2026年，“制定能源強國建設規(guī)劃綱要”首次寫入政府工作報告。此前的“十五五”規(guī)劃建議，已從頂層設計層面明確：“加快建設新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統(tǒng)，建設能源強國?！?/span>

　　從頂層設計到施工圖，中國能源已經踏上動力更強勁、生產力更新質的高質量發(fā)展征程。兩會期間，代表委員們圍繞安全、轉型與新質躍升，勾勒出一張兼具安全底座、智慧活力與低碳底色的能源強國藍圖。

底座：從“壓艙石”到“強心臟”

　　能源保障和安全，是須臾不可忽視的“國之大者”。政府工作報告明確提出“能源綜合生產能力達到58億噸標準煤”，有關能源安全內容在政府工作報告中多次出現(xiàn)。

　　當前，我國能源保障面臨復雜的內外部環(huán)境。建設能源強國，必須夯實安全穩(wěn)定供應這一底座。構建新型電力系統(tǒng)，正是實現(xiàn)“雙碳”目標、推動綠色轉型、保障國家能源安全的關鍵舉措。

　　來自國家電網的代表委員們聚焦電網資源統(tǒng)籌與新型電力系統(tǒng)建設建言獻策。全國政協(xié)委員、國網上海市電力公司二級顧問阮前途指出，“十五五”是能源革命的關鍵期，超大城市的引領作用至關重要，需進一步推進超大城市新型電力系統(tǒng)建設；全國人大代表、國網浙江電力董事長陳安偉則建議將浙江列為省域試點，以海上風電為突破口，探索源網協(xié)同與產業(yè)培育一體化發(fā)展新路徑。

　　化石能源依然是能源安全的“壓艙石”，非化石能源也迅速崛起為構建新型能源體系的“強心臟”。中電聯(lián)數據顯示，截至2025年底，全國非化石能源發(fā)電裝機容量達24.0億千瓦，占總裝機容量的61.7%。

　　全國政協(xié)委員、中國核電董事長盧鐵忠提出前瞻性構想：在西北沙戈荒地區(qū)大規(guī)模建設風光電基地的同時，應適時推動內陸核電布局，配套建設核電廠，為清潔電力外送提供穩(wěn)定的“轉動慣量”。

　　當前，以中央企業(yè)為代表，諸多大型能源企業(yè)紛紛打造綜合能源集團，可再生能源在規(guī)模增長、技術突破方面表現(xiàn)迅速。2026政府工作報告中寫道：我國已“構建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系?！?/span>

　　全國政協(xié)委員、華電集團黨組書記、董事長江毅表示，新型能源體系建設正在全面提速，社會新增電量需求將主要由新能源滿足。他建議增強多能協(xié)同互補優(yōu)勢，強化系統(tǒng)基礎性安全保障和支撐性調節(jié)能力建設。

　　中國石化多位代表委員從“推動氫能盡快實現(xiàn)規(guī)?；哔|量發(fā)展”“推動天然氣與新能源融合發(fā)展”“加速釋放地熱產業(yè)價值”“加快推進生物質能產業(yè)鏈發(fā)展”“加快推進綠電制氫落地實施”等方向建言獻策。

　　長輸管道是油氣保供的核心主動脈，是筑牢國家能源安全的關鍵基礎設施，關系到能源跨區(qū)域調配能力與供應韌性。

　　“十五五”規(guī)劃建議提出：優(yōu)化能源骨干通道布局，加力建設新型能源基礎設施?！笆奈濉逼陂g，我國油氣長輸管道建設提前超額完成1.65萬公里建設目標，全周期累計投運管道超1.8萬公里，截至2025年末，全國油氣長輸管道總里程歷史性突破20萬公里，建成橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、聯(lián)通海外的油氣“全國一張網”與“五縱五橫”主干管網格局，管網智能化、數字化水平顯著提升。

　　在此背景下，國家管網黨組書記、董事長張偉提出統(tǒng)籌規(guī)劃建設和運營電網、油氣管網、氫基能源管網、冷熱網等基礎設施，加快打造新型能源“質能網”，有力推動可再生能源的高效、規(guī)?；?，助力建設清潔低碳安全高效的新型能源體系?！百|能網”，即融合可再生能源開發(fā)、多元儲能、智能調度與跨域輸送的新型能源基礎設施網絡系統(tǒng)，通過多能互補、靈活調配，可顯著降低對單一種類能源或外部供給的依賴度，引領風光氫烷醇氨產業(yè)鏈緊跟新一輪技術革命與產業(yè)變革步伐。

