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為進(jìn)一步深化浙江省鐵路、高速公路、機(jī)場投融資改革，完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于深化鐵路、高速公路、機(jī)場投融資改革的若干意見》（簡稱《意見》），自2026年2月10日起施行。

《意見》提出25條主要舉措。一起了解↓↓

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

科學(xué)編制規(guī)劃

堅(jiān)持適度超前、不能過度超前，充分考慮實(shí)際需求、財(cái)力保障和運(yùn)營可持續(xù)性，科學(xué)確定重大交通項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制綜合交通運(yùn)輸發(fā)展五年規(guī)劃，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃銜接。

做好規(guī)劃控制

建立健全綜合交通重大項(xiàng)目庫，完善入庫鐵路、高速公路、機(jī)場項(xiàng)目線位方案。依法落實(shí)屬地政府線位保護(hù)職責(zé)，因保護(hù)不力增加的征遷費(fèi)用由屬地政府承擔(dān)。

嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施

強(qiáng)化交通五年規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，綜合輕重緩急、財(cái)政承載力等因素，合理安排建設(shè)時(shí)序，控制人口減少趨勢明顯地區(qū)增量設(shè)施建設(shè)。適時(shí)開展項(xiàng)目后評價(jià)。

完善省市縣責(zé)任分擔(dān)

高速公路實(shí)行分級負(fù)責(zé)

根據(jù)浙江省高速公路中長期布局規(guī)劃，擬新建項(xiàng)目分為省級和市縣（市、區(qū)）主導(dǎo)兩類?？缭O(shè)區(qū)市且通道作用顯著的省高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局“九縱九橫”主干線項(xiàng)目由省級主導(dǎo)、省市縣（市、區(qū)）共建；在路網(wǎng)中起聯(lián)絡(luò)作用、以服務(wù)市縣（市、區(qū)）為主的項(xiàng)目由市縣（市、區(qū)）主導(dǎo)、共建。

明確省級主導(dǎo)高速公路出資責(zé)任

按投資建設(shè)模式，省級主導(dǎo)新建項(xiàng)目分為政府還債、一般經(jīng)營性和特許經(jīng)營性三類。

對于經(jīng)省委、省政府決策實(shí)施、公益性顯著的項(xiàng)目可采用政府還債模式。對于收支基本平衡的項(xiàng)目可采用一般經(jīng)營性模式，按市場化原則鼓勵(lì)多元主體參與。對于效益較好或政府有能力給予建設(shè)期政府投資支持的項(xiàng)目可采取特許經(jīng)營模式，積極鼓勵(lì)民營企業(yè)參與投資建設(shè)。

明確鐵路項(xiàng)目出資責(zé)任

新建鐵路項(xiàng)目由省級和沿線市縣（市、區(qū)）政府共同出資建設(shè)。直接服務(wù)港區(qū)的鐵路支線、專用線原則上由港口企業(yè)與屬地政府出資。

完善鐵路經(jīng)營虧損彌補(bǔ)政策

對于政府投資模式下新建鐵路的運(yùn)營補(bǔ)虧，以市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)為主。

明確機(jī)場項(xiàng)目責(zé)任分工

建立政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、省市共建、以市為主的民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)投融資模式。軍民合用運(yùn)輸機(jī)場由所在地政府投資建設(shè)，通用機(jī)場建設(shè)以地方為主、省級補(bǔ)助。

落實(shí)市縣（市、區(qū)）主導(dǎo)項(xiàng)目出資責(zé)任

市縣（市、區(qū)）主導(dǎo)高速公路、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路、地方鐵路支線、鐵路專用線、軍民合用運(yùn)輸機(jī)場等項(xiàng)目，由相關(guān)市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)投資建設(shè)并自主決策確定投融資模式。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制

嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部〈關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號(hào)）規(guī)定流程實(shí)施。

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本、具備一定投資回報(bào)，不因采用政府和社會(huì)資本合作模式而額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任。最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目。

加強(qiáng)實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)

