2025年8月13日上午，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《規(guī)程》修訂的背景、原則、意義和主要修訂內(nèi)容。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組成員、副局長(zhǎng)周德昶在會(huì)上介紹，新版《煤礦安全規(guī)程》共六編，34章，777條，與上版相比，新增56條，實(shí)質(zhì)性修改353條，“是一次全面的、系統(tǒng)的修訂”?！　?/span>

在周德昶看來(lái)，煤礦作為傳統(tǒng)的高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重?！兑?guī)程》作為礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域具有主體規(guī)章地位，是煤礦安全生產(chǎn)行為的基本準(zhǔn)則和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、煤炭行業(yè)管理的主要依據(jù)，也是煤炭領(lǐng)域相關(guān)的大專(zhuān)院校、科研院所和裝備制造企業(yè)的重要遵循。

自1951年9月首次頒布以來(lái)，《規(guī)程》歷經(jīng)15次修訂，包括9次全面修訂和6次部分修改。此次修訂是第16次修訂，修訂后的《規(guī)程》將于2026年2月1日起施行。

“《規(guī)程》的每一個(gè)條款都是事故和鮮血凝練成的，都是七十多年以來(lái)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐的總結(jié)、是保護(hù)340萬(wàn)礦工的‘安全鎖’和‘護(hù)身符’?！彼a(bǔ)充。

中國(guó)的煤炭產(chǎn)量從1949年的3243萬(wàn)噸增至2024年的47.8億噸，增長(zhǎng)了146倍；煤炭百萬(wàn)噸死亡率從22.54降至到2024年的0.059，降低了99.7%；勞動(dòng)生產(chǎn)效率亦大幅度提高。周德昶指出，其中，《規(guī)程》發(fā)揮了不可替代的作用，“可以說(shuō)，《規(guī)程》是一切煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)的‘根’”。

也正是因?yàn)椤兑?guī)程》具有極其重要的地位和作用，其修訂工作愈加需要科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光介紹，為此，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局成立了12個(gè)修訂組和8個(gè)專(zhuān)題研究組，匯聚了業(yè)內(nèi)240多位權(quán)威專(zhuān)家。在《規(guī)程》修訂期間，面向各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和煤礦企業(yè)征集意見(jiàn)建議超過(guò)1900條，組織各類(lèi)審稿會(huì)、研討會(huì)23場(chǎng)，形成過(guò)程稿12版。

同時(shí)，針對(duì)綜合機(jī)械化單元密實(shí)充填采煤、鋰電池充電、沖擊地壓礦井限員、瓦斯抽采等關(guān)鍵核心問(wèn)題，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局還組織了專(zhuān)題論證會(huì)15場(chǎng)，形成科研機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)和專(zhuān)家參與的專(zhuān)題論證報(bào)告31個(gè)。

薛劍光表示，為了確?！兑?guī)程》修訂的條款做到“實(shí)用、管用、好用、能用”，在形成規(guī)程修訂草案到批準(zhǔn)公布前的這段時(shí)間里，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局還專(zhuān)門(mén)組織了12家煤礦企業(yè)所屬的30座煤礦開(kāi)展實(shí)施前評(píng)估工作，進(jìn)一步聽(tīng)取基層的聲音，吸納一線的意見(jiàn)。

新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料在煤礦的應(yīng)用提高了生產(chǎn)效率，但也帶來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。修訂后的《規(guī)程》又將如何面對(duì)這些問(wèn)題？

在回答南方周末記者提問(wèn)時(shí)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司副司長(zhǎng)黃體偉表示，新版《規(guī)程》在修訂時(shí)，做到了既注重推廣應(yīng)用發(fā)展比較成熟的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，也對(duì)相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證，提出了防范性的措施。其中，對(duì)發(fā)展成熟的，要堅(jiān)決予以鼓勵(lì)。

黃體偉舉例稱(chēng)，比如，綜合機(jī)械化單元密實(shí)充填采煤、密實(shí)充填前進(jìn)式綜合機(jī)械化采煤，在山東、山西、陜西、內(nèi)蒙古等地試點(diǎn)應(yīng)用的效果很好，做到了安全可靠，解放了“三下一上”壓覆的大量煤炭資源，又有效解決了煤礦開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，取得了很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。對(duì)此，本次修訂首次將這些采煤方法寫(xiě)入《規(guī)程》，給予“正名”。

但也要對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格進(jìn)行防范。以井下的鋰電池充電為例，隨著煤礦智能化的發(fā)展，目前全國(guó)煤礦井下以鋰電池為動(dòng)力的大型運(yùn)輸載具超過(guò)三千多臺(tái)，分布在采、掘、運(yùn)等領(lǐng)域，各類(lèi)電動(dòng)化巡檢機(jī)器人更是得到了廣泛應(yīng)用。

但鋰電池?zé)崾Э氐娘L(fēng)險(xiǎn)也逐步暴露。一方面煤礦井下的環(huán)境存在高溫、潮濕、多塵、強(qiáng)振動(dòng)等特征，極易成為鋰電池?zé)崾Э氐恼T因。另一方面，鋰電池?zé)崾Э匾院罂赡墚a(chǎn)生大量的有毒有害氣體，并且引發(fā)自燃、爆炸等事故，在礦山井下極易造成群死群傷。