　　自主核心技術是構建韌性供應鏈的關鍵。政府工作報告指出，我國已“攻克一批重大關鍵核心技術”，產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升。

　　近年來，我國能源產業(yè)實現(xiàn)技術創(chuàng)新的持續(xù)突破。“華龍一號”規(guī)?；\營、“玲龍一號”冷試成功、特高壓輸電全球領先，光伏全產業(yè)鏈技術產能全球領跑，石油石化行業(yè)攻克超深層油氣勘探、高端煉化材料核心技術，非常規(guī)油氣產量穩(wěn)步增長，……一個個硬核突破，標注著中國能源科技的新高度。

　底色：大力發(fā)展綠色低碳經濟

　　2025年被視為我國零碳園區(qū)建設的“元年”。2026年政府工作報告從零碳園區(qū)與零碳工廠建設、綠色燃料培育、低碳技術裝備創(chuàng)新等方面，對“大力發(fā)展綠色低碳經濟”作出全面部署。

　　深入推進零碳園區(qū)與工廠建設，是重塑產業(yè)競爭力、推動社會綠色低碳轉型的重要支撐。

　　江毅介紹，華電集團正積極布局零碳園區(qū)、算電協(xié)同、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)，堅持電能為主，統(tǒng)籌就地消納與外送，同時探索新能源制氫氨醇、供熱等非電利用新路徑。

　　全國人大代表，江漢石油管理局有限公司董事、黨委書記聶曉煒建議以零碳園區(qū)、綠色礦山為核心拓展多元應用場景，鼓勵開展“地熱+”多能互補綜合能源系統(tǒng)的示范應用。

　　全國人大代表，隆基綠能董事長、總經理鐘寶申就光伏賦能“好房子”、好建筑建設表示，光伏可以成為建筑的一部分。屋頂、幕墻、遮陽棚等，都能集成光伏組件，既發(fā)電，又保溫隔熱。光伏企業(yè)要做的是提供一套“零碳能源解決方案”。

　　在積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和方面，政府工作報告也提出：“著力構建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網建設，發(fā)展新型儲能，擴大綠電應用?！?/span>

　　供給側，全國政協(xié)委員、中核集團戰(zhàn)略咨詢委委員徐鵬飛介紹了中核集團“天光地熱”技術的成效：通過太陽能與淺層地熱能及地表空氣能的高效耦合，實現(xiàn)能源的綜合利用與梯級提升。已累計建成605戶清潔供能示范項目，有效解決了北方農村清潔供暖成本高的民生痛點。

　　新型儲能方面，全國人大代表、國網江蘇金湖縣供電公司五級專家吉蘭芳建議，隨著新能源裝機占比不斷擴大、用電負荷持續(xù)攀升，常規(guī)1-2小時的短時儲能難以滿足新型電力系統(tǒng)平衡調節(jié)需求，亟需加強4小時及以上中長時儲能的規(guī)劃指導和政策支持，更好地支撐保供和綠色轉型。

　　全國人大代表、國網江蘇無錫供電公司電纜運檢中心主任、黨支部副書記何光華則著眼新能源汽車發(fā)揮“移動儲能”作用，建議加快推進車網互動，推動車企將V2G作為國內新能源汽車出廠前的預裝功能，構建覆蓋通信協(xié)議、并網接口、安全認證的V2G全環(huán)節(jié)標準體系，建立車網互動價格機制。

　　綠電應用方面，鐘寶申建議，打通“電-碳-證”閉環(huán)，將綠電消納責任擴展至重點用能行業(yè)，推動中國綠證國際互認。

　　吉蘭芳認為，應推動縣域新能源與產業(yè)深度融合，完善價格體系，推進電碳協(xié)同。她提出，將綠電消納量與碳減排量掛鉤，通過碳價信號引導企業(yè)優(yōu)化用能結構。

　　我國能源產業(yè)綠色底色更加鮮明、低碳動能持續(xù)增強。

活力：當AI遇上“未來能源”

