2026年3月12日下午，十四屆全國人大四次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》。這是我國繼民法典之后，第二部以“法典”命名的法律，意味著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)開啟了“法典化”時(shí)代。

其中第二分編大氣污染防治中，第四章大氣污染防治措施中，就不同行業(yè)分別明確了防治措施。

第一節(jié)中則是燃煤和其他能源大氣污染防治。具體如下：

第二百零一條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化煤炭使用方式，減少煤炭生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、轉(zhuǎn)化過程中的大氣污染物排放。

第二百零二條 國家推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的外，應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

第二百零三條 從事煤層氣開采利用的，煤層氣排放應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第二百零四條 禁止進(jìn)口、銷售或者燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵(lì)燃用優(yōu)質(zhì)煤炭。

單位存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，應(yīng)當(dāng)采取防燃措施，防止大氣污染。

第二百零五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)散煤的管理，禁止銷售不符合散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵(lì)、支持采取清潔低碳能源、集中供熱替代等措施防治燃用散煤造成大氣污染。

第二百零六條 石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。

禁止進(jìn)口、銷售或者使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦。

第二百零七條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。高污染燃料的目錄由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門確定。

在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔低碳能源。

第二百零八條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐；已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。

第二百零九條 縣級(jí)以上人民政府市場監(jiān)督管理部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用環(huán)節(jié)執(zhí)行大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)或者要求的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；不符合大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)或者要求的，不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用。

第二百一十條 燃煤電廠和其他燃煤單位應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

國家鼓勵(lì)燃煤單位采用先進(jìn)的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等大氣污染物協(xié)同控制的技術(shù)和裝置，減少大氣污染物的排放。

第二節(jié)工業(yè)大氣污染防治中則提到：

第二百一十一條 鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

第二百一十二條 國家鼓勵(lì)、支持鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)和燃煤鍋爐采用超低排放等技術(shù)，減少大氣污染物的排放。

第二百一十六條 石油、化工及其他生產(chǎn)、使用有機(jī)溶劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施對(duì)管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，減少物料泄漏，對(duì)泄漏的物料應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集處理。

儲(chǔ)油庫、加油站、原油成品油碼頭、原油成品油運(yùn)輸船舶和油罐車、鐵路罐車等，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安裝油氣回收裝置并保持正常使用。

第二百一十七條 鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采企業(yè)和其他工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

第四節(jié)揚(yáng)塵大氣污染防治中提到：

第二百四十一條 運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛和船舶應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他有效措施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。

第二百四十三條 貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、鐵礦石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。

第五章重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治中提到：

第二百五十九條 國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行煤炭的等量或者減量替代。

第二十章工業(yè)固體廢物污染防治中提到：

第四百九十六條 礦產(chǎn)資源的勘查、開采，應(yīng)當(dāng)采用有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防止固體廢物污染的勘查、開采方法和工藝技術(shù)，減少尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。

尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定進(jìn)行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第四百九十八條 國家鼓勵(lì)采取先進(jìn)工藝技術(shù)對(duì)尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用。

第三編是生態(tài)保護(hù)，第三章自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用中，第二節(jié)的礦產(chǎn)資源中提到：

第七百七十七條 國家依法保護(hù)煤炭資源，禁止任何亂采、濫挖等破壞煤炭資源的行為。

國家統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，促進(jìn)采煤沉陷區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，履行環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

第三編是綠色低碳發(fā)展，第三章能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型中，第三節(jié)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中提到：

第一千零一十二條 國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)、清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。

第一千零一十三條 國務(wù)院能源主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和《中華人民共和國能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》等法律的規(guī)定，負(fù)責(zé)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型有關(guān)工作。

第一千零一十四條 國家建立健全煤炭清潔高效利用機(jī)制，支持潔凈煤技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用，積極有序推進(jìn)散煤替代，推動(dòng)煤炭清潔高效燃燒和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)利用，提升煤炭清潔高效利用水平。

國家鼓勵(lì)發(fā)展煤電聯(lián)營，支持煤炭開采和上下游產(chǎn)業(yè)一體化布局，有序推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后用煤技術(shù)和設(shè)備，采用先進(jìn)煤電技術(shù)降低供電煤耗，推進(jìn)煤電、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)用煤行業(yè)節(jié)能降碳改造。

第一千零一十五條 國家鼓勵(lì)、支持煤炭綠色智能開采，因地制宜采用保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)，減少對(duì)地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)境的影響。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定提升煤炭洗選加工水平，提高原煤入選率。

縣級(jí)以上地方人民政府和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源綜合開發(fā)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌開發(fā)利用煤炭共伴生資源，開展煤層氣開采利用，提高煤矸石、煤泥等清潔利用水平，科學(xué)合理利用關(guān)閉煤礦殘存資源和地下空間。

第一千零一十六條 國家鼓勵(lì)石油、天然氣綠色高效開發(fā)，支持石油、天然氣勘探開發(fā)與可再生能源融合發(fā)展。

國家鼓勵(lì)采用先進(jìn)、集約的石油加工轉(zhuǎn)換方式。

國家支持合理開發(fā)利用可替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。

第一千零一十七條 國家推進(jìn)風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電。

國家鼓勵(lì)合理開發(fā)利用生物質(zhì)能，促進(jìn)海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地?zé)崮堋?/span>

國家統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)小型水電站。

國家積極安全有序發(fā)展核電。

第一千零一十八條 國務(wù)院能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定非化石能源開發(fā)利用中長期發(fā)展目標(biāo)，按年度監(jiān)測非化石能源開發(fā)利用情況，并向社會(huì)公布。

第一千零一十九條 國務(wù)院能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定并組織實(shí)施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)。

第一千零二十條 國家完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。

第一千零二十一條 國家建立健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。

第一千零二十二條 國家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，優(yōu)化電力跨區(qū)域通道布局，發(fā)揮特高壓輸電通道穩(wěn)定安全可靠作用，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。

第一千零二十三條 國家合理布局、積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，推進(jìn)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮各類儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用。

第一千零二十四條 國家積極有序推進(jìn)氫能開發(fā)利用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第五編是法律責(zé)任和附則，第二章法律責(zé)任分則中，第三四節(jié)的違反大氣污染防治規(guī)定中提到：

第一千一百一十四條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由能源主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款拒不改正的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉

（一）煤礦未配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施

（二）燃煤電廠和其他燃煤單位未配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置或者未采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施；

（三）生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)未配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置或者未采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

違反本法規(guī)定，開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭的，由縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第一千一百一十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上五倍以下的罰款

（一）銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭、石油焦；

（二）在禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料；

第一千一百一十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上五倍以下的罰款；無法退運(yùn)的，沒收原材料和產(chǎn)品

（一）進(jìn)口不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭、石油焦；

第一千一百一十七條 違反本法規(guī)定，單位燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭或者使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處貨值金額一倍以上五倍以下的罰款。

第一千一百一十九條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收燃用高污染燃料的設(shè)施、燃煤供熱鍋爐并組織拆除，處二萬元以上二十萬元以下的罰款：

（一）在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施；

（二）在禁燃區(qū)內(nèi)未停止燃用高污染燃料；

（三）在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐；

（四）未在要求期限內(nèi)拆除已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐。

違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者要求的鍋爐的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；使用不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者要求的鍋爐的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

來源 中國人大網(wǎng)

編輯 徐赫陽

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