從“十五五”規(guī)劃綱要草案提出“強化能源資源供應保障”，到政府工作報告提出“加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型”“加強化石能源清潔高效利用”……今年的全國兩會上，統(tǒng)籌能源安全與綠色轉(zhuǎn)型成為代表委員熱議的焦點。

作為傳統(tǒng)化石能源，煤炭在構(gòu)建新型能源體系中將扮演怎樣的角色？代表委員紛紛建言獻策。

要發(fā)揮煤炭的“壓艙石”作用

“建設能源強國，需要推動能源體系從被動應對轉(zhuǎn)向內(nèi)在安全能力建設?！比珖f(xié)委員，中國華能集團黨組書記、董事長溫樞剛表示，“十五五”時期，要逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導向的新型能源體系。

全國人大代表，云南省能源集團有限公司黨委書記、董事長胡均表示，能源安全保供始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的底線任務。當前，我國推進供給端重構(gòu)，就是要立足可再生能源與化石能源的資源稟賦、區(qū)域性與結(jié)構(gòu)性差異，推動能源供給從“化石主導”向清潔多元轉(zhuǎn)變。

“但這并不是簡單的‘棄煤棄化石’，而是讓可再生能源與化石能源形成有序替代、此消彼長、互為補充的可持續(xù)發(fā)展格局?！焙f。

“馬上就徹底拋棄化石能源、完全依靠可再生能源，現(xiàn)在看來還不現(xiàn)實。在一定的時間內(nèi)，煤炭還要發(fā)揮能源安全兜底保障‘壓艙石’的作用。”全國人大代表、中國科學院院士包信和說，“新型能源體系一定是一個安全、經(jīng)濟、綠色低碳的能源體系?！?/span>

胡均認為，在新型能源體系建設進程中，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的定位正在發(fā)生深刻變化，將逐步完成從主體支撐到調(diào)節(jié)兜底的漸進式角色轉(zhuǎn)變，并持續(xù)發(fā)揮好能源安全“壓艙石”作用，具體作用包括作為燃料兜底保供、實現(xiàn)產(chǎn)品價值提升、形成系統(tǒng)調(diào)節(jié)支撐。

對于煤炭在新型能源體系中的角色，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東認為要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是從兜底保障能源向支撐性能源轉(zhuǎn)變。隨著新能源裝機占比提升，煤炭將從“主角”變?yōu)椤芭浣恰?，但這個“配角”不可或缺，是保障電力安全穩(wěn)定供應的“穩(wěn)定器”。二是從單一燃料向多元原料轉(zhuǎn)變。煤基新材料、煤制氫等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將重新定義煤炭的價值。三是從傳統(tǒng)高碳能源向低碳利用能源轉(zhuǎn)變。利用CCUS（碳捕集、利用與封存）、煤電靈活性改造等技術，煤炭可以實現(xiàn)低碳甚至“零碳”利用。

絕非簡單的“退”與“減”

如何推進能源轉(zhuǎn)型、構(gòu)建新型能源體系？

全國人大代表，山東能源集團黨委書記、董事長李偉表示，要搶抓新型能源體系建設窗口期，持續(xù)擴大有效投資，積極推動化工新材料、電力、新能源、儲能等一批支撐性項目落地，突出科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級耦合發(fā)展，探索出一條傳統(tǒng)資源型企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。

在全國政協(xié)委員、山西美錦能源股份有限公司董事長姚錦龍看來，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為能源生產(chǎn)、傳輸、消費等環(huán)節(jié)帶來了效率變革，顯著提升了能源行業(yè)的整體效益。

姚錦龍建議，加強頂層設計與政策支持，制定國家層面的能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃；夯實數(shù)字化基礎，加快能源領域大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，推動“東數(shù)西算”在能源領域應用；推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，引導能源企業(yè)、信息技術企業(yè)、科研機構(gòu)等組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開展能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究。

“煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級絕非簡單的‘退’與‘減’，而是一場深刻的系統(tǒng)性革命?！比珖f(xié)委員，山西焦煤集團原黨委書記、董事長趙建澤表示，必須堅持先立后破原則，在支持新能源發(fā)展的同時，運用先進技術和管理理念，推動煤炭行業(yè)向著清潔、高效、低碳、安全的方向轉(zhuǎn)型，使其更好地發(fā)揮能源安全“穩(wěn)定器”和綠色轉(zhuǎn)型“支撐點”作用。