　　“深化拓展‘人工智能+’”“實施算電協(xié)同等新基建工程”——政府工作報告中的這些表述，正在能源領域激發(fā)出前所未有的創(chuàng)新活力。

　　隨著人工智能迅猛發(fā)展，算力需求直接轉化為能源需求。以中石油、中石化、國家電網、南方電網、中核集團、國家能源集團等一批中央企業(yè)為代表，諸多能源企業(yè)已經布局人工智能結合生產的應用。全國政協(xié)委員，同方股份黨委書記、董事長韓泳江介紹，中核集團已建成全棧自主可控的核行業(yè)大模型，覆蓋183個核學科子類，AI技術將核藥研發(fā)周期大幅縮短，AI算法融入安檢流程，實現(xiàn)違禁品的智能查驗，助力實貿易及出行安全與便利雙提升。

　　鐘寶申表示，全球科技巨頭已開始自建“光伏+儲能”設施，通過微電網為數據中心供電。在中國，光伏建設周期短、部署靈活，與算力中心的快速擴張高度匹配；儲能可以有效解決間歇性的問題，二者共同成為新型電力系統(tǒng)的核心支撐。

　　與此同時，AI不僅正在賦能生產力的躍遷，也正在各板塊廣泛鏈條上大顯身手。

　　全國人大代表，安慶分公司代表、安慶石油化工總廠黨委書記劉曉華提出，對危險性較大的生產過程，加大地面AI智能機器人巡檢、高空AI智能無人機巡航、高風險操作AI智能機器狗操作等研究應用力度，形成一套同類生產裝置可復制、可推廣應用的生產過程安全風險管控模型；全國人大代表，中原油田黨委書記張慶生則從應急救援裝備標準化智能化方面提出，打造“空地一體、無人智能”的應急救援模式，以“無人裝備”實現(xiàn)高危環(huán)境下應急救援工作對人的替代。

　　2026年，“未來能源”首次寫入政府工作報告，并提出培育氫能、綠色燃料等新增長點。“十五五”規(guī)劃建議也將氫能、核聚變能納入前瞻布局的未來產業(yè)。

　　全國政協(xié)委員、中核集團聚變領域首席科學家段旭如描繪了核聚變路線圖：“根據我國的技術和創(chuàng)新發(fā)展水平來推演，預計2027年可開啟聚變燃燒實驗研究；2030年左右，具備中國首個工程實驗堆的研發(fā)設計建造能力；2035年左右，將建成中國首個工程實驗堆；2045年左右，預計建成我國首個商用示范堆?！蓖瑫r他認為，近幾年，隨著技術的發(fā)展，人工智能已經在等離子體運行監(jiān)測、控制及不穩(wěn)定性預測等研究中獲得初步驗證，有望解決等離子體控制難題，并在聚變堆系統(tǒng)研發(fā)、運維等方面具有很大的發(fā)展空間和潛力。高溫超導磁體未來對商業(yè)聚變是很關鍵的技術和部件，如果有大的進展可以提供更強磁場，有望大幅提升等離子體性能，從而使得未來聚變堆規(guī)模變得更加緊湊，縮短建造周期與降低成本，加速技術迭代。

　　氫能方面，全國政協(xié)委員、中國工程院院士馬永生建議將氫能管網納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，完善電氫耦合機制；張慶生則呼吁加強全國性氫能管網規(guī)劃，在氫冶金、低空經濟、高端制造等領域推廣綠氫應用。鐘寶申提出，在化工、航運等領域設定綠色燃料最低使用比例。

　　人工智能+已深度貫穿能源生產、運行、安全、保障全鏈條，全方位賦能能源結構綠色低碳轉型；未來能源蓬勃發(fā)展走入快車道，將持續(xù)提升我國能源發(fā)展質量與核心競爭力。

　　從安全底線、綠色主線，到創(chuàng)新高線，一幅科技感十足的能源強國藍圖已然清晰。電網、管網、水網縱橫神州大地，AI賦能各個能源節(jié)點，零碳園區(qū)、工廠建設蹄疾步穩(wěn)……一個安全、智慧、低碳的能源強國正在走入現(xiàn)實。（新華網）

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