為此，新版《規(guī)程》規(guī)定，單臺(tái)鋰電池容量小于74kW·h的，可以井下充電。但是，《規(guī)程》亦對(duì)充電硐室的設(shè)計(jì)、通風(fēng)、監(jiān)控、應(yīng)急處置，以及充電裝置、充電點(diǎn)的保護(hù)措施提出了全面、嚴(yán)格的安全要求。

談及此次《規(guī)程》修訂的主要亮點(diǎn)時(shí)，黃體偉用了5個(gè)字來(lái)概括：“實(shí)、準(zhǔn)、放、清、智”。

黃體偉解釋?zhuān)兑?guī)程》是煤礦從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的“指導(dǎo)書(shū)”，也是執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的“工具書(shū)”，修訂的目的在于解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題。因此，本次修訂很多新增和修改的條款都來(lái)自于現(xiàn)場(chǎng)一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

比如，關(guān)于減少井下瓦檢員的問(wèn)題，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)呼吁多年，隨著煤礦安全監(jiān)控技術(shù)的成熟和完善，結(jié)合巡檢機(jī)器人的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)到了“放”的時(shí)候。為此，本次《規(guī)程》修訂，大幅減少了井下瓦檢員的數(shù)量和檢查頻次的要求。

其次，《規(guī)程》修訂的目的，是解決行業(yè)存在的“痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)”，那么問(wèn)題必須找準(zhǔn)、措施必須精準(zhǔn)。比如，關(guān)于礦領(lǐng)導(dǎo)帶班的問(wèn)題，有的地方礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，沒(méi)有做到對(duì)生產(chǎn)作業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展檢查巡視；有的地方明明煤礦已經(jīng)停工停產(chǎn)，井下沒(méi)有生產(chǎn)作業(yè)人員，也要求礦領(lǐng)導(dǎo)必須帶班下井。

對(duì)此，修訂后的《規(guī)程》提出，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，必須對(duì)采煤、掘進(jìn)的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及石門(mén)揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉(cāng)、強(qiáng)制放頂、火區(qū)密閉啟封、動(dòng)火，以及國(guó)家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的檢查巡視。井下無(wú)人作業(yè)時(shí)，礦領(lǐng)導(dǎo)不用下井帶班。

“放”則體現(xiàn)在，一方面，對(duì)于過(guò)于嚴(yán)苛的規(guī)定，在保障安全并履行一定程序的前提下適當(dāng)放寬。比如，工作面的個(gè)數(shù)問(wèn)題，《規(guī)程》規(guī)定，礦井同時(shí)回采的采煤工作面?zhèn)€數(shù)原則上不得超過(guò)3個(gè)，掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)原則上不得超過(guò)9個(gè)。但是，對(duì)于薄煤層或者長(zhǎng)壁充填開(kāi)采，可以適當(dāng)增加采掘工作面的個(gè)數(shù)，并且履行相應(yīng)的報(bào)告義務(wù)。另一方面，將很多技術(shù)決策的權(quán)限放到企業(yè)，比如巷道貫通時(shí)停止作業(yè)的區(qū)域、瓦斯可能積聚地點(diǎn)的檢查方式、頻次等等。

“《規(guī)程》的生命力在于執(zhí)行?！秉S體偉解釋?zhuān)斑@就要求相關(guān)規(guī)定要清晰、明確、具體，可操作、可執(zhí)行?！?/span>

比如，防滅火工作，原來(lái)的規(guī)定是開(kāi)采易自燃和自燃煤層的礦井，必須編制礦井防滅火專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，采取綜合的預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。單單就這個(gè)“綜合”一詞，實(shí)踐中有些監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和專(zhuān)家，就理解為要采取注氮、灌漿等至少兩項(xiàng)以上措施。實(shí)際上只要能夠達(dá)到防滅火的效果，根本不必強(qiáng)求企業(yè)是采取一項(xiàng)，還是兩項(xiàng)措施。為此，本次修訂專(zhuān)門(mén)刪除了“綜合”二字。

黃體偉補(bǔ)充，新版《規(guī)程》順應(yīng)自動(dòng)化、智能化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，《規(guī)程》全稿提到“智能”3次、“無(wú)人”“不設(shè)專(zhuān)人”23次、“遠(yuǎn)程”11次、“視頻監(jiān)視”23次，從地質(zhì)勘查、井下作業(yè)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控到露天開(kāi)采等多個(gè)環(huán)節(jié)，明確了智能化技術(shù)的應(yīng)用方向和具體要求。

薛劍光介紹，為了最大程度避免執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，目前國(guó)家礦山安全監(jiān)察局正在組織編寫(xiě)《規(guī)程執(zhí)行說(shuō)明》，擬對(duì)在實(shí)踐執(zhí)行中需要進(jìn)一步解釋的條款進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。他強(qiáng)調(diào)：“這是《規(guī)程》唯一的、官方的、具有法律效力的解釋?zhuān)?qǐng)各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和煤礦企業(yè)注意把握。”

薛劍光也表示，新版《規(guī)程》發(fā)布后，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的自由裁量基準(zhǔn)、重大隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)、礦山安全培訓(xùn)的規(guī)定、執(zhí)法的規(guī)范，以及防治煤礦沖擊地壓的細(xì)則、防滅火的細(xì)則等相關(guān)的配套文件也需要跟進(jìn)修改。目前相關(guān)工作國(guó)家局已提前安排，正在推進(jìn)中。（李桂）

來(lái)源：南方周末

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