在趙建澤看來，煤炭行業(yè)要實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，核心思路是推動煤炭從單一燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，構(gòu)建煤、電、化、材、環(huán)協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈。他建議，加強頂層設計與政策激勵，支持煤炭與電力、煤化工、新材料產(chǎn)業(yè)耦合，大力推進煤矸石、粉煤灰、礦井水等資源化綜合利用，鼓勵礦區(qū)與區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，全面提升資源利用效率和產(chǎn)業(yè)韌性，走實煤炭清潔低碳、高附加值發(fā)展的新路徑。

“煤炭行業(yè)應積極實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，從供應端、消費端、固碳端三端協(xié)同發(fā)力，走好碳替代、碳封存和碳循環(huán)路徑?！比珖舜蟠?、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮說。

“煤炭行業(yè)要在新型能源體系中找準定位，走安全、智能、綠色的發(fā)展之路。”全國人大代表、淮北礦業(yè)集團首席技師王忠才表示。

推進煤炭與新能源深度融合

2025年10月，國家能源局印發(fā)《關于推進煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見》。

“推動煤炭與新能源深度融合，是構(gòu)建新型能源體系、實現(xiàn)‘雙碳’目標的必由之路，也是統(tǒng)籌能源安全與綠色轉(zhuǎn)型的關鍵抓手。”袁亮表示。

袁亮介紹，煤炭與新能源融合發(fā)展已形成多種有效形式，并在實踐中取得積極成效。

一是廢棄礦井儲能利用。依托關閉礦井的地下空間資源，建設深地抽水蓄能、壓縮空氣儲能和電化學儲能基地，探索構(gòu)建國家級廢棄礦井“儲能云”平臺。

二是礦區(qū)智能微電網(wǎng)建設。因地制宜推進“源網(wǎng)荷儲”一體化，將光伏、風電、瓦斯發(fā)電、儲能系統(tǒng)與智慧能源管控平臺互聯(lián)互通，形成多能互補、協(xié)同運行的礦區(qū)微電網(wǎng)，有效提升了能源利用效率和供電可靠性。

三是煤基能源協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮煤制油、煤制氣的油品安全和燃氣保供作用，探索煤基氫能與綠氫耦合路徑，推動煤炭由單一燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，形成以煤增油、以煤補氣、以煤助氫的多元支撐格局。

另外，許多煤炭企業(yè)還利用礦區(qū)空閑土地、房屋屋頂、采煤沉陷區(qū)建設光伏電站。

2月28日，國內(nèi)單體最大采煤沉陷區(qū)復合光伏項目——寧夏靈武400萬千瓦采煤沉陷區(qū)復合光伏基地建成投運。該項目每年可輸送約108億千瓦時的清潔電能。

關于推進煤炭與新能源融合發(fā)展，袁亮從體制機制、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、平臺建設角度提出建議。

在體制機制上，要支持地方統(tǒng)籌用好中央預算內(nèi)資金、碳減排支持工具等政策，為融合項目落地提供資金保障。同時，健全電力市場交易機制，完善綠色電價政策，鼓勵煤電與新能源企業(yè)通過股權(quán)合作等方式深度融合。

在科技創(chuàng)新上，要集中攻關煤炭與新能源耦合發(fā)電、礦井空間儲能系統(tǒng)集成、綠氫與煤化工耦合等前沿技術，支持首臺（套）重大技術裝備示范應用。

在人才培養(yǎng)上，要完善學科布局，強化“煤炭+”復合型人才培養(yǎng)。加大煤炭與新能源交叉學科建設力度，支持高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，營造尊重創(chuàng)新、尊重人才的良好氛圍。

在平臺建設上，要布局一批煤炭與新能源融合領域的重大科技創(chuàng)新平臺，建設國際科技合作創(chuàng)新基地和高校引智基地。推動高校參與相關大科學計劃和工程，建強校企、校地技術研發(fā)平臺，促進產(chǎn)學研用一體化發(fā)展。

作者：鄢麗娜 版面編輯：謝吉東

編輯：張瑩

來源：中國煤炭報

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