污、尾氣等污染，降低航運對水生態(tài)環(huán)境的影響。

（4）打造水-運數(shù)字孿生體試點工程

打造水-運數(shù)字孿生體試點工程，需以骨干水網(wǎng)與內(nèi)河航運網(wǎng)為核心對象，通過建設區(qū)域級水-運融合調(diào)度平臺，破解多網(wǎng)協(xié)同數(shù)字化瓶頸。

其一，構建多維度數(shù)據(jù)與核心引擎集成體系。平臺需系統(tǒng)集成骨干網(wǎng)絡的基礎設施數(shù)據(jù)、水情監(jiān)測數(shù)據(jù)及貨運量數(shù)據(jù)，同時內(nèi)嵌業(yè)務知識、模擬仿真等核心引擎，為后續(xù)調(diào)度與決策提供數(shù)據(jù)支撐和技術底座。

其二，完善場景模擬與多主體交互功能。系統(tǒng)梳理平臺需應對的決策場景，基于集成數(shù)據(jù)與核心引擎開展實操模擬試驗；同步預留水利、交通部門的對接接口，按需選擇性開放平臺用戶端，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)實時更新發(fā)布—社會反饋接收—功能動態(tài)優(yōu)化”的閉環(huán)交互。

其三，嵌入評價模型實現(xiàn)調(diào)度動態(tài)優(yōu)化。將水-運聯(lián)合調(diào)度評價核心模型嵌入平臺，定期開展水資源調(diào)度效果評價，通過評價結果反向校準模型參數(shù)，提升調(diào)度決策的科學性與精準性。

最后，遵循“試點迭代成熟推廣”路徑。在試點運行過程中逐步完善工程方案與平臺功能，待技術體系與運行機制成熟后，向更大范圍推廣應用，為多網(wǎng)協(xié)同智能管控提供可復制范例。

結語

我國經(jīng)濟社會發(fā)展已邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對內(nèi)河航運網(wǎng)的功能完善與效率提升提出了更高要求。與此同時，國家水網(wǎng)作為破解我國水資源時空分配不均、緩解水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展適配性不足的根本舉措，與內(nèi)河航運網(wǎng)存在深度關聯(lián)。從廣義視角看，內(nèi)河航運網(wǎng)屬于國家水網(wǎng)的有機組成部分。

目前雙網(wǎng)融合發(fā)展仍面臨四大關鍵挑戰(zhàn)，即空間協(xié)同布局矛盾、水資源調(diào)配與航運需求沖突、生態(tài)保護與開發(fā)平衡難題及多網(wǎng)協(xié)同數(shù)字化瓶頸。為此，需以四大路徑形成系統(tǒng)性技術突破：一是研究水網(wǎng)與內(nèi)河航運網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃，夯實統(tǒng)籌布局基礎；二是創(chuàng)新水-運聯(lián)合調(diào)度關鍵技術，化解資源配置矛盾；三是突破復雜生境修復與綠色航運發(fā)展技術，實現(xiàn)生態(tài)與開發(fā)協(xié)同；四是打造水-運數(shù)字孿生體試點工程，破解多網(wǎng)協(xié)同數(shù)字化障礙。

上述技術路徑可為水網(wǎng)與內(nèi)河航運網(wǎng)融合發(fā)展提供堅實技術支撐，最終助力實現(xiàn)國家水網(wǎng)與內(nèi)河航運網(wǎng)“一張網(wǎng)”統(tǒng)籌運營，為新時期水利與水運高質(zhì)量融合發(fā)展奠定理論基礎并提供重要指導。

Abstract: Requirements for the integrated development of water network and shipping are proposed in the Guideline on National Water Network Construction, which focuses on promoting the in-depth integration of water network and shipping and enhancing the connection of water network and water transportation passage, thus providing a core principle for the two-network integrated development. To explore the key issues and solutions for the integrated development of the national water network and the inland shipping network, an in-depth analysis of the relationship between the two from both narrow and broad perspectives is conducted based on summarizing the characteristics of the national water network, integrating the current development status of inland shipping and relevant plans. The key issues in two-network integrated development are further discussed, including space synergy layout contradiction, conflict between water resource allocation and shipping demand, difficulty in balancing protection and development, and digital bottleneck of multi-network synergy. The corresponding solutions are initially proposed. The study holds that it is necessary to make systematic technical breakthroughs in four ways. First, the specialized planning should be studied for the integrated development of the national water network and the inland shipping network to lay a solid foundation for the overall layout. Second, the key technologies for water-shipping joint dispatching should be innovated to solve the resource allocation contradiction. Third, the technologies for complex habitat restoration and green shipping development should be broken through to achieve biology-development synergy. Fourth, a pilot project of the water-shipping digital twin should be established to overcome the digital barrier of multi-network synergy. The proposed solutions can lay a foundation and provide practical guidance for the theoretical system of high-quality integrated development of water conservancy and water transportation in the new era

Keywordsnational water network; inland shipping network; two-network integrated development; key issue; planning phase; solution

本文引用格式：

黃宇云，楊卓媛，程穩(wěn)，等國家水網(wǎng)與內(nèi)河航運網(wǎng)融合發(fā)展關鍵問題及解決路徑[J].中國水利，2026（4）：7-12.

封面供圖廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責任公司

責編張瑜洪

校對李盧祎

審核楊軼

監(jiān)制李坤

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