按照分級管理原則，全面加強(qiáng)鐵路、高速公路、機(jī)場政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)。

探索“交通+”聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)

鼓勵(lì)財(cái)力受限但有資源稟賦的地方，通過市場化方式，支持新建鐵路、高速公路、機(jī)場項(xiàng)目投資人參與礦產(chǎn)、旅游、物流等資源開發(fā)。

創(chuàng)新多元融資

用足用好各類政策資金

在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，運(yùn)用中央資金、地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的鐵路、收費(fèi)高速公路、機(jī)場等項(xiàng)目。

推進(jìn)存量資產(chǎn)證券化

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托基金常態(tài)化發(fā)行，依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)。

強(qiáng)化間接融資支持

對經(jīng)營性項(xiàng)目，充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)作用。定期開展重大項(xiàng)目銀項(xiàng)對接工作。

推動(dòng)投融資主體轉(zhuǎn)型發(fā)展

鼓勵(lì)各地依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引入戰(zhàn)略投資者，做大做強(qiáng)一批交通投融資主體，優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升信用評級，全面提升市場化融資能力。

優(yōu)化土地綜合開發(fā)

加強(qiáng)鐵路用地綜合開發(fā)

賦予鐵路項(xiàng)目更多土地資源配置權(quán)益，提升對社會(huì)資本的吸引力。各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃確定鐵路綜合開發(fā)用地布局，并編制鐵路綜合開發(fā)方案。

創(chuàng)新高速公路用地政策

對符合國土空間規(guī)劃的高速公路附屬經(jīng)營設(shè)施，支持由原劃撥用地依法轉(zhuǎn)為出讓用地，支持依法盤活高速公路沿線閑散土地資源。

優(yōu)化建設(shè)管理

強(qiáng)化前期規(guī)模管控

從規(guī)劃和勘察設(shè)計(jì)入手，實(shí)行全過程造價(jià)管控，強(qiáng)化工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)化建設(shè)方案，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，嚴(yán)控結(jié)構(gòu)物數(shù)量、樞紐規(guī)模。

強(qiáng)化征遷標(biāo)準(zhǔn)管控

按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省市縣（市、區(qū)）共建原則，項(xiàng)目業(yè)主單位會(huì)同沿線屬地政府核實(shí)征遷數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行征遷工作地方負(fù)責(zé)、費(fèi)用包干使用制度，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

強(qiáng)化地材價(jià)格管控

省級統(tǒng)籌考慮資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)，優(yōu)化石料礦產(chǎn)開發(fā)布局。

強(qiáng)化招標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)管控

合理編制招標(biāo)控制價(jià)，科學(xué)設(shè)置工程變更、價(jià)格調(diào)整等影響造價(jià)的合同條款，嚴(yán)格工程結(jié)算和決算。

創(chuàng)新運(yùn)營管理

推動(dòng)地方鐵路自主建設(shè)及運(yùn)營

鼓勵(lì)創(chuàng)新建設(shè)管理模式，積極推動(dòng)地方鐵路項(xiàng)目自主建設(shè)。加快形成運(yùn)營自主、路網(wǎng)完整、配套齊全的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。

推動(dòng)高速公路協(xié)同運(yùn)營

按照合作共贏、互利自愿的原則，鼓勵(lì)市縣（市、區(qū)）主導(dǎo)的高速公路通過市場化方式，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度協(xié)同、服務(wù)規(guī)范優(yōu)質(zhì)、信息管理互聯(lián)，提升服務(wù)品質(zhì)和效率。

推動(dòng)政府收費(fèi)高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還

在防范項(xiàng)目新增隱債風(fēng)險(xiǎn)前提下，建立健全浙江省級政府收費(fèi)高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還平臺(tái)。探索將省屬政府收費(fèi)高速公路存量項(xiàng)目依法合規(guī)納入省級統(tǒng)借統(tǒng)還平臺(tái)。

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來源：浙江交通、浙江省人民政府

責(zé)編：苗挺節(jié)

校對：程子研

審核：余大鵬 陳露

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